封錦燕

摘要：社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的深入，造就了我國行政單位的規(guī)模、特點以及自身所處的環(huán)境的變化，新時期行政單位管理需要發(fā)展。為了更好地適應(yīng)國家預(yù)算管理和加強宏觀調(diào)控的需要，行政單位資金的利用效率有待提高，行政單位的財務(wù)管理急需深化，行政單位財務(wù)風(fēng)險管理需要完善。本文就行政單位對財務(wù)風(fēng)險的認識、存在于行政單位財務(wù)管理體制中的突出問題、加強和完善行政單位財務(wù)管理體制的有效方案三個方面進行研究。

關(guān)鍵詞：行政單位 財務(wù)風(fēng)險管理 體制

一、行政單位對財務(wù)風(fēng)險的認識

“風(fēng)險”源于17世紀的歐洲，經(jīng)過幾百年的演變與理解，其內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生根本性的變化。風(fēng)險在管理中有多層含義：一是指對未來結(jié)果不確定性，可能是好也可能是壞；二是指造成損失的可能性，損失可能有也可能無；三是指偏差，即偏離預(yù)定目標的現(xiàn)象，其中主要指不利差異。一般來講，行政單位的財務(wù)風(fēng)險是指行政單位在財務(wù)上造成經(jīng)濟損失，究其原因在于由于各種因素造成不能達到預(yù)期的經(jīng)濟收益。因為行政單位財務(wù)工作中的任何環(huán)節(jié)中都存在不同程度的財務(wù)風(fēng)險，所以，財務(wù)風(fēng)險的存在勢必會給行政單位的經(jīng)營產(chǎn)生很大的影響。所以，充分分析行政單位財務(wù)風(fēng)險的原因，提高財務(wù)風(fēng)險管理的意識，加強行政單位財務(wù)的管理，著力提高經(jīng)營效益，這是在趨勢下必須進行的。由于行政單位的工作性質(zhì)，財務(wù)活動中由于各種不確定因素的影響，使財務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離，因而造成經(jīng)濟損失的可能。也正是由于其工作性質(zhì)，行政單位與企業(yè)經(jīng)營活動財務(wù)風(fēng)險相比，具有客觀性、不規(guī)則性、可預(yù)測性和可變性。

二、存在于行政單位財務(wù)管理體制中的突出問題

做好行政單位財務(wù)管理工作，是發(fā)揮財政資金作用、提高財政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。行政單位財務(wù)管理包括收入管理、結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、應(yīng)繳款項和暫存款項管理等。做到對行政單位進行合理預(yù)算，反映財務(wù)真實狀況；合法增加收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；增強國有資產(chǎn)管理觀念；加強對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。但我國行政單位傳統(tǒng)財務(wù)風(fēng)險管理模式還存在以下不足：

（一）財務(wù)風(fēng)險管理制度不完善

由于多數(shù)單位對財務(wù)管理的習(xí)慣和對預(yù)算觀念的不足，對基數(shù)遞增的預(yù)算已經(jīng)成為一種模式。而長期以來，我國行政單位并未形成一套完善的財務(wù)風(fēng)險管理機制，沒有明確界定其參與財務(wù)風(fēng)險管理的關(guān)鍵利益相關(guān)者，只從主觀選定關(guān)鍵利益相關(guān)者，從而導(dǎo)致單位的財務(wù)管理制度可操作性嚴重不足，對其定義也相當模糊，對財務(wù)決策的過程容易出現(xiàn)效率低下的情況。

（二）財務(wù)核算制度不完善，缺乏預(yù)算意識

長期以來，行政單位的財務(wù)核算制度不夠完善，有許多漏洞，并且由這些不足導(dǎo)致國家經(jīng)濟的流失和行政單位財務(wù)風(fēng)險的提高。行政單位財務(wù)管理制度有以下方面的表現(xiàn)：財務(wù)管理基礎(chǔ)制度不完善，核算監(jiān)督力度不夠，滿足不了不同行政單位的內(nèi)部核算要求，不能反映真實數(shù)據(jù)。可能導(dǎo)致資金支出不合理或者透支的情況；對權(quán)力的界限不明確，有人會利用這些權(quán)利謀私利，缺乏嚴格的責任考核制度，從而造成國家經(jīng)濟的流失；對預(yù)算不嚴謹，隨意性造成賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成行政單位財產(chǎn)的損失。

（三）預(yù)算不嚴肅，缺乏必要的監(jiān)督

在我國行政單位中，財務(wù)風(fēng)險管理監(jiān)督機制主要采用以行政單位章程、合同等硬性規(guī)定的內(nèi)部監(jiān)督約束，而較少考慮道德、文化以及市場等的約束作用。由于缺乏一定的監(jiān)督力度，對資金預(yù)算的不嚴肅，常常在資金使用中，造成超支或者浪費的現(xiàn)象。在預(yù)算資金管理使用中，基本支出和項目支出混淆不清的情況也時有發(fā)生。這些都影響著行政單位財務(wù)管理水平的進一步提高。

（四）財務(wù)工作人員的風(fēng)險意識薄弱，責任性不高

基于行政單位的工作性質(zhì)，財務(wù)相關(guān)的工作人員對單位管理的參與意識缺乏，加上參與機會相對較少，從而對核算分析的寬度有所局限，考慮事情不夠全面，處理事情的依據(jù)也僅僅限于已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，缺乏較強的責任意識和積極意識。加之，行政單位屬于非營利性的公共服務(wù)行業(yè)，在其中的財務(wù)工作人員，對財務(wù)管理可能風(fēng)險推脫到能由國家承擔，與單位甚至個人的利益關(guān)系不大，從而造成財務(wù)工作人員的不謹慎或者對財務(wù)管理不用心，致財務(wù)管理的能力降低和產(chǎn)生財務(wù)管理風(fēng)險的提高，甚至造成國家經(jīng)濟的損失。

三、加強和完善行政單位財務(wù)管理體制的有效方案

（一）了解行政單位財務(wù)風(fēng)險域

風(fēng)險域是風(fēng)險因素引起風(fēng)險發(fā)生的范圍。行政單位財務(wù)風(fēng)險可以劃分為預(yù)算管理風(fēng)險、支出績效風(fēng)險、資金收繳風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險、政府采購風(fēng)險和操作風(fēng)險六大風(fēng)險域。而在風(fēng)險管理中，只有我們充分認識到風(fēng)險發(fā)生的范圍，從而對這些風(fēng)險域進行合理的控制，才能將風(fēng)險規(guī)避到很低，進而提高行政單位的工作效益和資金的合理運用。

（二）健全財務(wù)管理制度，實施集中核算

長期以來，各級行政單位本身能進行會計和出納，而在這個過程中往往出現(xiàn)了許多由于核算過程的繁雜造成預(yù)算不準確，以及資金的流失。健全財務(wù)管理制度勢在必行。首先要加強預(yù)算觀念，如果單位需要支出，必須經(jīng)過預(yù)算，并且預(yù)算資金的使用經(jīng)過嚴格考核。其次，行政單位應(yīng)該設(shè)置預(yù)算管理的財務(wù)管理中心，規(guī)范單位財務(wù)的收支行為，嚴格規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行過程。嚴格管理各項費用的開支標準，做到合理合法，健全行政單位的財務(wù)管理制度。

實施集中核算，對資金集中性進行結(jié)算辦理，對資金的收入應(yīng)交到財政專戶內(nèi)，然后各行政單位依據(jù)自身要求合理地從財政專戶中劃出所需資金。而各行政單位的預(yù)算嚴格要求，不能出現(xiàn)透支現(xiàn)象。預(yù)算和支出的所有依據(jù)應(yīng)進行妥善保管，立卷和歸檔，方面預(yù)算中心進行查賬、審核以及其他管理工作。

（三）加強財務(wù)相關(guān)人員的風(fēng)險意識和責任心

對于行政單位這樣的非營利型的公共服務(wù)單位，應(yīng)當對財政相關(guān)人員進行系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)，以便提高他們的風(fēng)險意識和對工作的責任心，避免相關(guān)人員出現(xiàn)單位財務(wù)風(fēng)險與個人以及單位的無關(guān)，有國家財政承擔的錯誤認識。對財務(wù)相關(guān)人員進行嚴格的管理制度和獎懲制度，提高相關(guān)工作人員的工作積極性和責任心。加強管理層的風(fēng)險意識，因為管理層人員的風(fēng)險意識往往很大程度上決定了風(fēng)險發(fā)生的程度，緊密地同市場聯(lián)系起來，對財務(wù)管理做出準確的決策。這樣可以盡可能地避免因為人為關(guān)系而造成的財務(wù)管理的風(fēng)險，同時也有利于行政單位財務(wù)管理效率的提高。

（四）完善行政單位內(nèi)部的監(jiān)督和控制

往往由于行政單位監(jiān)督力度的不肯定和不全面，造成財務(wù)管理風(fēng)險，因此，完善行政單位內(nèi)部的監(jiān)督和控制尤為重要，發(fā)揮出上級監(jiān)督、管理層監(jiān)督、監(jiān)管部門監(jiān)督、市場監(jiān)督的綜合效用，將各種監(jiān)督有效統(tǒng)一的加以運用。首先，行政單位應(yīng)該加強對財務(wù)管理的法律意識，對財務(wù)管理做到合法化。在其中，尤其要加強財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，從而提高相關(guān)管理人員的責任素質(zhì)和道德素質(zhì)，減少因為私利而導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險。其次，做到專項專用，嚴格行政單位的預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格控制預(yù)算資金的支出范圍和標準?？刂乒M的使用，可以實施公費使用的標準化，避免因為人為原因造成的公費浪費或者預(yù)算超支。

（五）對市場要有風(fēng)險意識，做到合理投資

行政單位財務(wù)管理屬于國家財政的一部分，市場投資也屬于合理支出的范疇。在對市場做出投資時，也應(yīng)充分了解市場風(fēng)險，做到全面考察，認識當時時代背景下經(jīng)濟可能出現(xiàn)的波動，再決定合理投資。做到不盲目投資，認真對待市場經(jīng)濟和其發(fā)展趨勢，避免類似由金融危機或行情波動造成資金的大量損失。在保證國有資產(chǎn)的安全前提下，合理地開拓市場，增加行政單位的資金收入。

四、結(jié)束語

在社會發(fā)展的大趨勢下，行政單位的財務(wù)風(fēng)險管理的優(yōu)勢和不足也日益凸顯， 完善行政單位財務(wù)風(fēng)險管理勢在必行。迎接發(fā)展的市場經(jīng)濟，行政單位也應(yīng)當充分和清楚地認識到自身財務(wù)風(fēng)險管理的不足，勇于正視制度上的紕漏和不斷改進行政單位的財務(wù)管理制度以及提高風(fēng)險意識，為了避免資金的流失和損失，做到財務(wù)公開、預(yù)算控制、收支嚴謹、投資合理，通過這樣，在監(jiān)督模式的交叉運用，共同完善，內(nèi)、外部財務(wù)監(jiān)督機制共同作用下，國有資產(chǎn)才能得到保障，行政單位既而穩(wěn)定高效得發(fā)展。

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