王興印

摘要：當(dāng)前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。本文作者以所在單位為例，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了全面細致的調(diào)研，對存在的問題提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問題 建議

近年來，振興街道加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，取得了很好的成效。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，依然出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入增幅小、增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長在8%左右；土地流轉(zhuǎn)難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐，振興街道成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開座談會、實地走訪相關(guān)村等方式，結(jié)合工作實際，對辦事處的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了全面細致的調(diào)研。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

振興街道總面積71平方公里，其中耕地面積5.5萬畝，管轄68個行政村，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.3萬人，人均耕地面積1.28畝。至2013年底累計流轉(zhuǎn)土地6150畝，占實有耕地面積的11%。流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，轉(zhuǎn)讓、互換為輔。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織集體流轉(zhuǎn)是我辦事處土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有：一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶。

堅持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全辦事處被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。土地進行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補充。村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營，土地收益較高。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限較短，土地收盜較少。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，法律意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)有的農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的，認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，無具體的合同依據(jù)，埋下矛盾糾紛隱患；為擴大土地經(jīng)營規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要簽訂書面協(xié)議，向農(nóng)村土地管理部門登記、備案，將權(quán)利和違約責(zé)任進行具體和明確。

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，強農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實，農(nóng)民負擔(dān)日益減輕。特別是2004年開始糧補和農(nóng)資綜合補貼，以及良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策的相繼實施，農(nóng)民種田的積極性大大提高。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)價值期望值不斷升高，土地流轉(zhuǎn)價格面臨挑戰(zhàn)，土地流轉(zhuǎn)難度加大。

部分村土地承包、經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不清，開展土地流轉(zhuǎn)工作會影響該村土地流轉(zhuǎn)的集體收益，使村集體經(jīng)濟進一步受損，影響工作積極性。

三、完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議

加大宣傳，統(tǒng)一思想。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織部分村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本辦事處、本村土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神。

轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。要遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結(jié)合各村組實際，采取有效措施，積極開展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點工作。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

建立土地流轉(zhuǎn)機制，運用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。要切實做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，就要進一步加強土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)組人員的力量，提供組織保障。一是針對村干部力量薄弱的實際，采取交流、掛任方式為有關(guān)村選配思想觀念新、種植經(jīng)驗豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)專職的村干部，有效解決有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問題；二是政府要適時派出工作組進村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動員工作；四是在采取靈活的土地流轉(zhuǎn)方式，可以轉(zhuǎn)包或以土地入股分紅等形式，對部分集體土地進行了合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。

發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。為穩(wěn)步開展土地流轉(zhuǎn)試點工作，黨委、政府和各行政村要合法介入土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定全辦事處土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書或轉(zhuǎn)包租賃合同，以法律的形式保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，提高了土地的利用率，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度。土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營主體、經(jīng)營方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求，切實起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。以土地流轉(zhuǎn)為契機，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。同時要在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面向已流轉(zhuǎn)的土地、企業(yè)、大戶傾斜，保證財政資金的導(dǎo)向性作用，做到“土地流轉(zhuǎn)到哪兒，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪兒，政策資金傾斜到哪兒”。endprint