●閆俊武

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 獲取改革紅利 全力加快太原晉中同城化建設(shè)

●閆俊武

同城化是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟聯(lián)系強度更高、利益依存關(guān)系更緊密時，所采取的一種新型發(fā)展戰(zhàn)略，使城市發(fā)展“短處變長，長處更長”，從完全競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域合作，從而提升城市區(qū)域的競爭力并促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

同城化 規(guī)劃 交通 產(chǎn)業(yè) 原晉中

加快推進太原晉中同城化，是省委、省政府立足于全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局而作出的戰(zhàn)略決策。通過同城化建設(shè)，使兩市在發(fā)展、建設(shè)和管理上形成高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域功能，實現(xiàn)兩個城市的相互融合，提升城市化水平和城市發(fā)展質(zhì)量，成為全省經(jīng)濟新的增長核極，共享城市發(fā)展帶來的成果。

2009年國家出臺的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，將太原晉中同城化上升為國家戰(zhàn)略層面，明確提出了“以太榆同城化為中心，將太原城市圈建成全國重要的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新基地、山西省對外開放的主要平臺、具有濃郁地方特色和較強輻射作用的現(xiàn)代化城市圈”。2010年省委提出了以太原都市區(qū)為核心的“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，將太原晉中同城化納入省級統(tǒng)籌，并列為全省“十二五”發(fā)展重點。2012年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》，將太原晉中同城化列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點。加快太原晉中同城化建設(shè)，已成為國、省、市三級的共同目標(biāo)。

要充分利用同城化建設(shè)面臨的多重機遇，突出規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，擴大發(fā)展機遇，集聚競爭優(yōu)勢，全力推進同城化建設(shè)，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域增長極。

一、著眼于區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立兩市“五規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制

推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，必須有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，以明確的功能布局、空間形態(tài)目標(biāo)和階段性任務(wù)措施，規(guī)范各地政府行為，消除區(qū)域內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息和城市布局等一體化障礙。

2011年，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，太原、晉中兩市參與編制了《太原都市區(qū)規(guī)劃》。但這個規(guī)劃，也只是宏觀的以城市布局為主的規(guī)劃，而具體到操作層面的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等，還缺乏統(tǒng)籌一體的專題規(guī)劃，實際中難以發(fā)揮具體的規(guī)范指導(dǎo)作用。兩市的“十二五”規(guī)劃也是相對獨立，缺少有效的統(tǒng)一銜接。目前同城化的實施基本停留在硬件建設(shè)上，資源共享機制和協(xié)調(diào)推進機制尚少觸及。

目前正在推進的山西科技創(chuàng)新城，在一體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進上走先一步，同城化建設(shè)應(yīng)以創(chuàng)新城建設(shè)為切入點，借助綜改實驗區(qū)建設(shè)的有利機遇，創(chuàng)新規(guī)劃統(tǒng)籌機制，加快編制太原晉中同城化建設(shè)專題規(guī)劃，將兩市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的核心要素進行重組和整合以解決現(xiàn)行規(guī)劃體制下各自為政、目標(biāo)抵觸、內(nèi)容重疊、項目重復(fù)建設(shè)以及管理分割、指導(dǎo)混亂等系列問題，以實現(xiàn)對各種資源的優(yōu)化配置與布局。本著平等互利、聯(lián)合協(xié)作、雙向共贏的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“一個規(guī)劃統(tǒng)籌、一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”要求和“一體規(guī)劃、同城建設(shè)、錯位發(fā)展”原則，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，加快與太原互動、互通、互享，努力形成一個經(jīng)濟圈、城市圈、旅游圈、生態(tài)圈，實現(xiàn)市場同體、交通同網(wǎng)、信息共享、生態(tài)同建、環(huán)境同治、旅游同線。積極推進機制創(chuàng)新，建立法制機制、利益協(xié)調(diào)機制、信息共享機制、績效考核機制等，進一步加快同城化建設(shè)的步伐。

二、著眼于交通體系一體化，加快推進兩市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

太原、晉中兩市間的交通同網(wǎng)建設(shè)，是實現(xiàn)同城化的基礎(chǔ)，是兩市推進產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局一體化的前提條件。圍繞加快同城化實質(zhì)性推進步伐，我市狠抓路網(wǎng)建設(shè)，通過交通先行，力爭打破行政壁壘，努力破解要素互通的基礎(chǔ)性障礙。連接太舊、大運、太長三條高速的龍城高速，去年建成通車；太舊高速晉中北收費站擴容改造工程已經(jīng)完工；晉中市區(qū)至太原（晉中段）雙向八車道快速路年內(nèi)通車；市城區(qū)楊盤、使趙、榆次工業(yè)園8號路、龍湖西街、迎賓西街等5條橫向城市干道已修建到太原交界處；晉中—太原城市軌道交通項目已獲批復(fù)，我市委托鐵三院編制完成了《晉中至太原交通疏導(dǎo)方案研究報告》,提出了晉中與太原間的交通疏導(dǎo)方案；城市公交相互開通，目前901線路日運營車輛100余臺次，日客流量4萬余人次，去年又陸續(xù)開通了902、903路公交車，城際間客運更加便捷。

近年來，兩市間的交通建設(shè)工作取得了一些成效，但與同城化的緊迫性和實際需求相比，還有較大差距。如，兩市間的連接主干道僅有一條榆太一級公路，兩市交界區(qū)域的公路斷點較多，同城化路網(wǎng)遠(yuǎn)未形成；軌道交通建設(shè)工作進展緩慢；現(xiàn)有城際客運公交無法滿足日益增長的客流需求，在公交車輛更新、城市道路改造、?？空緢鼋ㄔO(shè)等方面明顯滯后。

推進同城化建設(shè)，交通必須先行。破解同城化的交通難題，需要兩市加強道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)、交通運營、交通管理四個方面的對接，實現(xiàn)交通同網(wǎng)。要進一步加快太原——晉中軌道交通的前期研究工作，加緊對接榆太路的拓寬改造工程，建設(shè)兩市間第二、第三條快速道路，調(diào)整優(yōu)化太原——晉中區(qū)域公交線網(wǎng)、站場和公交換乘樞紐，擴大“同城化公交”覆蓋面與規(guī)模。通過交通的先導(dǎo)作用，進一步帶動基礎(chǔ)實施、公共服務(wù)的同城共建，為實質(zhì)性推進一體化建設(shè)搭建平臺，創(chuàng)造條件。

三、著眼于打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“升級版”，加快構(gòu)建兩市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

太原、晉中兩市在同城化的產(chǎn)業(yè)布局上，始終堅持一體規(guī)劃，同城建設(shè)，錯位發(fā)展，主動融入，互通互動的原則，按照“市場同體，交通同網(wǎng)，旅游同線，信息同享，生態(tài)同建，環(huán)境同治”的思路，全力推進同城化建設(shè)。目前兩市在產(chǎn)業(yè)布局方面也存在一些問題，部分行業(yè)板塊重復(fù)布局，導(dǎo)致區(qū)域性資源配置的不良競爭，不利于未來城市功能在這一區(qū)域的快速聚焦。打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，就要立足互利共贏，明確功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互通互融互補，避免重復(fù)建設(shè)，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)按照功能定位逐步優(yōu)化整合，提升整體競爭力。

一是圍繞同城化建設(shè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的先行區(qū)。我市要以山西科技創(chuàng)新城、山西高校新區(qū)和北部新城等建設(shè)為依托，整合兩市科技教育資源，吸引省內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)入駐，積極引進建設(shè)行業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，科學(xué)布局物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,加快城區(qū)向北延伸步伐。啟動榆次工業(yè)園二期工程，加快榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)三晉綜合保稅物流港建設(shè)，加速城區(qū)西部與太原小店汾東新區(qū)的對接。依托修文工業(yè)基地，加快推進城區(qū)南部能源化工產(chǎn)業(yè)板塊的改造和提升。依托吉利新能源汽車項目、中航新能源專用車、北達(dá)新能源發(fā)動機及整車等項目，加快城區(qū)東部汽車制造區(qū)建設(shè)。

二是整合各類資源要素，提升兩市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的組裝配套能力和規(guī)模發(fā)展水平。借助太原重裝和重汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住晉中作為全省專用車改裝生產(chǎn)基地的機遇，發(fā)揮平遙、太谷縣鑄造產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢，以及榆次液壓、機械加工傳統(tǒng)優(yōu)勢，重點發(fā)展與重型裝備、重型汽車緊密關(guān)聯(lián)的零部件、基礎(chǔ)件，提升擴張晉中機械制造配套能力。統(tǒng)籌優(yōu)化太原開發(fā)區(qū)、太原高新區(qū)與晉中開發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局，加快醫(yī)藥、食品及新材料等產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

三是強化對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐體系的建設(shè)，打造區(qū)域性科研創(chuàng)新集聚中心。要以山西科技創(chuàng)新城為依托，發(fā)揮高等院?？萍冀逃Y源和兩市各類園區(qū)的的研發(fā)優(yōu)勢，打造科技研發(fā)的公共服務(wù)平臺，科技型中小企業(yè)的孵化基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的中試基地，金融服務(wù)和金融科技工具創(chuàng)新的后臺，研發(fā)人員的安居宜居之地，形成山西省科技創(chuàng)新的集中優(yōu)勢。

四、著眼于改善民生，加快推動兩市公共服務(wù)一體化

推動基本社會公共服務(wù)一體化，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體、旅游等領(lǐng)域資源的協(xié)作共享，就業(yè)與社會保障、城市管理、社會治安等領(lǐng)域服務(wù)的協(xié)同管理，是推進同城化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。經(jīng)過兩市共同努力，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)成功對接，太原電視臺的四套節(jié)目和晉中電視臺的兩套節(jié)目開始互傳；股份制銀行實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、華夏銀行等股份制銀行均在晉中設(shè)立支行，實現(xiàn)同城結(jié)算；途經(jīng)榆次太原的省級煤層氣主管線的鋪設(shè)工程基本完成，燃?xì)馔枪?yīng)指日可待；今年山西移動晉中分公司首次推出太原、晉中“同城卡”，通信服務(wù)向前邁出了一大步。

日前有消息稱，近期將有18個城市加入全國城市一卡通互聯(lián)互通平臺，聯(lián)網(wǎng)城市市民可持本地公交IC卡在其他聯(lián)網(wǎng)城市刷卡乘坐公共交通及進行其他消費，并享受當(dāng)?shù)厮⒖ǖ膬?yōu)惠政策，加上之前加入的17城市，全國將共有35個城市一卡通實現(xiàn)互聯(lián)。目前，按住建部標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)并申請加入這一平臺的城市已有160多個。對比國內(nèi)其他兄弟城市的進展，太原晉中公共服務(wù)一體化的工作任重道遠(yuǎn)。要按照先易后難、重點突破的原則，抓住條件成熟、群眾期盼、有利發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，全力推進公共服務(wù)一體化，打造無障礙同建共贏的平臺和通道。

一是要抓好基礎(chǔ)公共服務(wù)。推動公共服務(wù)信息平臺同城化，推動兩地電話號碼升位并網(wǎng)，統(tǒng)一區(qū)號，實現(xiàn)區(qū)域通信資費同城化；大力發(fā)展“城際公交”和“快速公交”，啟動建設(shè)兩市“公交一卡通工程”，推進城市公共交通IC卡并網(wǎng)、共用；整合兩市各自的金融資源，消除區(qū)域內(nèi)資金流動的障礙，建立統(tǒng)一的資本、貨幣、外匯、保險等金融平臺，建立起統(tǒng)一、方便、快捷、高效的金融服務(wù)體系，更好地促進兩市經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

二是消除異地人才流動障礙。繼續(xù)推進統(tǒng)一的人才市場建設(shè)，在手續(xù)辦理、戶口轉(zhuǎn)移、人事檔案轉(zhuǎn)移等方面提供簡便快捷、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)，促進區(qū)域內(nèi)人才資源的自由流動；加快統(tǒng)一區(qū)內(nèi)社會保障標(biāo)準(zhǔn)，搭建統(tǒng)一的“社會保障卡”，推進保險關(guān)系聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移；雙方互設(shè)醫(yī)療保險定點醫(yī)院，方便兩地群眾共享醫(yī)療資源；加強兩市教育主管部門、學(xué)校間的合作與交流，建立和完善教育合作機制，共享教育資源，使新市民子女能受到良好的同城教育等。

三是推動資源要素市場體系同城化。在土地、環(huán)境、財政、稅收等方面，建立資源統(tǒng)籌機制，推進行政管理、財稅體制、經(jīng)濟管理、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新。

同城化是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟聯(lián)系強度更高、利益依存關(guān)系更緊密時，所采取的一種新型發(fā)展戰(zhàn)略，使城市發(fā)展“短處變長，長處更長”，從完全競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域合作，從而提升城市區(qū)域的競爭力并促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。要按照規(guī)劃先做、基礎(chǔ)設(shè)施先行、公共服務(wù)先試，先易后難、先經(jīng)濟后體制的思路，加快太原晉中同城化建設(shè)的實質(zhì)性推進，共同拓展發(fā)展空間、擴大發(fā)展機遇，在更大平臺上集聚競爭優(yōu)勢、打造引領(lǐng)跨越發(fā)展的強大區(qū)域增長極。

[1]王振.長三角地區(qū)的同城化趨勢及其對上海的影響，科學(xué)發(fā)展，2010（4）

[2]山西省長李小鵬：將推動太原晉中同城化.新浪山西新聞，2014.1.21

（作者單位：晉中市經(jīng)濟信息中心 山西晉中 030600；作者簡介：閆俊武，晉中市經(jīng)濟信息中心 經(jīng)濟師，大學(xué)本科,研究方向：信息化等）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）12-292-02