杜秀華

摘要：我國電網(wǎng)行業(yè)正處于快速發(fā)展的新階段，在電網(wǎng)建設大好的形勢下，各式變電站、輸電線路等基礎工程的施工顯得尤為重要。電力基建工程的成本控制是所有電網(wǎng)企業(yè)必須要面對的一個難題。本文結(jié)合全面預算管理，探討如何在全面預算管理的基礎上對電網(wǎng)企業(yè)基建工程成本進行管理，以降低其工程成本。

關鍵詞：電網(wǎng)企業(yè) 全面預算成本管理

一、 全面預算管理的特點

（一）全面性

電網(wǎng)基建項目往往具有不穩(wěn)定、復雜、多變化的特征，這就要求企業(yè)的全面預算工作的開展必須具有全面性，一定要立足于項目本身的實際情況，立足于項目整體，綜合考慮多方面因素，要切實保障全面預算能夠真正的在實踐工作中得以落實下去，即要保障企業(yè)全面預算的現(xiàn)實可操作性，唯有如此才會保障企業(yè)預算真正取得實效。

（二）可操作性

企業(yè)的全面預算目標與程序編制好以后，就要將相關的指標切實落實下去，做好任務分工，明確職責，切實將責任落實到實處，為全面預算的順利執(zhí)行創(chuàng)造條件，有效控制項目成本，提升企業(yè)節(jié)佘，使企業(yè)的全面預算能夠切實發(fā)揮實效，推動企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)起到積極作用。

（三）機制性

通過實施全面預算管理，使項目部內(nèi)部各層級、各部門的責權利得到明確，并且使項目部各職能機構及責任部門的權利、責任具體化，從而使得企業(yè)建立起適應市場經(jīng)濟的自我發(fā)展、自我約束、自我管理的項目管理機制。

（四）以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為根本出發(fā)點

全面預算管理是項目管理的重要手段，是對項目儲備、預算方案編制、審批、下達、執(zhí)行、控制、分析、調(diào)整、考評等全過程的管理活動，是統(tǒng)籌配置經(jīng)濟資源、落實戰(zhàn)略目標、調(diào)控經(jīng)營活動、提升經(jīng)營績效、促進項目順利進行的重要基礎性管理手段。應以企業(yè)經(jīng)濟效益為根本出發(fā)點，通過全面預算管理將成本控制細化，達到全方面控制的目的，大大提高了項目管理水平和成本控制效率，從而提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、電網(wǎng)基建工程全面預算管理流程分析

全面預算管理流程就是管理工作的基本操作順序，反映預算管理過程中不同類型工作的相互之間的關系，下面設計電網(wǎng)基建工程項目的預算管理流程，很形象的反應了基建工程項目施工過程中進行的全面預賞管理工作的操作順序。項目施工一般具有一次性特征。因此，基建工程項目的預算管理是從工程項目合同簽訂以后開始的，之后建立工程項目預算管理機構，確立基建工程項目的目標，在此基礎上編制工程項目成本的預算，建立一定的規(guī)章制度，執(zhí)行基建工程成本的預算管理制度，并在工程的執(zhí)行過程中對照績效考核和管理考核的目標進行評價，并將預算根據(jù)具體的施工工程做相應的修改。當電網(wǎng)基建工程項目竣工后，工程結(jié)算及工程成本應全部入賬，只有當電網(wǎng)企業(yè)中的考核部對整個基建工程項目全面考核完畢后，基建工程項目的全面預算管理才算執(zhí)行結(jié)束。

從電網(wǎng)基建工程全面預算管理流程圖中可以看出，電網(wǎng)基建工程項目的全面預算管理是從項目目標確立以后開始實施的，由此可見，電網(wǎng)基建工程項目目標的確立尤其的重要，工程項目目標既要富有激勵性，又要符合工程的實際情況。不能夠單憑想象來制定電網(wǎng)基建工程項目目標，在電網(wǎng)基建項目全面預算管理的執(zhí)行和控制階段，工程預算一經(jīng)批準下達后，原則上不得突破。若出現(xiàn)工程成本超預算，需查明原因按要求重新審批并下達調(diào)整概算批復文件。由此可見，電網(wǎng)基建工程的全面預算管理編制需要相當長的一段時間才能夠完成，工程中的全面預算的編制、執(zhí)行、控制到施工過程中的再次更改預算、執(zhí)行、控制是一個具有一定的往復循環(huán)的動態(tài)管理過程。從上圖的電網(wǎng)基建工程全面預算管理流程還可以看出，全面預算管理是一個非常先進的管理體系，它體現(xiàn)出了全員性、全過程性和全方位性。因此，全面預算管理保證了工程全體員工目標的統(tǒng)一性和利益的一致性。

圖1 電網(wǎng)基建工程全面預算管理流程

三、基于全面預算管理的電網(wǎng)基建項目成本運行機制

電網(wǎng)基建工程項目在進行成本控制時，需要堅持以下四個運行機制，這是其控制模式的核心。

（一）基于WBS的成本預算機制

對于控制項目成本來說，最為主要的是有一套比較科學完善的預算制度和體系，而在這個過程中，核心環(huán)節(jié)就是提前編制科學的成本預算，因此，在進行電網(wǎng)項目工程的建設方面，需要根據(jù)自身的實際情況，需要在已有的WBS基礎上進行科學化的編制和預算。但是從實際實踐中，項目的范圍和內(nèi)容都有著很大的區(qū)別，所以在進行構建體系化建設的過程中還需要與實際標準為主要依據(jù)。

電網(wǎng)基建工程項目WBS創(chuàng)建過程。從項目的創(chuàng)建來說，在對該項目工作進行結(jié)構OVBS）分解時，應該使用樹形圖，首先將項目分解為若干個子項目，然后依次分解為幾個相對獨立的工作單元，對每個單元的工作范圍及內(nèi)容進行規(guī)定，以使得該組織系統(tǒng)能夠有序開展和實施。

具體電網(wǎng)基建工程項目的結(jié)構分解圖。依據(jù)WBS對電網(wǎng)基建工程項目進行結(jié)構分解和組織構建，以輸變電工程為例可將整個建設過程分解為三個主要的工程即變電工程、建筑工程和線路工程，在每個工程下面又分解為幾個具體的工程，根據(jù)這個結(jié)構劃分，來實施項目成本的預算，對項目成本進行核算，實施控制并進行評價。

（二）基于ABC的成本核算機制

進行項目成本管理最為重要的一個方面是進行項目的成本核算，隨著當前經(jīng)濟學與統(tǒng)計學的不斷發(fā)展，目前對項目核算的方式和手段正在進行著不斷的變化，而這種方法的多樣性與整個企業(yè)的自身特點和實際情況有著很大的關聯(lián)。因為每種方式的選擇和采用必須要符合項目自身的發(fā)展才可以。比如法律環(huán)境、市場環(huán)境等等。在文章研究過程中，主要是對預算的全面控制和管理，所以在進行預算的過程中需要針對每一個細節(jié)以及其他環(huán)節(jié)進行重點的核算，并且對其中出現(xiàn)的問題進行及時的分析，然后有針對性的進行調(diào)整。以便進行全面的控制。保證整個項目建設的利益與安全性。

（三）基于EV的動態(tài)成本控制機制

對電網(wǎng)基建工程項目進行實時的動態(tài)管理最重要的途徑之一就是掙值法管理，是實現(xiàn)全面預算成本控制的重要步驟。這種管理系統(tǒng)將已經(jīng)完成的工作的預算值（EV）引入系統(tǒng)，將其用來作為對該項目進行評估的依據(jù)，如對各種費用、工程進度進行評價等。

（四）基于模糊綜合評判法的項目后評價機制

所謂的項目后評估，就是指在項目建成后，在投入使用或生產(chǎn)后的某個時刻，對該項目的結(jié)果進行全方位的分析和評價。對項目初期的預算效果與建成后的結(jié)果進行對比，得到科學而全面的綜合性對比分析，包括對財務問題、經(jīng)濟問題、社會和環(huán)境等方面問題進行效益與影響的評價和評估。因此，最重要的問題就是針對具體的項目制定相應的考評指標。

四、結(jié)束語

在電網(wǎng)基建工程領域，進行成本管控對于整個項目乃至企業(yè)管理而言，都具有意義是十分重大的。近年來，雖然電網(wǎng)企業(yè)在不斷完善工程管理各項體制機制，工程成本費用管理水平不斷提升，仍存在工程成本費用管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文提出以全面預算為基礎的電網(wǎng)基建工程成本管理方法，旨在加強其成本管理的薄弱點，促進電網(wǎng)基建項目的良好有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]國家電網(wǎng).國家電網(wǎng)公司關于進一步加強電網(wǎng)基建工程成本費用管理的通知[Z].財〔2014〕156號

[2]錢明明.工程項目的動態(tài)成本控制分析[J].中國科技財富，2010