宋萍

摘要：在當(dāng)前全新的經(jīng)濟(jì)形勢推動下，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制在不斷探索，不斷變化，采用分層分權(quán)管理已經(jīng)變得十分重要。這一轉(zhuǎn)變對于電力企業(yè)的發(fā)展同樣重要。分層分權(quán)管理可以為電力企業(yè)增收節(jié)支，提高盈利。本文將從電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析分層分權(quán)管理對電力企業(yè)發(fā)展的必要性以及有效實(shí)行分層分權(quán)管理的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 財(cái)務(wù) 分層分權(quán)

一、引言

從世界上第一個有限責(zé)任公司成立到今天難以計(jì)數(shù)的大小公司遍布全球，企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。隨著各國經(jīng)濟(jì)政策的變化以及世界全球化的發(fā)展，改革后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動愈加頻繁，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化，企業(yè)管理更加精細(xì)化，這種全新的形勢勢必會促使各個企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的新體制，實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理。

二、電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

很長的一段時間內(nèi)，電力企業(yè)在我國處于壟斷地位，在我國多年國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，電力企業(yè)對財(cái)務(wù)管理工作重視力度不夠，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力較弱。目前，我國電力企業(yè)雖然進(jìn)行了全面改革，但是在財(cái)務(wù)管理的工作中仍然存在很多問題，這些問題制約著企業(yè)的長期發(fā)展。

（一）缺乏市場主體意識，財(cái)務(wù)管理意識淡薄

電力企業(yè)長期處于壟斷地位，財(cái)務(wù)管理工作沒有得到重視，管理者沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)發(fā)展成長和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要作用。目前電力行業(yè)競爭日趨激烈，無論是上游的發(fā)電企業(yè)和設(shè)備供應(yīng)商，還是下游的用電客戶都會自主選擇服務(wù)企業(yè)，但是鮮有企業(yè)能夠意識到這一市場需求變化。

（二）缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，財(cái)務(wù)管理手段單一

電力行業(yè)的壟斷性也削弱了電力企業(yè)應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。多年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理手段在今天看來，已經(jīng)變得過于陳舊簡單，并且存在許多不合理之處，但是不少電力企業(yè)還未采用科學(xué)的管理方式，致使全面預(yù)算、全面管理的工作一直不能有序進(jìn)行。單調(diào)的財(cái)務(wù)管理手段將會大大降低電力企業(yè)應(yīng)對來自政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營競爭等方面的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，阻礙企業(yè)的長期發(fā)展。

三、電力企業(yè)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理

當(dāng)前，電力行業(yè)存在的諸多問題印證了該行業(yè)的企業(yè)迫切需要一種有效的財(cái)務(wù)管理體制來改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提升財(cái)務(wù)管理效率，增收減支，活躍企業(yè)現(xiàn)金流，提高企業(yè)利潤率，以達(dá)到企業(yè)效益最大化。

電力企業(yè)存在的許多問題，其根源在于電力企業(yè)和其他企業(yè)一樣，企業(yè)財(cái)務(wù)管理受到國家行政直接干預(yù)，權(quán)力沒有全部回歸企業(yè)本身，企業(yè)只具有最低層次的財(cái)務(wù)管理權(quán)力。面對這僅有的一點(diǎn)權(quán)力，企業(yè)仍舊權(quán)責(zé)不清，管理不到位，致使管理層次之間相互脫節(jié)。鑒于此種情況，電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)行分層分權(quán)管顯得尤為重要。

（一）分層分權(quán)管理的內(nèi)涵

所謂分層分權(quán)管理是指現(xiàn)代企業(yè)的兩權(quán)、三層次管理。“兩權(quán)三層”的基本架構(gòu)如下圖所示：

正如上圖表示的邏輯思路，將所有者和經(jīng)營者對財(cái)務(wù)管理的權(quán)利分開就是所謂的“兩權(quán)分離”；而按照公司的組織架構(gòu)，所分離的兩權(quán)分別由股東大會、董事會、經(jīng)理層實(shí)施，進(jìn)行分層管理，這就是所謂的“三層分離”，即股東大會實(shí)行所有者財(cái)務(wù)管理，董事會實(shí)行所有者財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營者財(cái)務(wù)管理（也可以叫做法人財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理），經(jīng)理層則是對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營管理。

（二）分層分權(quán)管理的法律基礎(chǔ)

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行分層分權(quán)管理所依據(jù)的法律基礎(chǔ)如下：

1、《公司法》明確界定了出資者的權(quán)利和義務(wù)以及出資者與企業(yè)的關(guān)系

在企業(yè)享有出資者全部投資的情形下，出資者對企業(yè)的所有權(quán)僅限于企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，但是出資者可以按照股份比例參與企業(yè)的經(jīng)營決策、紅利分配和企業(yè)管理人員的選擇，出資者也可以直接參與企業(yè)的管理，與此同時，出資者還要以其出資額為限承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)責(zé)任。

2、《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)是由出資者和企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

中國企業(yè)，尤其是電力企業(yè)，受政府干預(yù)力度大，政府的行政管理在企業(yè)管理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位?！豆痉ā返倪@條規(guī)定正是出于對企業(yè)管理權(quán)沒有全部回歸企業(yè)這一現(xiàn)狀的考慮，將政企分開納入法律條例中。

（三）分層分權(quán)管理的科學(xué)性

1、適用于公司制企業(yè)

這種分層分權(quán)管理適用于有限責(zé)任公司和股份有限公司，相對而言，國有獨(dú)資公司這種特殊的有限責(zé)任公司雖然不設(shè)立股東會，但是這類企業(yè)的董事會也不能獨(dú)立處理某些重大事件，諸如發(fā)行債券和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要事宜還是要交由出資機(jī)構(gòu)審批，所以這類公司的財(cái)務(wù)管理機(jī)制也是分層分權(quán)管理，即公司制企業(yè)都可以采取分層分權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式。

2、企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)的回歸

實(shí)現(xiàn)政企分家對于現(xiàn)代企業(yè)的好處不言而喻，在權(quán)責(zé)上不會出現(xiàn)大包大攬的現(xiàn)象。現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理權(quán)回歸企業(yè)，有利于企業(yè)注入新的思想和血液，加強(qiáng)市場主體意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理調(diào)控，在行業(yè)競爭中不斷提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

3、責(zé)任分明，目標(biāo)明確

分層分權(quán)管理體制下，各類人員和各級管理層對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)將區(qū)分開來，人盡其職，權(quán)責(zé)到人。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的子系統(tǒng)，生存、發(fā)展和盈利是企業(yè)管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最大目標(biāo)。在分層分權(quán)的管理下，不同的人員從事不同的管理工作，管理人員之間的密切配合將促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展。在財(cái)務(wù)管理中，股東會側(cè)重于出資者的目標(biāo)，董事會著眼于提高資金的使用效益，經(jīng)理層則是在保持企業(yè)短期償債能力的前提下活躍企業(yè)的現(xiàn)金流，兩權(quán)三層的密切配合能科學(xué)地管理企業(yè)，使企業(yè)管理工作合理化，科學(xué)化，從而達(dá)到企業(yè)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴伯英.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理[N].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（7）：34-35

[2]藍(lán)峻.論電力企業(yè)現(xiàn)代管理創(chuàng)新[J].商業(yè)研究，2006（3）：56-57

[3]莊建.試論企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2013（22）：43-44

摘要：在當(dāng)前全新的經(jīng)濟(jì)形勢推動下，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制在不斷探索，不斷變化，采用分層分權(quán)管理已經(jīng)變得十分重要。這一轉(zhuǎn)變對于電力企業(yè)的發(fā)展同樣重要。分層分權(quán)管理可以為電力企業(yè)增收節(jié)支，提高盈利。本文將從電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析分層分權(quán)管理對電力企業(yè)發(fā)展的必要性以及有效實(shí)行分層分權(quán)管理的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 財(cái)務(wù) 分層分權(quán)

一、引言

從世界上第一個有限責(zé)任公司成立到今天難以計(jì)數(shù)的大小公司遍布全球，企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。隨著各國經(jīng)濟(jì)政策的變化以及世界全球化的發(fā)展，改革后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動愈加頻繁，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化，企業(yè)管理更加精細(xì)化，這種全新的形勢勢必會促使各個企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的新體制，實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理。

二、電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

很長的一段時間內(nèi)，電力企業(yè)在我國處于壟斷地位，在我國多年國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，電力企業(yè)對財(cái)務(wù)管理工作重視力度不夠，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力較弱。目前，我國電力企業(yè)雖然進(jìn)行了全面改革，但是在財(cái)務(wù)管理的工作中仍然存在很多問題，這些問題制約著企業(yè)的長期發(fā)展。

（一）缺乏市場主體意識，財(cái)務(wù)管理意識淡薄

電力企業(yè)長期處于壟斷地位，財(cái)務(wù)管理工作沒有得到重視，管理者沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)發(fā)展成長和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要作用。目前電力行業(yè)競爭日趨激烈，無論是上游的發(fā)電企業(yè)和設(shè)備供應(yīng)商，還是下游的用電客戶都會自主選擇服務(wù)企業(yè)，但是鮮有企業(yè)能夠意識到這一市場需求變化。

（二）缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，財(cái)務(wù)管理手段單一

電力行業(yè)的壟斷性也削弱了電力企業(yè)應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。多年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理手段在今天看來，已經(jīng)變得過于陳舊簡單，并且存在許多不合理之處，但是不少電力企業(yè)還未采用科學(xué)的管理方式，致使全面預(yù)算、全面管理的工作一直不能有序進(jìn)行。單調(diào)的財(cái)務(wù)管理手段將會大大降低電力企業(yè)應(yīng)對來自政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營競爭等方面的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，阻礙企業(yè)的長期發(fā)展。

三、電力企業(yè)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理

當(dāng)前，電力行業(yè)存在的諸多問題印證了該行業(yè)的企業(yè)迫切需要一種有效的財(cái)務(wù)管理體制來改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提升財(cái)務(wù)管理效率，增收減支，活躍企業(yè)現(xiàn)金流，提高企業(yè)利潤率，以達(dá)到企業(yè)效益最大化。

電力企業(yè)存在的許多問題，其根源在于電力企業(yè)和其他企業(yè)一樣，企業(yè)財(cái)務(wù)管理受到國家行政直接干預(yù)，權(quán)力沒有全部回歸企業(yè)本身，企業(yè)只具有最低層次的財(cái)務(wù)管理權(quán)力。面對這僅有的一點(diǎn)權(quán)力，企業(yè)仍舊權(quán)責(zé)不清，管理不到位，致使管理層次之間相互脫節(jié)。鑒于此種情況，電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)行分層分權(quán)管顯得尤為重要。

（一）分層分權(quán)管理的內(nèi)涵

所謂分層分權(quán)管理是指現(xiàn)代企業(yè)的兩權(quán)、三層次管理。“兩權(quán)三層”的基本架構(gòu)如下圖所示：

正如上圖表示的邏輯思路，將所有者和經(jīng)營者對財(cái)務(wù)管理的權(quán)利分開就是所謂的“兩權(quán)分離”；而按照公司的組織架構(gòu)，所分離的兩權(quán)分別由股東大會、董事會、經(jīng)理層實(shí)施，進(jìn)行分層管理，這就是所謂的“三層分離”，即股東大會實(shí)行所有者財(cái)務(wù)管理，董事會實(shí)行所有者財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營者財(cái)務(wù)管理（也可以叫做法人財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理），經(jīng)理層則是對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營管理。

（二）分層分權(quán)管理的法律基礎(chǔ)

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行分層分權(quán)管理所依據(jù)的法律基礎(chǔ)如下：

1、《公司法》明確界定了出資者的權(quán)利和義務(wù)以及出資者與企業(yè)的關(guān)系

在企業(yè)享有出資者全部投資的情形下，出資者對企業(yè)的所有權(quán)僅限于企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，但是出資者可以按照股份比例參與企業(yè)的經(jīng)營決策、紅利分配和企業(yè)管理人員的選擇，出資者也可以直接參與企業(yè)的管理，與此同時，出資者還要以其出資額為限承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)責(zé)任。

2、《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)是由出資者和企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

中國企業(yè)，尤其是電力企業(yè)，受政府干預(yù)力度大，政府的行政管理在企業(yè)管理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位?！豆痉ā返倪@條規(guī)定正是出于對企業(yè)管理權(quán)沒有全部回歸企業(yè)這一現(xiàn)狀的考慮，將政企分開納入法律條例中。

（三）分層分權(quán)管理的科學(xué)性

1、適用于公司制企業(yè)

這種分層分權(quán)管理適用于有限責(zé)任公司和股份有限公司，相對而言，國有獨(dú)資公司這種特殊的有限責(zé)任公司雖然不設(shè)立股東會，但是這類企業(yè)的董事會也不能獨(dú)立處理某些重大事件，諸如發(fā)行債券和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要事宜還是要交由出資機(jī)構(gòu)審批，所以這類公司的財(cái)務(wù)管理機(jī)制也是分層分權(quán)管理，即公司制企業(yè)都可以采取分層分權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式。

2、企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)的回歸

實(shí)現(xiàn)政企分家對于現(xiàn)代企業(yè)的好處不言而喻，在權(quán)責(zé)上不會出現(xiàn)大包大攬的現(xiàn)象?，F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理權(quán)回歸企業(yè)，有利于企業(yè)注入新的思想和血液，加強(qiáng)市場主體意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理調(diào)控，在行業(yè)競爭中不斷提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

3、責(zé)任分明，目標(biāo)明確

分層分權(quán)管理體制下，各類人員和各級管理層對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)將區(qū)分開來，人盡其職，權(quán)責(zé)到人。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的子系統(tǒng)，生存、發(fā)展和盈利是企業(yè)管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最大目標(biāo)。在分層分權(quán)的管理下，不同的人員從事不同的管理工作，管理人員之間的密切配合將促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展。在財(cái)務(wù)管理中，股東會側(cè)重于出資者的目標(biāo)，董事會著眼于提高資金的使用效益，經(jīng)理層則是在保持企業(yè)短期償債能力的前提下活躍企業(yè)的現(xiàn)金流，兩權(quán)三層的密切配合能科學(xué)地管理企業(yè)，使企業(yè)管理工作合理化，科學(xué)化，從而達(dá)到企業(yè)效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴伯英.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理[N].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（7）：34-35

[2]藍(lán)峻.論電力企業(yè)現(xiàn)代管理創(chuàng)新[J].商業(yè)研究，2006（3）：56-57

[3]莊建.試論企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理[J].中國經(jīng)貿(mào)，2013（22）：43-44

摘要：在當(dāng)前全新的經(jīng)濟(jì)形勢推動下，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制在不斷探索，不斷變化，采用分層分權(quán)管理已經(jīng)變得十分重要。這一轉(zhuǎn)變對于電力企業(yè)的發(fā)展同樣重要。分層分權(quán)管理可以為電力企業(yè)增收節(jié)支，提高盈利。本文將從電力企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析分層分權(quán)管理對電力企業(yè)發(fā)展的必要性以及有效實(shí)行分層分權(quán)管理的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè) 財(cái)務(wù) 分層分權(quán)

一、引言

從世界上第一個有限責(zé)任公司成立到今天難以計(jì)數(shù)的大小公司遍布全球，企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。隨著各國經(jīng)濟(jì)政策的變化以及世界全球化的發(fā)展，改革后的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動愈加頻繁，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化，企業(yè)管理更加精細(xì)化，這種全新的形勢勢必會促使各個企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的新體制，實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理。

二、電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

很長的一段時間內(nèi)，電力企業(yè)在我國處于壟斷地位，在我國多年國民經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，電力企業(yè)對財(cái)務(wù)管理工作重視力度不夠，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制力較弱。目前，我國電力企業(yè)雖然進(jìn)行了全面改革，但是在財(cái)務(wù)管理的工作中仍然存在很多問題，這些問題制約著企業(yè)的長期發(fā)展。

（一）缺乏市場主體意識，財(cái)務(wù)管理意識淡薄

電力企業(yè)長期處于壟斷地位，財(cái)務(wù)管理工作沒有得到重視，管理者沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作在企業(yè)發(fā)展成長和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的重要作用。目前電力行業(yè)競爭日趨激烈，無論是上游的發(fā)電企業(yè)和設(shè)備供應(yīng)商，還是下游的用電客戶都會自主選擇服務(wù)企業(yè)，但是鮮有企業(yè)能夠意識到這一市場需求變化。

（二）缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，財(cái)務(wù)管理手段單一

電力行業(yè)的壟斷性也削弱了電力企業(yè)應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。多年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理手段在今天看來，已經(jīng)變得過于陳舊簡單，并且存在許多不合理之處，但是不少電力企業(yè)還未采用科學(xué)的管理方式，致使全面預(yù)算、全面管理的工作一直不能有序進(jìn)行。單調(diào)的財(cái)務(wù)管理手段將會大大降低電力企業(yè)應(yīng)對來自政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營競爭等方面的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，阻礙企業(yè)的長期發(fā)展。

三、電力企業(yè)財(cái)務(wù)的分層分權(quán)管理

當(dāng)前，電力行業(yè)存在的諸多問題印證了該行業(yè)的企業(yè)迫切需要一種有效的財(cái)務(wù)管理體制來改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提升財(cái)務(wù)管理效率，增收減支，活躍企業(yè)現(xiàn)金流，提高企業(yè)利潤率，以達(dá)到企業(yè)效益最大化。

電力企業(yè)存在的許多問題，其根源在于電力企業(yè)和其他企業(yè)一樣，企業(yè)財(cái)務(wù)管理受到國家行政直接干預(yù)，權(quán)力沒有全部回歸企業(yè)本身，企業(yè)只具有最低層次的財(cái)務(wù)管理權(quán)力。面對這僅有的一點(diǎn)權(quán)力，企業(yè)仍舊權(quán)責(zé)不清，管理不到位，致使管理層次之間相互脫節(jié)。鑒于此種情況，電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)行分層分權(quán)管顯得尤為重要。

（一）分層分權(quán)管理的內(nèi)涵

所謂分層分權(quán)管理是指現(xiàn)代企業(yè)的兩權(quán)、三層次管理?！皟蓹?quán)三層”的基本架構(gòu)如下圖所示：

正如上圖表示的邏輯思路，將所有者和經(jīng)營者對財(cái)務(wù)管理的權(quán)利分開就是所謂的“兩權(quán)分離”；而按照公司的組織架構(gòu)，所分離的兩權(quán)分別由股東大會、董事會、經(jīng)理層實(shí)施，進(jìn)行分層管理，這就是所謂的“三層分離”，即股東大會實(shí)行所有者財(cái)務(wù)管理，董事會實(shí)行所有者財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營者財(cái)務(wù)管理（也可以叫做法人財(cái)產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理），經(jīng)理層則是對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行經(jīng)營管理。

（二）分層分權(quán)管理的法律基礎(chǔ)

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行分層分權(quán)管理所依據(jù)的法律基礎(chǔ)如下：

1、《公司法》明確界定了出資者的權(quán)利和義務(wù)以及出資者與企業(yè)的關(guān)系

在企業(yè)享有出資者全部投資的情形下，出資者對企業(yè)的所有權(quán)僅限于企業(yè)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，但是出資者可以按照股份比例參與企業(yè)的經(jīng)營決策、紅利分配和企業(yè)管理人員的選擇，出資者也可以直接參與企業(yè)的管理，與此同時，出資者還要以其出資額為限承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)責(zé)任。

2、《公司法》明確規(guī)定了企業(yè)是由出資者和企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

中國企業(yè)，尤其是電力企業(yè)，受政府干預(yù)力度大，政府的行政管理在企業(yè)管理工作中占據(jù)主導(dǎo)地位?！豆痉ā返倪@條規(guī)定正是出于對企業(yè)管理權(quán)沒有全部回歸企業(yè)這一現(xiàn)狀的考慮，將政企分開納入法律條例中。

（三）分層分權(quán)管理的科學(xué)性

1、適用于公司制企業(yè)

這種分層分權(quán)管理適用于有限責(zé)任公司和股份有限公司，相對而言，國有獨(dú)資公司這種特殊的有限責(zé)任公司雖然不設(shè)立股東會，但是這類企業(yè)的董事會也不能獨(dú)立處理某些重大事件，諸如發(fā)行債券和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要事宜還是要交由出資機(jī)構(gòu)審批，所以這類公司的財(cái)務(wù)管理機(jī)制也是分層分權(quán)管理，即公司制企業(yè)都可以采取分層分權(quán)的財(cái)務(wù)管理模式。

2、企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)的回歸

實(shí)現(xiàn)政企分家對于現(xiàn)代企業(yè)的好處不言而喻，在權(quán)責(zé)上不會出現(xiàn)大包大攬的現(xiàn)象?，F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理權(quán)回歸企業(yè)，有利于企業(yè)注入新的思想和血液，加強(qiáng)市場主體意識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理調(diào)控，在行業(yè)競爭中不斷提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

3、責(zé)任分明，目標(biāo)明確

分層分權(quán)管理體制下，各類人員和各級管理層對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)將區(qū)分開來，人盡其職，權(quán)責(zé)到人。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的子系統(tǒng)，生存、發(fā)展和盈利是企業(yè)管理也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最大目標(biāo)。在分層分權(quán)的管理下，不同的人員從事不同的管理工作，管理人員之間的密切配合將促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展。在財(cái)務(wù)管理中，股東會側(cè)重于出資者的目標(biāo)，董事會著眼于提高資金的使用效益，經(jīng)理層則是在保持企業(yè)短期償債能力的前提下活躍企業(yè)的現(xiàn)金流，兩權(quán)三層的密切配合能科學(xué)地管理企業(yè)，使企業(yè)管理工作合理化，科學(xué)化，從而達(dá)到企業(yè)效益最大化。

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