謝巖珂

隨著國家各項改革的進一步深化，財務(wù)預(yù)算方面的改革也正在實施中，預(yù)算管理日益成為事業(yè)單位管理工作中的一項重要任務(wù)。2013年國家先后出臺了《行政事業(yè)單位會計制度》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），三公經(jīng)費的相關(guān)制度陸續(xù)出臺實施。國家對預(yù)算資金的管理越來越嚴格，這對于行政事業(yè)單位來說，合理安排支出，嚴格執(zhí)行預(yù)算，細化預(yù)算編制至關(guān)重要。但一直以來，事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在著一些不規(guī)范、進度慢、低效率等問題，影響著事業(yè)單位資源的整合和利用。具體剖析如下：

一、預(yù)算管理過程中存在的主要問題

（一）預(yù)算編制分工不同，各自為陣，不夠重視預(yù)算工作

預(yù)算管理先由預(yù)算編制工作開始，需要各部門分工協(xié)作，具體工作涉及到人事部門、業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門等，由各部門從自身角度考慮提供預(yù)算數(shù)據(jù)，再由財務(wù)部門負責(zé)匯總上報。有些單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認為預(yù)算工作只是財務(wù)部門的事情，具體工作計劃沒頭緒，沒落實，業(yè)務(wù)部門上報的預(yù)算材料往往不夠細化，缺乏明確且詳細的計劃指標，隨便應(yīng)付了事。項目負責(zé)人負責(zé)項目審批立項工作，在實際工作中，這些工作常常落后于項目預(yù)算編制工作。造成財務(wù)部門在編制來年預(yù)算時，閉門造車，瞎編一氣，這直接導(dǎo)致了預(yù)算決算不符情況的發(fā)生。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理、不細化

預(yù)算編制規(guī)劃就是對事業(yè)單位的未來資金預(yù)算情況時通過規(guī)劃預(yù)算實現(xiàn)的，在編制過程中，必須要實現(xiàn)對事業(yè)單位的資金投資預(yù)算管理，通過預(yù)算編制來把規(guī)劃內(nèi)容進一步落實。但是在實際預(yù)算編制工作開展過程中，項目挑選機制不活躍，項目增減比較隨意，項目支出過程中對于項目細化程度相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致全額撥款事業(yè)單位的計劃編制和目標計劃制定方面存在一定的問題，對于事業(yè)單位的整體目標進一步細分過程中也存在很多的不科學(xué)之處。在審核過程中，發(fā)現(xiàn)專項業(yè)務(wù)費和發(fā)展經(jīng)費混淆的情況還是比較多。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

預(yù)算科目支出不合理，專項資金在管理和運用過程中經(jīng)常出現(xiàn)超標準、超范圍的情況，用途不按規(guī)定隨意變更，資金使用效益低，浪費現(xiàn)象嚴重。在預(yù)算執(zhí)行過程中，和預(yù)算編制存在很大的差異，嚴重影響了預(yù)算管理的嚴肅性。預(yù)算項目完成之后，普遍缺乏對預(yù)算執(zhí)行情況的科學(xué)分析、控制、考核和評價，資金投向是否正確、使用效益如何等問題得不到足夠重視，對下一期預(yù)算的編制、執(zhí)行沒有指導(dǎo)作用和參考價值，弱化了預(yù)算應(yīng)有的職能。

（四）預(yù)算控制管理不力

在控制管理過程中可以將預(yù)算控制管理分為事前控制、事中控制和事后控制，由于缺乏事前對預(yù)算管理工作的開展情況進行評估，事中對其實施過程沒有進行良好的監(jiān)督和管理控制，事后對其管理行為缺乏科學(xué)評估，導(dǎo)致事前、事中和事后的管理控制效率明顯下降，不能夠很好的實現(xiàn)對全面預(yù)算管理工作的良好開展和高效控制。

二、加強預(yù)算管理的有效措施

（一）強化責(zé)任意識、重視財務(wù)工作

要加強預(yù)算管理必須重視財務(wù)工作。預(yù)算單位各項資金都應(yīng)經(jīng)過會計核算部門執(zhí)行支出，會計核算部門對每項預(yù)算資金支出的合理、合規(guī)性進行認真審查，對預(yù)算資金年終決算報表質(zhì)量嚴格把關(guān)。預(yù)算編制過程中各部門應(yīng)積極配合、統(tǒng)一思想，各負其責(zé)，不要認為預(yù)算編制是財務(wù)部門的事情。項目負責(zé)人對于項目預(yù)算文本的編制必須認真對待，以此作為項目執(zhí)行的依據(jù)，在具體項目支出時才能合理安排支出，有效控制經(jīng)費開支。對于人事部門，應(yīng)合理測算人員工資津貼補貼，規(guī)范資金渠道，準確測算人員經(jīng)費預(yù)算數(shù)據(jù)。只有這些部門重視預(yù)算編制工作、編制得合理詳盡，財務(wù)部門才能在數(shù)據(jù)編制準確的基礎(chǔ)上，做好本年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)。

（二）實事求是編制預(yù)算，加強細化預(yù)算

部門預(yù)算編實、編細是預(yù)算公開的基礎(chǔ)。今年頒布的新預(yù)算法主要從細化預(yù)算編制、預(yù)算公開透明、預(yù)算約束、強化法律責(zé)任等方面加強部門預(yù)算管理 ，報送各級人民代表大會審查和批準的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細化。本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。因此，預(yù)算編制要細化到平民百姓看得懂，看得清，選對功能分類的項級科目，簡化項目名稱，避免出現(xiàn)敏感和容易產(chǎn)生歧義的字眼，防止產(chǎn)生誤讀。如不將預(yù)算按照規(guī)定編實、編細，編完整，可能會出現(xiàn)一些問題：收支未編完整；支出超標準 ；樓堂館所建設(shè)、裝修超標準；預(yù)算收入未上繳國庫。本級一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。今年預(yù)算編制工作二上之后，預(yù)算細化率未達到70%的部分，財政將不予安排預(yù)算。各部門在編制各項項目支出和政府采購項目時，應(yīng)分清常規(guī)性業(yè)務(wù)工作和一次性工作，做好專項業(yè)務(wù)費和發(fā)展經(jīng)費分類編制工作。一定要對照好各類項目支出標準和辦公設(shè)備配置標準，不要出現(xiàn)超標準情形，安排的項目要有充分的依據(jù)。

（三）加強預(yù)算項目庫管理

各單位應(yīng)確保項目在納入項目庫管理前已經(jīng)完成遴選、論證、審核、立項、排序等必要程序，對未納入項目庫管理的項目，市財政一律不予安排預(yù)算。各單位應(yīng)充分發(fā)揮項目庫儲備功能，并對納入項目庫的項目按照項目屬性進行排序管理，項目分為四類，包括政府確定項目、已確定分年度安排項目、經(jīng)常性項目和其他項目。這樣每年在項目預(yù)算編制上才好按輕重緩急和財力的可能，根據(jù)排序先后納入預(yù)算，在有限的資金范圍內(nèi)，更有效地發(fā)揮財政資金用途。

（四）嚴格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，早作準備，加快預(yù)算執(zhí)行進度

隨著國家會計制度等相關(guān)制度進一步完善，預(yù)算單位各項收支都要納入部門預(yù)算，對資金收支管理進一步嚴格和規(guī)范，如中央、地方財政零余額帳戶管理。經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。新的預(yù)算法對違法單位給予警告或者通報批評；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。要加快預(yù)算執(zhí)行，項目部門應(yīng)該早作準備，在預(yù)算編制工作開始前，審批項目，做好項目可行性論證，對項目資金支出細化，對一些項目前期準備工作，安排詳細的執(zhí)行時間表，保證資金批復(fù)后，項目能立即執(zhí)行。部份項目的執(zhí)行周期長，需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，部份項目包含招標等程序，如果出現(xiàn)廢標，重新招標會花費更多的時間，因此各單位應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后盡早開始安排工作，避免在年底集中支付大量財政資金，出現(xiàn)“年底突擊花錢”現(xiàn)象，造成預(yù)算執(zhí)行進度緩慢。在預(yù)算資金使用過程之中，做到有據(jù)可依，才能促進預(yù)算單位財務(wù)規(guī)范化管理，用好財政資金，時間上才能保證預(yù)算執(zhí)行進度。

（五）加強預(yù)算管理評價與考核

各部門按照規(guī)定填報績效目標，對目標不清晰、指標不量化、政策效果不明顯的項目，要認真修改，今后績效目標就是支出績效評價的依據(jù)。要做好預(yù)算管理工作，就必須進一步加強事業(yè)單位全體人員對預(yù)算執(zhí)行的重視和過程中的溝通協(xié)作，建立相關(guān)責(zé)任制和績效考評機制，提高單位內(nèi)部會計監(jiān)督體系的地位和作用。對完工項目驗收階段，要考察項目預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行與項目預(yù)算差距較大時，考慮制定獎懲措施，提高項目申報編制預(yù)算工作的重要性認識。選擇預(yù)算科目和編好預(yù)算項目已不僅是財務(wù)人員的編制預(yù)算業(yè)務(wù)和技術(shù)問題，而是事關(guān)預(yù)算公開和預(yù)算審查的非常重要的基礎(chǔ)工作。

（六）加強結(jié)余資金管理，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌力度

預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行不力，年終存在結(jié)余資金。要對結(jié)余資金進行分析，各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，對于不必要保留項目結(jié)余予以收回，對預(yù)算執(zhí)行不好的單位資金在下年預(yù)算資金批復(fù)時予以扣減。

總之，全面加強預(yù)算管理工作，推行預(yù)算編制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，充分認識到預(yù)算法的嚴肅性和重要性，貫徹落實新預(yù)算法、正確理解預(yù)算管理制度新變化、新要求，全面把握精神實質(zhì)，這樣才能保證預(yù)算改革順利實施，提高財政資金的使用效益。endprint