柳春兵

摘要：主要研究高速公路經(jīng)濟管理，高速公路是對施工技術要求很高的基礎建設工程，長期以來，高速公路的建設重心放在了對高速公路施工技術管理和質量管理以及工程建設的成本控制，對高速公路的經(jīng)濟管理工作存在著一定的忽略，本文就對高速公路的經(jīng)濟管理工作進行了討論，以期為高速公路交通服務功能的進一步發(fā)揮提供保障。

關鍵詞：高速公路 經(jīng)濟管理

國家非常重視基礎建設，尤其在基礎交通方面投入了巨大的努力，在高速公路網(wǎng)建設過程中投入了大量的財力，為了提高投資的有效率，保證高速公路項目服務功能的正常發(fā)揮，加強高速公路經(jīng)濟管理顯得非常必要，但是當前建設管理工作中很多單元對高速公路的經(jīng)濟管理工作不夠重視，社會關注也不高，需要采取一定的措施著手解決。

一、高速公路經(jīng)濟管理工作現(xiàn)狀

改革開放之后，國家發(fā)展中心逐漸轉變?yōu)榻?jīng)濟建設，國家基礎設施建設達到了一個前所未有的水平，但是高速公路基礎設施的建設和其他交通基礎設施有著很大的不同，有著資金密集、投資大，規(guī)模大，工程難度大，情況復雜的特點，這使得在高速公路建設過程中，對工程技術和工程質量以及后期運行維護比較重視，而對高速公路的經(jīng)濟管理工作則相對忽略，導致當前國內(nèi)高速公路經(jīng)濟管理還沒有形成完善的管理體制，經(jīng)濟管理工作沒有深入人心，工作人員懶散，經(jīng)濟管理的效用沒有充分發(fā)揮，沒有對經(jīng)濟社會產(chǎn)生直觀的效益，高速公路經(jīng)濟管理工作相對滯后。

二、對高速公路經(jīng)濟管理工作的正確認識

（一）是保證高速公路交通服務功能正常發(fā)揮的重要保障

高速公路是一種重要的交通載體，開放性和公益性是其最顯著的特點，作為一種公共產(chǎn)品，表現(xiàn)出排他性和非競爭性。適當?shù)慕煌壳闆r下，高速公路消費共享，針對高速公路建立完善的經(jīng)濟管理體制，是保證群眾出行順暢的基本要求。

（二）是保護國有資產(chǎn)的有效措施

我國高速公路屬于國有資產(chǎn)，無論高速公路的投資主體是誰，誰負責管理和經(jīng)營，高速公路都是一種國有有形資產(chǎn)，作為合理的國家資產(chǎn)，需要接收經(jīng)濟管理體制的管理和約束，才能夠實現(xiàn)高速公路有效的維護和管理，對保證高速公路的安全和完整意義重大。

（三）是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后的必然趨勢，社會化大生產(chǎn)基礎上的商品經(jīng)濟無論采取生產(chǎn)資料的公有制或私有制，都需要進行市場經(jīng)濟改革，生產(chǎn)力的發(fā)展和物流交通息息相關，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，基礎設施的建設將會逐漸完善，全球經(jīng)濟一體化的趨勢和市場競爭逐漸發(fā)展，所以建立交通運輸市場經(jīng)濟體制，是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的必要需求。

三、高速公路經(jīng)濟管理辦法

（一）法律法規(guī)的建設完善

社會經(jīng)濟市場經(jīng)濟體制下，重視法律法規(guī)建設，充分利用國家宏觀調控職能對市場行為進行約束，營造一個健康良性發(fā)展的市場。通過法律法規(guī)的建設，促進高速公路的健康發(fā)展，將高速公路管理建設的科學化、法制化作為建設目標，給高速公路經(jīng)濟管理提供相應的法律依據(jù)。管理者可以結合法律法規(guī)，制定有效的高速公路發(fā)展管理體制，實現(xiàn)高速公路建設的標準化和程序化，明確人的權利和義務，通過法律對人的行為起到約束作用，減少糾紛的產(chǎn)生。

（二）國家宏觀調控，落實責任

高速公路成為了國家經(jīng)濟建設中十分重要的基礎設施，但是高速公路的公益性使得高速公路自身的投資回收非常慢，經(jīng)營風險很高，想要保證高速公路服務功能的正常發(fā)揮，需要政府采取措施，充分發(fā)揮國家宏觀調控的作用，組織和領導高速公路建設，為經(jīng)濟建設提供有效優(yōu)質的交通服務，國家需要將宏觀調控職能充分發(fā)揮，明確責任制度，對經(jīng)營企業(yè)的權利任務明確分配，實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟管理的規(guī)范化。

（三）重視高速公路建設成本控制

高速公路建設需要大量的基礎投資，但是國家財政力量有限，更多時候，政府會采取措施吸引社會資本投入高速公路的建設，國家出讓一定的經(jīng)營年限作為社會回報，所以，很多社會資本在投入相當?shù)某杀局笕绻麤]有在短時間內(nèi)獲得相應的回報，就會導致經(jīng)營企業(yè)失去投資和經(jīng)營的信心，這顯然對交通實現(xiàn)的發(fā)展是不利的。經(jīng)過認真的研究，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營回報不理想的主要原因是高速公路建設前期投資太大，而這和高速公路建設過程中成本控制工作的不利是有著直接關系的。高速公路建設之前，需要將高速公路建設成本預算核算工作做好，經(jīng)營企業(yè)在進行高速公路經(jīng)濟管理過程中，應該對前期工作需要的人工費、管理費、材料設備費用以及其他手續(xù)費用進行認真管理，做好成本核算，對工程建設過程中因為工程變動導致的額外費也需要做好成本計算，給高速公路提供有效的資金花費，提高高速公路管理水平。

（四）采取經(jīng)濟行政手段

高速公路自然壟斷的特征使得少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營的方式比較有效。一般情況下這種條件引入市場競爭是不合理的，所以需要政府出面干預市場，給一家企業(yè)壟斷權，賦予特定企業(yè)壟斷經(jīng)營權。這種方式可能會導致資源配置效率的降低和消費利益損害，因而高速公路自然壟斷性使政府陷入了社會福利和企業(yè)利益之間的博弈，這種兩難的窘境可是采用允許企業(yè)壟斷，但是要同時負責公路治理的方式解決，企業(yè)在經(jīng)營的同時負責公路的運行維護，選擇以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制進行治理。

四、結束語

市場經(jīng)濟改革不斷深化，體制越來越完善，運輸市場面臨著市場化運行的變革，運輸管理部門需要在實際工作中重視高速公路經(jīng)濟管理水平的提高，培育、完善、發(fā)展運輸市場的同時，還要通過科學有效的管理方法，對運輸市場進行規(guī)范化，實現(xiàn)對高速公路經(jīng)濟的有效管理，構建一個有序、公平、競爭的運輸市場。

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