●陳運(yùn)雄 許佑民 曾世雄

非政府組織參與社區(qū)矯正的問(wèn)題及其解決

●陳運(yùn)雄 許佑民 曾世雄

非政府組織參與社區(qū)矯正雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著非政府組織參與社區(qū)矯正的法制不健全、參與社區(qū)矯正的非政府組織發(fā)育不足、缺乏科學(xué)健全的工作及評(píng)價(jià)機(jī)制、成員素質(zhì)及待遇有待提高等問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快社區(qū)矯正非政府組織的培育、健全其內(nèi)部管理機(jī)制、加大政府購(gòu)買非政府組織社區(qū)矯正服務(wù)工作的力度以及加強(qiáng)社區(qū)矯正非政府組織人才的培養(yǎng)，提高其待遇等路徑加以解決。

非政府組織 社區(qū)矯正 問(wèn)題與解決

一、非政府組織與社區(qū)矯正概念的界定

一般認(rèn)為，凡是依法成立的正式組織，從事非營(yíng)利性活動(dòng)，滿足公益性和志愿性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，即可稱為“非政府組織”，包括行業(yè)組織、慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社區(qū)組織、公民互助組織、同人組織、非營(yíng)利性咨詢服務(wù)組織等。①

社區(qū)矯正，依2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，“是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！彼桥c監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

二、非政府組織參與社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與問(wèn)題

經(jīng)中央批準(zhǔn)，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開(kāi)始，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年在全國(guó)全面試行。通過(guò)九年的試點(diǎn)試行，社區(qū)矯正工作的覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2011年12月底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已有97%的地（市、州）、94%的縣（市、區(qū)）和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬(wàn)余人，累計(jì)解除矯正48.2萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬(wàn)余人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。②在社區(qū)矯正工作中，各地普遍建立完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等工作任務(wù)。但是，非政府組織參與社區(qū)矯正工作還不盡如人意，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.參與社區(qū)矯正的非政府組織發(fā)育不足。我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)非政府組織登記管理以及非政府組織的管轄都進(jìn)行了規(guī)范，確立了統(tǒng)一登記制度、雙重負(fù)責(zé)制和分級(jí)管理制度。《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定，國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。第7條規(guī)定，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。第8條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位與其管轄的社會(huì)團(tuán)體的住所不在一地的，可以委托社會(huì)團(tuán)體住所地的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。這些規(guī)定確定了我國(guó)非政府組織管理制度的核心內(nèi)容，目的是防止非政府組織在我國(guó)發(fā)展初期泛濫乃至不受控制。但是，實(shí)踐證明，這些制度并沒(méi)有對(duì)非政府組織進(jìn)行有效的管理、監(jiān)督，反而導(dǎo)致了非政府組織登記上的困難，限制了非政府組織的成立和發(fā)展。同時(shí)，由于對(duì)非政府的活動(dòng)范圍的限定，浪費(fèi)了非政府組織的社會(huì)資源。另外，社會(huì)團(tuán)體成立的條件嚴(yán)苛、門檻過(guò)高。依《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第10條的規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備下列條件：第一，有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)；第二，有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；第三，有固定的住所；第四，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；第五，有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬(wàn)元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金；第六，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。這些規(guī)定限制了我國(guó)非政府組織的成立和發(fā)展。加之我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展歷程尚短，公眾對(duì)社區(qū)矯正這種新的刑罰執(zhí)行工作了解甚少，對(duì)罪犯在社區(qū)服刑存在恐懼、抵觸思想，不愿主動(dòng)加入非政府組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作。由于能夠承擔(dān)社區(qū)矯正工作的非政府組織極少，使政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)缺乏更多的選擇對(duì)象。

2.非政府組織參與社區(qū)矯正的法制不健全。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第3條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作?！薄吧鐣?huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作?！薄坝嘘P(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正?！痹撧k法盡管使非政府組織參與社區(qū)矯正有了法律依據(jù)，但條文籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中，社會(huì)工作者、志愿者多為非政府組織成員，但該辦法對(duì)非政府組織參與社區(qū)矯正工作并不能給予有效的法律保障，非政府組織不具備開(kāi)展社區(qū)矯正這種“刑罰執(zhí)行”工作的權(quán)威。社區(qū)矯正工作中，矯正對(duì)象不配合，矯正對(duì)象所在單位不給予監(jiān)督等現(xiàn)狀十分普遍，矯正效果并不理想。另外，我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的法制也不健全，很多省份的政府購(gòu)買服務(wù)工作剛剛起步，在社區(qū)矯正工作上更沒(méi)有系統(tǒng)、全面的政府購(gòu)買服務(wù)的制度文件。

社區(qū)矯正的重要內(nèi)容是執(zhí)行刑罰，但非政府組織作為我國(guó)社會(huì)治理的主體之一，卻不具有法律的權(quán)威性，這就造成了現(xiàn)實(shí)的社區(qū)矯正需求和法制不完善之間的沖突，削弱了非政府組織對(duì)社區(qū)矯正的參與效果，限制了非政府組織作用的發(fā)揮。

3.缺乏科學(xué)、健全的工作及評(píng)價(jià)機(jī)制。非政府組織內(nèi)部還沒(méi)有建立健全符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在組織運(yùn)行以及活動(dòng)履行的能力上有待提高和規(guī)范，常常出現(xiàn)不規(guī)范和不專業(yè)行為，造成組織本身影響力和公信力的削弱，這是非政府組織缺乏自身組織建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)健全的工作機(jī)制導(dǎo)致的。社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，從計(jì)劃到執(zhí)行，再到信息反饋、結(jié)果，都需要一套科學(xué)的評(píng)估體系。由于社會(huì)力量的運(yùn)作缺乏科學(xué)的工作及其評(píng)價(jià)機(jī)制，其開(kāi)展幫教活動(dòng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性不足，獲得的社會(huì)效益有限。

非政府組織參與社區(qū)矯正工作，要求與專業(yè)力量（司法廳、基層司法所）相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成社區(qū)矯正工作的整體合力，但是這種力量整合需要建立在專業(yè)力量和社會(huì)力量本身達(dá)到良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上。專業(yè)力量依托執(zhí)法權(quán)限和專業(yè)知識(shí)，按照刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育矯正，確保刑罰的順利實(shí)施，非政府組織作為輔助或補(bǔ)充力量開(kāi)展社區(qū)矯正工作。然而，非政府組織的自身工作機(jī)制不健全，再加上缺乏理性的約束的運(yùn)行模式，大大阻礙了社會(huì)力量的良性發(fā)展，削弱了非政府組織在社區(qū)矯正中應(yīng)有的作用。

4.社區(qū)矯正非政府組織成員素質(zhì)及待遇有待提高。社區(qū)矯正工作人員很多都是非政府組織的成員，他們與矯正對(duì)象直接對(duì)接，是溝通、幫扶的直接橋梁。從理論上而言，在社區(qū)矯正這種專業(yè)性含量比較高的工作中，工作人員應(yīng)包括相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、教師、高校學(xué)生、專職工作者等具有專業(yè)技能的成員，同社區(qū)服刑人員所在單位的工作人員等構(gòu)成多元化、層次化、專業(yè)化、職業(yè)化的特點(diǎn)，但是現(xiàn)實(shí)表明，社區(qū)矯正工作成員的人員素質(zhì)卻不理想，有待提高。

在我國(guó)社區(qū)矯正工作中，一是年齡較大的離退休人員占社區(qū)矯正工作人員的比例較高，其中不少人的職業(yè)技能已跟不上社區(qū)矯正的專業(yè)性要求，精力也有限。二是專業(yè)人才嚴(yán)重不足。社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人才。三是社區(qū)矯正工作人員主體成分單一，他們與社區(qū)矯正對(duì)象所處的環(huán)境、人生遭遇可能完全不同，不能結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)體實(shí)際進(jìn)行針對(duì)性、個(gè)性化的幫教服務(wù)，也容易引發(fā)社區(qū)矯正對(duì)象的抵觸情緒。

另外，我國(guó)社區(qū)矯正社工人員在待遇上也很不理想。據(jù)調(diào)研，2013年，湖南省社區(qū)矯正社工的人均年收入僅為16000元，遠(yuǎn)低于湖南城鎮(zhèn)居民的可支配收入（約為23000元/人/年）。由于薪酬遠(yuǎn)低于正常收入水平，社區(qū)矯正工作人員得不到基本的正常生活保障。此外，社區(qū)矯正工作人員職業(yè)晉升通道也缺乏。

三、促進(jìn)非政府組織參與社區(qū)矯正的對(duì)策

1.加快社區(qū)矯正非政府組織的培育。要加快社區(qū)矯正中非政府組織的培育，一是積極倡導(dǎo)非政府組織基本法的確立，制定一個(gè)基本法來(lái)貫徹憲法的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。這樣一項(xiàng)基本法要使各種類型的民間組織在總體上置于一個(gè)統(tǒng)一和基本的法律框架下，要能夠較好體現(xiàn)憲法所規(guī)定的若干重要原則并使之具體化，同時(shí)又對(duì)民間組織的發(fā)展從總體上作出規(guī)范和協(xié)調(diào)，明確國(guó)家利益和國(guó)家原則。二是改革社團(tuán)管理模式。我國(guó)目前采取的主要是嚴(yán)格許可制度，未經(jīng)登記許可的非政府組組織即為非法組織，這種管理制度有可能使國(guó)家按照自己的意愿來(lái)塑造社團(tuán)，干涉公民的私有空間，造成社會(huì)被國(guó)家同化。③我國(guó)應(yīng)該放松對(duì)非政府組織的管理制度，非政府組織的成立及其活動(dòng)只要不違背我國(guó)強(qiáng)制性的法律法規(guī)、社會(huì)道德，那么國(guó)家對(duì)社團(tuán)的成立及后期活動(dòng)應(yīng)采取不干預(yù)政策，只作成立登記后的備案。三是加大宣傳力度。在我國(guó)，社區(qū)矯正是一個(gè)新鮮事物，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，黨委、政府相關(guān)部門及媒體要加大對(duì)社區(qū)矯正工作的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作，如通過(guò)開(kāi)辦社區(qū)矯正信息網(wǎng)、宣傳專欄以及開(kāi)展形式多樣的有關(guān)社區(qū)矯正的活動(dòng)等，對(duì)社區(qū)矯正的適用范圍、任務(wù)、工作規(guī)程、目的及意義等向公眾進(jìn)行宣傳普及，擴(kuò)大社會(huì)影響面，增強(qiáng)社會(huì)影響力，消除公眾對(duì)社區(qū)矯正的偏見(jiàn)和誤解，提高公眾對(duì)于社區(qū)矯正工作的認(rèn)可度和自覺(jué)參與社區(qū)矯正工作的主動(dòng)性、積極性，為社區(qū)矯正非政府組織的發(fā)展不斷提供新鮮血液。

2.健全非政府組織內(nèi)部管理機(jī)制。目前，我國(guó)非政府組織內(nèi)部制度不完善，很大程度上影響和制約了非政府組織的發(fā)展。健全的內(nèi)部制度是實(shí)現(xiàn)組織管理規(guī)范化和專業(yè)化、形成高效而有序運(yùn)作的保證。我國(guó)非政府組織應(yīng)首先健全內(nèi)部制度，加強(qiáng)組織戰(zhàn)略管理，參照我國(guó)企業(yè)法人的管理方式，建立以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，健全職能、強(qiáng)化功能，不斷提高對(duì)社區(qū)居民的感召力。其次，規(guī)范治理架構(gòu)，保證組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。確立科學(xué)合理的組織架構(gòu)是保證社區(qū)社會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，非政府組織治理的關(guān)鍵是建立和形成類似于公司法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，以章程為依據(jù)健全分工與制衡的組織機(jī)構(gòu)，保障決策和程序的合法性和法理性，從而實(shí)現(xiàn)和提高其治理績(jī)效，并最終實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和使命。非政府組織內(nèi)部治理架構(gòu)包括權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)四個(gè)方面。最后，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成反饋約束。非政府組織作為增進(jìn)社會(huì)公益和福利的組織，非營(yíng)利性決定其無(wú)法像企業(yè)組織那樣通過(guò)業(yè)績(jī)的晴雨表——利潤(rùn)的量化來(lái)評(píng)價(jià)組織運(yùn)行的效率和效益。應(yīng)當(dāng)重視并運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)這一引導(dǎo)機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序來(lái)評(píng)判其業(yè)績(jī)，通過(guò)對(duì)效率水平和結(jié)果導(dǎo)向與預(yù)期效果之間進(jìn)行對(duì)比參照和評(píng)定反饋，找出差距，發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)提高，確保其工作始終沿著既定的價(jià)值方向和管理目標(biāo)前行。一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)過(guò)程必須以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，聚焦于組織使命，立足于公益價(jià)值，按照“突出重點(diǎn)、綜合全面、可操作性和動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，對(duì)關(guān)鍵成功要素進(jìn)行層層分解，找出各層次上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加大政府購(gòu)買非政府組織社區(qū)矯正服務(wù)工作的力度。非政府組織參與社區(qū)矯正，是我國(guó)社區(qū)矯正制度吸取國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，也是社區(qū)矯正工作日趨專業(yè)化發(fā)展的要求。應(yīng)遵循國(guó)務(wù)院辦公廳2013年9月30日頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，充分認(rèn)識(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要性。司法行政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、志愿者協(xié)會(huì)、義工組織的溝通協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的引導(dǎo)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)非政府組織參與社區(qū)矯正給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，與非政府組織建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，變一次性幫扶為長(zhǎng)期性合作。司法行政部門、財(cái)政部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體購(gòu)買方案，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或者非政府組織發(fā)展較差的地區(qū)，政府也可先行購(gòu)買部分崗位，逐步過(guò)渡到購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，從而促進(jìn)非政府組織參與社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

4.加強(qiáng)社區(qū)矯正非政府組織人才的培養(yǎng)，提高其待遇。社區(qū)矯正非政府組織成員作為社區(qū)矯正工作中不可或缺的力量，其整體素質(zhì)在某種程度上決定了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作中發(fā)揮作用的程度。因此，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社區(qū)矯正工作中的作用，必須提高社會(huì)力量成員的整體素質(zhì)，提高其薪資待遇。

民政部門和司法行政部門應(yīng)采取有效措施，加大對(duì)非政府組織參與社區(qū)矯正工作人員的培養(yǎng)力度，不斷提升其專業(yè)化水平。要加大政府的扶持、引導(dǎo)力度，不斷壯大社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍。一是建立社區(qū)矯正工作人員準(zhǔn)入規(guī)范。社區(qū)矯正具有刑罰的執(zhí)行性，其工作內(nèi)容以及地位特殊性決定了社會(huì)矯正工作人員應(yīng)該具備符合社區(qū)矯正工作要求的職業(yè)技能素養(yǎng)?，F(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員缺乏，但不能依靠降低工作人員素質(zhì)來(lái)吸收更多的社會(huì)力量去參與社會(huì)矯正。吸收社區(qū)矯正工作人員，要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全社區(qū)矯正工作人員資格準(zhǔn)入制度，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平和社區(qū)矯正工作實(shí)際，建立不同標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍專業(yè)化，制度化，同時(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，更好地針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正、幫扶工作。④二是注重社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，定期組織訓(xùn)練和課程學(xué)習(xí)，明確課程要求，確保社區(qū)矯正工作人員的職業(yè)倫理與專業(yè)水平，使社區(qū)矯正工作者接受社區(qū)矯正工作的專門訓(xùn)練，于其本專業(yè)的學(xué)科知識(shí)上，不斷完善自我。三是合理搭配不同年齡層次的社區(qū)矯正工作人員，提高社區(qū)矯正工作效果。社區(qū)矯正的幫扶教育工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的長(zhǎng)期的事業(yè)，需要參與人員具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)素養(yǎng)，投入相當(dāng)多的時(shí)間和精力。目前社區(qū)矯正非政府組織成員中離退休人員所占比例過(guò)大，社區(qū)矯正工作需提高中青年在隊(duì)伍中的比例。對(duì)此，各地非政府組織可以同當(dāng)?shù)馗咝?、企事業(yè)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取吸納高校學(xué)生和企事業(yè)單位中的中青年工作者加入該隊(duì)伍，完善工作人員的主體結(jié)構(gòu)。四是提高社區(qū)矯正工作人員的薪資福利待遇，構(gòu)建福利保障體系。薪資待遇關(guān)乎社區(qū)矯正工作人員的積極性，目前我國(guó)社區(qū)矯正工作人員薪酬待遇低，要想留住他們從事這項(xiàng)公益性工作，必須保障其基本的生活需求，有穩(wěn)定較高的酬勞。政府應(yīng)調(diào)整公共服務(wù)財(cái)政預(yù)算收支結(jié)構(gòu)，設(shè)立社區(qū)矯正工作保障經(jīng)費(fèi)，在對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行基本薪資福利保障的基礎(chǔ)上，還要盡最大努力提高工作人員的待遇，要不僅“留人”，更要“吸引人”。

[本文為湖南省社科基金課題《非政府組織參與社會(huì)管理的法制創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：11ybb189）的階段性研究成果。]

注釋：

①陳運(yùn)雄，王奕萱，許佑民.論非政府組織發(fā)展的法律支持[J].西江月，2013，42（1）：86

②秦靜.《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》解讀[EB/OL].http://www.moj.gov. cn/sqjzbgs/content/2012-05/17/content_3580987.htmnode=24071.2012 -05-17

③王名.改革民間組織雙重管理體制的分析和建議[J].中國(guó)行政管理，2007（4）：63

④高峰，王正力，羅欣.社會(huì)力量參與社區(qū)矯正問(wèn)題研究[A].司法部社區(qū)矯正管理局.社區(qū)矯正研究論文集[C].北京：法律出版社，2013：596

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙410128；作者簡(jiǎn)介:陳運(yùn)雄，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授，博士研究生，主要從事法學(xué)與公共管理研究；許佑民，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事法學(xué)與公共管理研究；曾世雄，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事法學(xué)與管理學(xué)研究） （責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）12-013-03