吳美芳

摘要：相對(duì)于原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)論在會(huì)計(jì)科目上或是在會(huì)計(jì)核算方法上都進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使得會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不斷的規(guī)范化、資金核算進(jìn)一步透明化、國(guó)有資產(chǎn)計(jì)量核算方法逐步地明確化，這很大程度上促使了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及其社會(huì)適應(yīng)性的提高。本文將從新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)出發(fā)，探討國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出一些建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度

自從2012年我國(guó)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度出臺(tái)，我國(guó)公共財(cái)政體制如部門(mén)預(yù)算制度、政府收支制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度以及國(guó)有資產(chǎn)管理制度等得到了很大程度的修訂和改革，相對(duì)于原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)論在會(huì)計(jì)科目上或是在會(huì)計(jì)核算方法上都進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使得會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不斷規(guī)范化、資金核算進(jìn)一步透明化、國(guó)有資產(chǎn)計(jì)量核算方法逐步明確化，這很大程度上促使了我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及其社會(huì)適應(yīng)性的提高。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

（一）國(guó)有資產(chǎn)記錄逐漸全面化

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度背景下，各項(xiàng)資產(chǎn)入賬和固定資產(chǎn)折舊等方面的管理得到了加強(qiáng)，使得事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完整、全面的被記錄和登記下來(lái)。首先，一些特殊情況下所獲得的資產(chǎn)如無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)獲取的資產(chǎn)在入賬上出現(xiàn)價(jià)值口徑不一致的現(xiàn)象得到了解決，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求這些資產(chǎn)入賬時(shí)如果不能得到其公允價(jià)值則必須以其名義價(jià)值進(jìn)行入賬，且必須將其披露于報(bào)表之中，如此將有效的解決了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)過(guò)去不記賬情況下所導(dǎo)致的許多資產(chǎn)流失的情況。其次，對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)的折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷方面的問(wèn)題，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求采取累計(jì)折舊和累計(jì)攤銷的方式進(jìn)行，并將其直接跟非流動(dòng)資產(chǎn)基金進(jìn)行沖減，以避免了原制度下將其直接計(jì)入支出的情況，從而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)消耗情況進(jìn)行真實(shí)反映，使得整個(gè)支出口徑一致化。最后，在事業(yè)單位對(duì)一些基建項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)的建賬和單獨(dú)的核算過(guò)程中，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求將相關(guān)的數(shù)據(jù)定期并入“大賬”，通過(guò)并賬，使會(huì)計(jì)信息和核算能全面真實(shí)地反映事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。如此以來(lái)，將使得事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)入賬、登記、記錄逐漸完整化、全面化。

（二）國(guó)有資金用途日益透明化

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中財(cái)政投入和一些非財(cái)政補(bǔ)助的核算進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)國(guó)有資金的用途進(jìn)行了嚴(yán)格核算和管理。將財(cái)政投入以及非財(cái)政投入的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)、支出、收入等有關(guān)的科目和核算在流程上進(jìn)行了詳盡的、科學(xué)的、合理的設(shè)計(jì)，對(duì)過(guò)去事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中補(bǔ)助資金流動(dòng)不夠詳盡、性質(zhì)不夠明確等問(wèn)題進(jìn)行了解決，對(duì)單位資金的結(jié)余、使用以及來(lái)源等方面的核算進(jìn)行了具體的規(guī)劃和管理，從而使事業(yè)單位國(guó)有資金收支和使用情況等信息更加透明化。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)更加科學(xué)化

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行修訂的情況下，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表也進(jìn)行了調(diào)整和更改，使得財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)更加的科學(xué)化。其中，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中會(huì)計(jì)科目在排列、結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目等都進(jìn)行了調(diào)整，增加“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)科目的調(diào)整，使得整個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)更加的客觀真實(shí)、完整、科學(xué)，從而更能滿足政府部門(mén)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和信息披露上的管理。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)一定程度上修訂了原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在國(guó)有資產(chǎn)管理上的不足和缺陷，但是新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理還存在著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，下面將具體分析新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題：

（一）國(guó)有資產(chǎn)使用效率偏低

在我國(guó)，事業(yè)單位的資產(chǎn)或者資金基本上都來(lái)源于我國(guó)國(guó)家政府的財(cái)政撥款，盡管新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政投入和非財(cái)政補(bǔ)助等核算流程、方法進(jìn)行了明確的規(guī)范，可其還是解決不了各事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)度的老毛病、老問(wèn)題，在國(guó)有固定資產(chǎn)的管理上表現(xiàn)的特別明顯。許多事業(yè)單位在購(gòu)置單位資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)時(shí)往往從自身利益和臨時(shí)需求出發(fā)，經(jīng)常性購(gòu)買(mǎi)那些成本過(guò)高實(shí)際中不需要的資產(chǎn)，使得很多資產(chǎn)在使用完之后便被擱置，喪失了許多應(yīng)用價(jià)值，這一方面造成了事業(yè)單位財(cái)政緊張的局面，一方面致使大量的資產(chǎn)閑置，使得我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。

（二）國(guó)有資產(chǎn)處置不切實(shí)際

盡管新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在一定程度上進(jìn)行了修正和更新，但是對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢處置的問(wèn)題，新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度都沒(méi)有進(jìn)行深入的具體規(guī)定，都只是停留在表面上，比如對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、處置的期限問(wèn)題都僅僅只是在整體上做出約束和規(guī)定，報(bào)廢和處理前應(yīng)做的一些手續(xù)、流程也只是停留在在審批以及履行等幾個(gè)方面的手續(xù)，流程過(guò)于簡(jiǎn)單，并且也缺乏對(duì)報(bào)廢、處置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際檢查和估價(jià)的處理。對(duì)于一些使用效率比較低但可以繼續(xù)應(yīng)用或者轉(zhuǎn)移應(yīng)用和可以回收利用的資產(chǎn)直接處置或報(bào)廢，不能充分利用資產(chǎn)價(jià)值，只是在到期報(bào)廢和處置時(shí)進(jìn)行處置，甚至折價(jià)將這些還具有較大使用價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)，一定程度上造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也沒(méi)有解決事業(yè)單位內(nèi)部控制不力、內(nèi)部審計(jì)過(guò)于形式等問(wèn)題，使得我國(guó)許多事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上監(jiān)督不嚴(yán)。比如，許多事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，他們往往只重視資產(chǎn)的使用，而忽視對(duì)資產(chǎn)的管理，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)查、對(duì)賬、檢查、定期維護(hù)等缺乏具體部門(mén)和專門(mén)的責(zé)任崗位，使得資產(chǎn)管理工作過(guò)于形式化，缺乏國(guó)有資產(chǎn)的安全、保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督不夠嚴(yán)密。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該采取一些對(duì)應(yīng)的措施予以解決。具體措施如下：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行新制度，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和完善，各事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行新制度的規(guī)定，在國(guó)有資產(chǎn)管理中必須做到事業(yè)單位資產(chǎn)入賬的全面、規(guī)范和完整，資產(chǎn)信息必須透明，財(cái)務(wù)報(bào)表必須科學(xué)、實(shí)用。對(duì)于資金的結(jié)余、流動(dòng)、來(lái)源以及資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置、折舊等所有信息必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和監(jiān)督，認(rèn)真分析國(guó)有資產(chǎn)的使用情況，出現(xiàn)浪費(fèi)或者漏洞及時(shí)禁止和補(bǔ)救，從而促使事業(yè)單位各資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提高，主要方法就是要加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全面預(yù)算。國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下的一個(gè)主要原因就是事業(yè)單位預(yù)算編制太隨意，預(yù)算管理不夠嚴(yán)密。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理。其中首先應(yīng)充分分析事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，具體制定資產(chǎn)購(gòu)置流程，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有閑置資產(chǎn)以及使用年限將近或超過(guò)的資產(chǎn)進(jìn)行具體的估價(jià)和分析，能充分使用的必須充分使用，并做好資產(chǎn)繼續(xù)使用、轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)回收處置等詳細(xì)的預(yù)算編制工作。只有這樣才能有效提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（三）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督

促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率，其必須做好事業(yè)單位的內(nèi)控和內(nèi)審工作。首先，必須加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部清查工作，對(duì)已有的問(wèn)題進(jìn)行逐個(gè)清理，并進(jìn)行申報(bào)，對(duì)事業(yè)單位各資產(chǎn)必須進(jìn)行建檔管理；其次，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，將資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到具體的部門(mén)和具體的個(gè)人，并對(duì)資產(chǎn)的使用、維護(hù)、保管等信息進(jìn)行及時(shí)記錄和登記；最后，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期、不定期的清查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理和補(bǔ)救，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)記錄逐漸全面，國(guó)有資金用途日益透明，財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)更加科學(xué)。但是我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還存在著一些問(wèn)題，如：國(guó)有資產(chǎn)使用效率偏低、國(guó)有資產(chǎn)處置不切實(shí)際、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)等等。針對(duì)這些問(wèn)題，必須嚴(yán)格執(zhí)行新制度，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置；加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率；完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督。從而提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

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