陳詩畫

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，集知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好為特點的新型產(chǎn)業(yè)。國際金融危機倒逼和低碳發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)和加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。2010年國務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確了國家級的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。目前，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各地?fù)屨夹乱惠喗?jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重要抓手。但同時在產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)展結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)布局、遍地開花、一哄而上、有能無產(chǎn)、達能不達產(chǎn)的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，因此在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的機遇面前，如何揚長避短，采用創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式，真正與我國的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，已成當(dāng)務(wù)之急。

作為新能源產(chǎn)業(yè)的我國光伏產(chǎn)業(yè)就遭到近乎毀滅性的打擊，很值得反思。我國光伏產(chǎn)業(yè)從2005年駛?cè)氚l(fā)展的快車道，到2011年達到巔峰，我國光伏產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的80%，躍居世界第一，且集中銷往歐洲市場，而國內(nèi)應(yīng)用市場只占全球市場的0.8%。回顧其發(fā)展過程，一方面光伏產(chǎn)業(yè)高利潤、高投入、高產(chǎn)出，形成巨大的財富效應(yīng)，吸引各地政府紛紛把光伏產(chǎn)業(yè)確定為本地的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不吝大手筆投入；另一方面，低門檻進入，低端化發(fā)展，市場無序競爭，形成巨大的產(chǎn)能過剩，特別是我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”處于絕對不利地位，硅材料95%都是由國外進口，光伏產(chǎn)品90%都是出口國外。硅材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備以及產(chǎn)品銷售對外依存度畸高，整個產(chǎn)業(yè)的成本及銷售價格很大程度上受制于人，導(dǎo)致我國光伏企業(yè)抗風(fēng)險能力極低。進入2012年，遭遇美歐“雙反”，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾集中爆發(fā)，產(chǎn)品價格跌跌不休，譬如多晶硅價格從2011年最高的90美元下降到2012年底的16美元不到，價格跌去逾80%，光伏企業(yè)持續(xù)虧損，整個光伏產(chǎn)業(yè)一片哀鴻。

光伏產(chǎn)業(yè)名義上是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但我國卻做成了傳統(tǒng)的、缺乏技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。原材料和新工藝設(shè)備都是國外的，市場也是國外的，我們干的活兒就是組建加工。說起來很美，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展思路卻是老套陳舊。前幾年國外供應(yīng)不夠，關(guān)卡少，價格賣得很高，現(xiàn)在門檻抬高，稅收提上去了，立馬就虧。而一些地方政府，準(zhǔn)入門檻很低，一看是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一開始很來錢，就爽快給地、給錢、給人，一哄而上。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，中國光伏企業(yè)2008年僅有近100家，但到了2011年已達500多家，三年增長近5倍。正是由于沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，各地競相投資盲目擴大產(chǎn)能，全球性光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，以至于我國光伏企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿——無錫尚德太陽能電力公司也只能落入破產(chǎn)重整行列。

光伏產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展之痛應(yīng)當(dāng)給我們敲響警鐘。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟“抗危機、促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)方式、謀突破”的必由之路，各地區(qū)應(yīng)搶抓國際國內(nèi)新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推升到經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略高度，以培育企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)聚集為抓手，以制度創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化為保障，對接國家戰(zhàn)略，聚集重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建中國經(jīng)濟升級版的新引擎、新優(yōu)勢。

——突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善發(fā)展架構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有極為廣泛的外延和十分深刻的內(nèi)涵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（項目）于地方（政府）之間具有苛刻的、雙向的條件選擇性。為此，各級政府要審視分析各自的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、空間、人才等基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)的深入研究，編制出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，就其發(fā)展思路、目標(biāo)、原則、重點和路徑等方面加以明確，以國際視野和戰(zhàn)略思維選擇產(chǎn)業(yè)方向，在最有基礎(chǔ)、最具條件的領(lǐng)域謀求發(fā)展突破，著力構(gòu)建競爭力強、產(chǎn)業(yè)鏈長、貢獻度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

——突出項目核心，提升發(fā)展成效。產(chǎn)業(yè)由項目構(gòu)成，項目可以撐起產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的培育必須做到“量質(zhì)并舉”，而當(dāng)前保證一定質(zhì)的“量”的集聚，顯得更為迫切。今后要從招商引進、嫁接提升、孵化衍生等多方面推進并實施量的集聚。尤其在孵化衍生方面要花大力氣：一要重視科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)自主創(chuàng)新成果的應(yīng)用，形成科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)；促進科研機構(gòu)與企業(yè)的對接，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合；引導(dǎo)科研機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。二要重視產(chǎn)業(yè)合作上的集聚化。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域內(nèi)，通過研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。三要重視生產(chǎn)、流通交互中的項目化。支持大型集團、龍頭企業(yè)向其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的部分領(lǐng)域滲透，促進其在生產(chǎn)-技術(shù)服務(wù)-產(chǎn)品流通的跨領(lǐng)域拓展中，衍生新的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

——突出效能關(guān)鍵，凝聚發(fā)展推力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其品質(zhì)好、帶動強、貢獻大而成為各級地方政府率先搶奪的“金鳳凰”，同時又因其資源稟賦要求高、要素支持需求大、知識技術(shù)更新快而被眾多經(jīng)濟界人士視為想接又不敢接的“燙山芋”。因此，在實際操作中，各級政府必須以更高的境界、更大的氣魄、更強的本領(lǐng)，拓展大視野，建設(shè)大載體，組織大運作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大集聚、發(fā)展的大提升。一是組織領(lǐng)導(dǎo)要聚焦。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確地提升到經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃和推進。對重大項目要敢于突破常規(guī)抓發(fā)展，舍得以短期利益換取長遠(yuǎn)發(fā)展。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價考核體系，制定實施新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測和發(fā)布制度，做到發(fā)展“有數(shù)”，考核“有據(jù)”，推動“有力”。二是政策杠桿要傾斜。除了加強土地、資金政策的扶持，尤其要加大高層次人才的引進力度。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才的引進，有計劃地引進一批新興產(chǎn)業(yè)高端人才、緊缺人才和研發(fā)人才，著力吸引海歸人員回國創(chuàng)業(yè)。人才培訓(xùn)工程要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先協(xié)調(diào)安排新興產(chǎn)業(yè)人員的多層次交流和職業(yè)培訓(xùn)。對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的突出貢獻人才、高層次人才、高技能人才在住房、子女教育等方面給與照顧，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立俱樂部、聯(lián)誼會、論壇等形式的溝通平臺。三是公共服務(wù)要強化。完善科技創(chuàng)新體系，著力推進片區(qū)、園區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造區(qū)域創(chuàng)新品牌；健全投融資體系，幫助新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)用好創(chuàng)投引導(dǎo)基金等融資平臺，鼓勵有需要、有條件的企業(yè)實施債權(quán)融資、上市融資，參與股權(quán)投資；完善科技中介服務(wù)體系，豐富科技信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、成果推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù)；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，幫助企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，普及知識產(chǎn)權(quán)保護知識，提高應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。endprint