●李海青 董晉霞 周洪亮

國網(wǎng)系統(tǒng)三集五大體系建設(shè)中財(cái)務(wù)集約化是重要前提，在公司全面推行財(cái)務(wù)管理“六統(tǒng)一”“五集中”中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息的自動(dòng)轉(zhuǎn)化和逆向追溯。購電業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算流程，規(guī)范了購電業(yè)務(wù)結(jié)算規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了購電業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的橫向融合。但實(shí)際工作中，地調(diào)機(jī)組的標(biāo)準(zhǔn)化軟管理還有提升空間和管理短板，如何加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)對集約管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控起著重要作用。

一、省對市地調(diào)機(jī)組目前現(xiàn)狀

在公司三集五大體系建設(shè)中，財(cái)務(wù)集約化管理起到了業(yè)務(wù)鏈條作用，為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，在財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)增設(shè)了購電業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算流程，地調(diào)機(jī)組購電業(yè)務(wù)由前端業(yè)務(wù)發(fā)起，生成購電結(jié)算通知單，經(jīng)財(cái)務(wù)部門專責(zé)發(fā)票關(guān)聯(lián)后生成購電成本結(jié)算單，經(jīng)層層審核流轉(zhuǎn)后，按照協(xié)同規(guī)則自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，使購電業(yè)務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化。如何進(jìn)一步加強(qiáng)地調(diào)機(jī)組管理，增強(qiáng)稽核功效，實(shí)現(xiàn)縱向橫向聯(lián)動(dòng)，就要挖掘管理中短板來增能防控，一是對地調(diào)小電廠管控不強(qiáng)，監(jiān)控不力。地調(diào)小電廠有市公司直接管理和進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，對較為復(fù)雜的地方小電廠機(jī)組情況變化，掌握信息滯后，上網(wǎng)電價(jià)是否按照政府相關(guān)部門要求和批復(fù)執(zhí)行，電費(fèi)是否及時(shí)結(jié)算，電廠資料信息收集是否齊全，管控力度呈現(xiàn)弱態(tài)勢。二是信息數(shù)據(jù)不共享，口徑不一致。購電結(jié)算業(yè)務(wù)只注重上網(wǎng)電量、電價(jià)執(zhí)行和購電費(fèi)結(jié)算情況，而容量增減、發(fā)電類型在管控中為模糊數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)部門間資源未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享（如自備，不發(fā)電企業(yè)），部分電廠機(jī)組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變動(dòng)但系統(tǒng)中物理數(shù)據(jù)未及時(shí)更進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)報(bào)送口徑不一致，橫向縱向未真正聯(lián)動(dòng)起來。三是節(jié)點(diǎn)流程資料鏈接缺失。目前系統(tǒng)中對地調(diào)小電廠批復(fù)文件的必要鏈接為物價(jià)部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)批復(fù)執(zhí)行文件，而對小電廠機(jī)組其他批復(fù)文件信息上傳在系統(tǒng)中未做硬性要求，針對不完善機(jī)組的管理也僅局限于電費(fèi)結(jié)算流程而對不完善機(jī)組政策性流程掌握不到，對所有電廠機(jī)組的整體性缺乏直觀了解。

二、市公司層面對小電廠管理情況

地市公司層面對地調(diào)機(jī)組結(jié)算進(jìn)行直接管理，各地針對小電廠的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化的要求，梳理出一套地方小電廠管理特色流程，對小電廠進(jìn)行全方位管理和監(jiān)控，通過流程規(guī)范，精細(xì)管理，實(shí)踐調(diào)研，實(shí)地勘查，實(shí)現(xiàn)了電廠、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以國網(wǎng)晉城供電公司為例，面對較為復(fù)雜的地方小電廠機(jī)組情況變化，為更好地貫徹落實(shí)國家能源政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，晉城供電公司充分利用科技創(chuàng)新手段，努力發(fā)揮專業(yè)和管理優(yōu)勢，在小電廠建設(shè)前期、系統(tǒng)接入、并網(wǎng)、結(jié)算各環(huán)節(jié)展開了大量精細(xì)規(guī)范、卓有成效的工作，使地方電廠健康快速發(fā)展，電網(wǎng)資源優(yōu)質(zhì)合理利用，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.地方小電廠管理流程。晉城市地處山西省東南部，煤炭、鐵礦石、天然氣、儲(chǔ)量豐富，境內(nèi)丹河、沁河水量充沛，水電發(fā)展歷史悠久，近年來隨著煤層氣、化工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，瓦斯機(jī)組、余熱余壓余氣等資源綜合利用機(jī)組逐年增多，分布式光伏發(fā)電站也在蓬勃發(fā)展?！奥槿鸽m小五臟俱全”，地方電廠雖然機(jī)組、容量、規(guī)模不一，但管理內(nèi)容、流程環(huán)節(jié)缺一不可，因此，針對晉城小電廠的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在深入電廠實(shí)際，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，主動(dòng)服務(wù)，高效管理，地方電廠得到了持續(xù)健康發(fā)展。（1）提前介入，健康引導(dǎo)，提升市場占有率。在小電廠建設(shè)前期，提前介入規(guī)范小電廠前期管理，由被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，保持信息溝通順暢，各環(huán)節(jié)資料信息統(tǒng)一，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，利用公司為公用電廠提供并網(wǎng)接入的服務(wù)優(yōu)勢，健康引導(dǎo)小電廠并網(wǎng)接入方式，提升小電廠運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，為公司市場占有率持續(xù)提升也奠定了基礎(chǔ)。（2）內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)，規(guī)范內(nèi)轉(zhuǎn)流程，不斷提升做事效率。嚴(yán)格按照上級部門要求執(zhí)行小電廠各項(xiàng)審批手續(xù)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)后小電廠在供電營業(yè)廳辦理報(bào)裝手續(xù)受理后，按照內(nèi)部規(guī)定流程，實(shí)行“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”，有內(nèi)部相關(guān)部門牽頭在內(nèi)部進(jìn)行層層審批和流轉(zhuǎn)，縮短電廠機(jī)組的手續(xù)審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)電廠一點(diǎn)接入，全程覆蓋，不斷提高辦事做事效率。（3）拓展外延服務(wù)能力，增強(qiáng)公司外圍環(huán)境反應(yīng)效能。國家對并網(wǎng)電廠管理的要求是不斷發(fā)展和變化的，小電廠并網(wǎng)文件涉及政府多個(gè)部門，手續(xù)多、鏈條長、程序繁雜，公司不斷拓展服務(wù)意識廣度，為電廠提供免費(fèi)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是小電廠開工建設(shè)后，公司積極提供相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)支撐，對主要涉及部門的主要職責(zé)、要求和辦事程序進(jìn)行整理，制作服務(wù)指南供小電廠進(jìn)行參考，協(xié)助其辦理相關(guān)手續(xù)。在能監(jiān)辦全面介入地調(diào)小電廠機(jī)組商轉(zhuǎn)管理后，部分小電廠業(yè)主對該流程不熟悉或不重視而延誤商轉(zhuǎn)時(shí)間，在小電廠并網(wǎng)試運(yùn)行階段，公司積極與小電廠溝通了解其機(jī)組試運(yùn)行情況，指導(dǎo)其及時(shí)申請進(jìn)行機(jī)組滿負(fù)荷試驗(yàn)，為機(jī)組及早取得商轉(zhuǎn)手續(xù)提供支撐，積極主動(dòng)延伸服務(wù)能力，既從源頭規(guī)范電廠手續(xù)又起到了服務(wù)電廠的效應(yīng)，提升了公司的社會(huì)履責(zé)能力。

2.地方小電廠電價(jià)管理執(zhí)行和購電費(fèi)結(jié)算情況。（1）電價(jià)管理執(zhí)行方面。嚴(yán)格按照政府有關(guān)部門出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)（發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理辦法）的通知》《山西省發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理實(shí)施細(xì)則》和物價(jià)部門調(diào)整電價(jià)通知等一系列文件要求和國家有關(guān)主管部門批復(fù)的電價(jià)和商轉(zhuǎn)手續(xù)認(rèn)真執(zhí)行，對于新投產(chǎn)用戶嚴(yán)格遵照“發(fā)電機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行前，其調(diào)試運(yùn)行期上網(wǎng)電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的一定比例執(zhí)行。其中，水電按照50%執(zhí)行，火電（含煤層氣機(jī)組）按照80%執(zhí)行”，在電廠試運(yùn)行期間，執(zhí)行調(diào)試電價(jià)。山西能監(jiān)辦下達(dá)商轉(zhuǎn)文件、省物價(jià)局下達(dá)電價(jià)批文后，重新核定調(diào)試電量和商運(yùn)電量。當(dāng)政策性調(diào)整電價(jià)時(shí)，及時(shí)在管控系統(tǒng)中上傳調(diào)價(jià)文件，嚴(yán)格遵照流程節(jié)點(diǎn)先后變更基礎(chǔ)物理數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)前后保持一致，確保生成憑證的準(zhǔn)確性。（2）購電費(fèi)結(jié)算方面。每月依據(jù)業(yè)務(wù)部門從管控系統(tǒng)傳遞的電廠購電結(jié)算通知單，與電廠報(bào)送的供電量月報(bào)表、電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真核對和審核，確認(rèn)無誤后，關(guān)聯(lián)小電廠開具的有效發(fā)票數(shù)據(jù)，生成電費(fèi)結(jié)算憑據(jù)；對不完善小電廠機(jī)組進(jìn)行結(jié)算時(shí)，事先同業(yè)務(wù)部門協(xié)商溝通，核對電量，認(rèn)真執(zhí)行政府部門規(guī)定的電價(jià)，進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。

3.市公司層面對地方小電廠手續(xù)不完善機(jī)組管理情況。為了促使電廠手續(xù)完備和規(guī)范，對新投產(chǎn)電廠未取得電力監(jiān)管部門發(fā)電業(yè)務(wù)許可證和尚未經(jīng)價(jià)格主管部門批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)發(fā)電機(jī)組，催促其積極配合政府主管部門，盡快完善相關(guān)手續(xù)，保證當(dāng)年電量電費(fèi)的及時(shí)準(zhǔn)確結(jié)算，不完善單位電費(fèi)結(jié)算按照調(diào)試協(xié)議電價(jià)或協(xié)議電價(jià)執(zhí)行。對于不完善機(jī)組每月對其手續(xù)辦理進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，正確引導(dǎo)，督促辦理。

三、電廠管理的意見和建議

1.小電廠前期環(huán)節(jié)。（1）及時(shí)溝通。在小電廠前期階段要相互積極溝通，及時(shí)互通項(xiàng)目變更及進(jìn)展等相關(guān)信息，方便下一階段工作的順利開展。（2）報(bào)裝環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。在審查資料時(shí)，不僅要審查是否有資料，還應(yīng)對資料的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審查，檢查資料的實(shí)際內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容是否一致、是否有相悖問題存在。

2.小電廠接入環(huán)節(jié)。（1）嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查把關(guān)。設(shè)計(jì)階段把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)導(dǎo)致公司批復(fù)方案執(zhí)行不到位、接入方案及內(nèi)容與系統(tǒng)或其他部分產(chǎn)生沖突、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際不符無法實(shí)施等，導(dǎo)致驗(yàn)收接入階段無法順利接入，影響項(xiàng)目投產(chǎn)。因此在設(shè)計(jì)審查中要求各部門參與從不同角度技術(shù)把關(guān)，設(shè)計(jì)單位和現(xiàn)場勘測人員對現(xiàn)場情況把關(guān)，客戶對設(shè)計(jì)方案投資等方面認(rèn)同，從源頭保障項(xiàng)目按規(guī)實(shí)施。（2）工程驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。工程施工是設(shè)計(jì)方案的最終體現(xiàn)。若業(yè)主為節(jié)約經(jīng)費(fèi)等原因擅自變更設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致工程實(shí)施結(jié)果與設(shè)計(jì)不一致，批復(fù)方案得不到最終實(shí)施或事故反措不能實(shí)現(xiàn)，影響電廠和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。工程驗(yàn)收是確保工程施工按批復(fù)執(zhí)行的最終環(huán)節(jié)，若把關(guān)不嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致諸多安全隱患存在。因此工程驗(yàn)收一定要按照驗(yàn)收大綱嚴(yán)格把關(guān)，確保批復(fù)執(zhí)行到位，確保電廠安全投產(chǎn)，為電廠及系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

3.并網(wǎng)管理環(huán)節(jié)。（1）批復(fù)文件合法合規(guī)。審查小電廠相關(guān)資料要仔細(xì)，不僅要有而且級別要對應(yīng)，還應(yīng)仔細(xì)審查批復(fù)的內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施的內(nèi)容是否一致等，以確保批復(fù)文件執(zhí)行到位。（2）技術(shù)管理雙保證、避免違規(guī)發(fā)展自供。技術(shù)上，發(fā)電關(guān)口、上網(wǎng)關(guān)口、上網(wǎng)參考關(guān)口都要加裝遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)并介入公司管控系統(tǒng)中，從技術(shù)上保證能真實(shí)監(jiān)控到廠用電的變化情況。管理上，每月監(jiān)控小電廠廠用電量及廠用電率變化情況，發(fā)現(xiàn)異動(dòng)及時(shí)通知用電檢查部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免轉(zhuǎn)供電情況發(fā)生。

4.結(jié)算環(huán)節(jié)。（1）及時(shí)報(bào)表及時(shí)統(tǒng)計(jì)。因各種原因小電廠報(bào)表不及時(shí)，導(dǎo)致當(dāng)月實(shí)際發(fā)生上網(wǎng)電量不能統(tǒng)計(jì)入公司購電量中，進(jìn)而導(dǎo)致公司線損異常波動(dòng)，影響公司指標(biāo)正常完成。每月提前督促小電廠按時(shí)報(bào)表，確保報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確完成。（2）及時(shí)提供發(fā)票及時(shí)結(jié)算。小電廠及時(shí)報(bào)表，但因各種原因不能及時(shí)提供發(fā)票，將導(dǎo)致生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中購電量和公司財(cái)務(wù)實(shí)際結(jié)算購電量出現(xiàn)兩個(gè)數(shù)值，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不對稱問題，為公司依法治企工作帶來隱患。

同時(shí)，省公司層面應(yīng)加強(qiáng)對地市小電廠管理，充分發(fā)揮引領(lǐng)職能。一是不完善機(jī)組購電成本追溯情況。目前，山西能監(jiān)辦、省公司電力工程質(zhì)監(jiān)站、省物價(jià)局等審批及管理部門對發(fā)電工程的要求越來越規(guī)范、細(xì)化，導(dǎo)致電廠試運(yùn)行時(shí)間變長，一般情況下通過各部門的驗(yàn)收后，其商運(yùn)時(shí)間點(diǎn)一般都要進(jìn)行追溯，產(chǎn)生跨年度電量，形成跨期費(fèi)用，導(dǎo)致賬務(wù)處理存在稅收及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。對于電價(jià)較高的企業(yè)比如瓦斯發(fā)電電廠，在手續(xù)不完善的情況下，按照現(xiàn)行燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)80%執(zhí)行，現(xiàn)為292.16元/千千瓦時(shí)，瓦斯發(fā)電機(jī)組電價(jià)為509元/千千瓦時(shí)，相差電價(jià)為216.84元/千千瓦時(shí)，形成跨期費(fèi)用時(shí)，對單位成本影響較大。而政府相關(guān)部門批復(fù)的時(shí)間追溯期較長，如何處理這種矛盾需進(jìn)一步探討。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，每年期末如暫估成本，但對于調(diào)試電價(jià)與商運(yùn)電價(jià)差額不大的小火電發(fā)電企業(yè)不重視而抱以消極態(tài)度的情況下，風(fēng)險(xiǎn)還是轉(zhuǎn)嫁在結(jié)算企業(yè)，外部風(fēng)險(xiǎn)壓力給企業(yè)會(huì)帶來更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二是現(xiàn)場稽核同在線稽核相結(jié)合，強(qiáng)化在線稽核。增強(qiáng)在線財(cái)務(wù)稽核意識，通過財(cái)務(wù)稽核工作手段，積極運(yùn)用在線稽核功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稽核薄弱環(huán)節(jié)，植入增加稽核規(guī)則，提升財(cái)務(wù)稽核工作力度，不定時(shí)復(fù)核購電業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)省公司對地市小電廠的實(shí)時(shí)監(jiān)控。不定期開展小電廠檢查工作，運(yùn)用現(xiàn)場與在線雙向檢查方式，掌握小電廠動(dòng)態(tài)情況，增強(qiáng)省對市小電廠的管控能力。三是增加流程審核節(jié)點(diǎn)。增加資金審核節(jié)點(diǎn)：通過增加省公司層面購電費(fèi)現(xiàn)金流預(yù)算審核節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控購電費(fèi)結(jié)算情況,實(shí)時(shí)掌握電廠資金支出情況，加強(qiáng)購電費(fèi)資金安全管理和分析力度。增加電價(jià)審核節(jié)點(diǎn)：在全省電價(jià)調(diào)整或新機(jī)組電價(jià)批復(fù)后，在系統(tǒng)電價(jià)變更通知單中，增加省公司電價(jià)執(zhí)行審核節(jié)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)控地市公司電價(jià)執(zhí)行情況。四是加強(qiáng)部門協(xié)作，保證信息資源共享。在對小電廠管理方面，省公司和地市公司各個(gè)部門要相互溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，探討增加生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和管控系統(tǒng)接口的可行性研究，增強(qiáng)查詢分析能力。在協(xié)議和購售電合同簽訂、電量電費(fèi)結(jié)算等方面要保持信息暢通，信息共享，共同監(jiān)督，共同加強(qiáng)對小電廠管理，確保小電廠管理中政策統(tǒng)一、意見一致。五是積極收集小電廠電子基礎(chǔ)資料，建立健全小電廠檔案管理。在管控系統(tǒng)電價(jià)管理模塊，上網(wǎng)側(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理方面，切入小電廠基礎(chǔ)資料界面電子檔案管理，避免反復(fù)查詢和數(shù)據(jù)跨年收集工作強(qiáng)度，提升業(yè)務(wù)工作延續(xù)性。

政府各相關(guān)部門，在各環(huán)節(jié)審批過程中的聯(lián)動(dòng)和批復(fù)的明晰度，對企業(yè)如何執(zhí)行，執(zhí)行如何準(zhǔn)確規(guī)范也顯得尤為重要。

[1]山西省電力公司財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)操作手冊第四分冊（下）.2011