●蘇州科技學(xué)院基建處 陳權(quán)麗

高?；n案追溯項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策探討

●蘇州科技學(xué)院基建處 陳權(quán)麗

科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施給高校帶來(lái)了前所未有的發(fā)展契機(jī)，基建項(xiàng)目在大規(guī)?？焖俑M(jìn)的同時(shí)，監(jiān)督制約機(jī)制嚴(yán)重滯后或缺位，許多問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。本文試從基建檔案資料審查的視角，追溯發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)存在的諸多問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決途徑，以期為預(yù)防此類問(wèn)題再度發(fā)生提供借鑒。

基建檔案 追溯問(wèn)題 監(jiān)督預(yù)警

前言

自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，全國(guó)高校紛紛擴(kuò)建或遷址重建，既擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，提升了辦學(xué)的整體水平，又給師生創(chuàng)造了一個(gè)舒適的人居環(huán)境。但高校的基建工程在短期內(nèi)如此大規(guī)模跟進(jìn)，已暴露出許多問(wèn)題。從近年來(lái)對(duì)高?；ǜ鱾€(gè)環(huán)節(jié)歸集的檔案資料核查分析發(fā)現(xiàn)：流于形式的工程招投標(biāo)、失效的施工合同、令人堪憂的工程質(zhì)量、失控的工程造價(jià)、嚴(yán)重失實(shí)的竣工圖等問(wèn)題的存在，除了損害利益、浪費(fèi)資源、制約健康發(fā)展外，同時(shí)也造成了極其惡劣的社會(huì)影響，“象牙塔”已非昔日的一片凈土。怎樣從已存在的檔案資料中追溯、窺視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題？如何有效預(yù)防此類問(wèn)題再度發(fā)生？是本文擬探討的話題。

一、基建項(xiàng)目竣工檔案資料中存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)及施工合同資料中的問(wèn)題

1.建設(shè)工程招投標(biāo)存在較多違規(guī)甚至違法行為。檔案資料雖然顯示了項(xiàng)目承發(fā)包程序無(wú)誤，但只要稍加追溯、推敲就可以發(fā)現(xiàn)：為內(nèi)定的投標(biāo)方量身定制的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等豁然存在，形成了程序上合法而本質(zhì)上卻滲透著“暗箱操作”之嫌或之實(shí)，踐踏了招投標(biāo)行為的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校和其他投標(biāo)人的利益。招標(biāo)答疑回復(fù)中，清晰的表明：待定材料過(guò)多，待確認(rèn)價(jià)格不少，顯然是為后續(xù)項(xiàng)目造價(jià)重組打下“伏筆”；待項(xiàng)目實(shí)施時(shí)再進(jìn)行“詳細(xì)或深化”等回復(fù)，顯然其既為低價(jià)中標(biāo)或內(nèi)定中標(biāo)留下“抓手”，又給中標(biāo)后的商務(wù)談判和施工合同的簽訂提供了很大的自由度。

2.施工合同的簽訂存在較大的隨意性。招標(biāo)文件的主要條款是簽訂合同的依據(jù)，但是一些項(xiàng)目招標(biāo)文件主要條款闡述含糊、模棱兩可，有關(guān)責(zé)權(quán)利約定失常，這為中標(biāo)后簽訂施工合同提供了較大“解釋”空間和“利潤(rùn)”空間，也為合同簽訂出現(xiàn)隨意性提供“溫床”。

合同中的專用條款及補(bǔ)充條款，占整個(gè)合同體系的比重很大，往往是整個(gè)合同體系的實(shí)質(zhì)所在，必要的專業(yè)審核監(jiān)督和法律咨詢是不可或缺的，但由于某些原因，專用條款和補(bǔ)充條款中部分事項(xiàng)的約定帶有偏向性、不合理性，這為中標(biāo)方在工程項(xiàng)目實(shí)施中獲取暴利創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也容易產(chǎn)生“邊緣行為”，滋生腐敗。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)有意回避附屬工程等，為后續(xù)違規(guī)操作打下“伏筆”。每個(gè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和政府部門的技術(shù)、行政審查、審批等環(huán)節(jié)，均要求全套的施工圖，它不僅涵蓋項(xiàng)目的土建、水、電、暖等專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙，還需要室外道路、景觀、給水、雨水、污水、強(qiáng)電弱電的詳細(xì)布局與做法，即附屬工程。若單體項(xiàng)目巨大，附屬工程費(fèi)用及相應(yīng)帶來(lái)的利潤(rùn)不容忽視。從招標(biāo)文件和報(bào)價(jià)清單中，有時(shí)就找不到它們。從檔案資料的追蹤查詢中發(fā)現(xiàn)，更多的是以簽訂“補(bǔ)充協(xié)議”的形式完成直接發(fā)包行為，冠名為“工期緊張，便于協(xié)調(diào)管理”等，既“有效”規(guī)避了監(jiān)管，又掩蓋了非法發(fā)包、轉(zhuǎn)包行為；更重要的是，所涉及附屬工程的施工企業(yè)必須要求具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，有時(shí)從相關(guān)施工單位提交的竣工資料看，其根本不能把握相應(yīng)附屬工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)所在。當(dāng)然，只要深究追查承包單位的資金流向，就不難發(fā)現(xiàn)其中的奧妙！

（二）工程質(zhì)量保證中存在的問(wèn)題

1.簽證取樣送檢中的問(wèn)題。試塊、結(jié)構(gòu)件或其他原材料等檢測(cè)報(bào)告顯示偏離正常值時(shí)，審查核實(shí)其他材料，沒(méi)有相應(yīng)的復(fù)試報(bào)告或以其他被認(rèn)可的測(cè)試、試驗(yàn)方式的書(shū)面報(bào)告來(lái)覆蓋已有不合格記錄，出現(xiàn)了原材料、試塊檢測(cè)合格性不閉合的現(xiàn)象，據(jù)此似可推斷：工程實(shí)施過(guò)程中，某些部位、某些材料是不合格或存有隱患的。為了“彌補(bǔ)”出現(xiàn)的缺陷，甚至有承包單位事后采取委托原設(shè)計(jì)人員提供技術(shù)核定或降低材料性能等變更來(lái)掩蓋既存事實(shí)。這種做法危害了現(xiàn)有建筑物的安全，削弱了第三方檢測(cè)、驗(yàn)證工程質(zhì)量的保證手段，工程質(zhì)量的可靠性大打折扣。

2.工程資料缺乏時(shí)效性、客觀真實(shí)性

（1）隱蔽工程記錄應(yīng)反映出當(dāng)時(shí)真實(shí)觀察情況，具有較高的時(shí)效性。有些檔案資料反映出施工中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，某些施工方往往是“處理行動(dòng)”在前，而相應(yīng)書(shū)面解決方案的審批及驗(yàn)收手續(xù)嚴(yán)重滯后，直至在工程資料中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，施工方才補(bǔ)簽相應(yīng)手續(xù)，但該部位早已被隱蔽，此時(shí)補(bǔ)辦任何“手續(xù)”均已毫無(wú)意義，真實(shí)的質(zhì)量問(wèn)題處理過(guò)程已無(wú)從考證。

（2）工程資料代簽字，工序、材料報(bào)驗(yàn)和驗(yàn)收手續(xù)與施工進(jìn)度不同步，脫節(jié)嚴(yán)重，這也是常見(jiàn)的情況之一；主要原材料出廠質(zhì)保證明、檢測(cè)報(bào)告及形式規(guī)格，與實(shí)際使用有偏差，難以全面反映和代表現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況，致使工程質(zhì)量追溯缺乏客觀真實(shí)的依據(jù)。

（三）竣工決算文件中的問(wèn)題

1.設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定單、“圖紙會(huì)審”、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證、各類“會(huì)議紀(jì)要”等泛濫。上述文件是工程實(shí)施過(guò)程中不可或缺的，它們對(duì)設(shè)計(jì)思路更好的貼近客觀情況起到調(diào)節(jié)補(bǔ)充作用。然而，重大設(shè)計(jì)變更往往顛覆了招投標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)施工圖意圖。事前的施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審查等行政審批、技術(shù)審查已獲政府部門同意，而變更后的設(shè)計(jì)圖，既沒(méi)有重新的審批、技術(shù)審查文件，也難見(jiàn)到變更行為的可行性、必要性論證及批準(zhǔn)文件。更難以告知后人的是，這些變更行為發(fā)生的初衷與目的，是否還涉及相應(yīng)的隱患，不得而知。

會(huì)議紀(jì)要的存在，是必需的。從有些歸檔的竣工材料看，會(huì)議紀(jì)要過(guò)濫，從材料選擇變化、工藝做法變化到“加塞”的議標(biāo)項(xiàng)目等，幾乎涵蓋了項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程中的各個(gè)階段，會(huì)議紀(jì)要已成為一些人分散、規(guī)避責(zé)任的手段，卻冠以集體討論的結(jié)果，為其違規(guī)違紀(jì)操作行為開(kāi)脫。過(guò)濫的會(huì)議紀(jì)要表面反映出招標(biāo)行為的不全面不詳實(shí)，實(shí)質(zhì)里透著隨意變更設(shè)計(jì)和調(diào)整造價(jià)的影子，更為擔(dān)憂的是，會(huì)議紀(jì)要真實(shí)記載了為什么要作會(huì)議紀(jì)要的原由了嗎？

各類簽證也能反映出時(shí)效性的缺失。從歸檔材料看，不少簽證發(fā)生在決算審計(jì)之際，審計(jì)人員就某項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取提出非議時(shí)，施工方才補(bǔ)辦相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)簽證，第三方審計(jì)監(jiān)督的公正性、真實(shí)性顯然存在被質(zhì)疑的必要，而這一點(diǎn)恰恰是當(dāng)前工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該引起重視的問(wèn)題。

2.竣工圖編制反映出的問(wèn)題?？⒐D是日后維修、改擴(kuò)建、運(yùn)行管理的重要依據(jù)，是司法鑒定裁決的法律憑證，更是工程竣工決算的編制和審計(jì)的重要依據(jù)之一?？⒐D編制也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題：按規(guī)定，該重新出圖標(biāo)示的，沒(méi)有重新出圖標(biāo)示；該全面、系統(tǒng)反映施工真實(shí)情況的竣工圖，卻與相關(guān)變更資料明顯不一致，準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性無(wú)從談起，嚴(yán)重影響了竣工圖的利用價(jià)值。

二、根源分析

我國(guó)已經(jīng)頒布了較為系統(tǒng)的針對(duì)建筑行業(yè)的法律、行政法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等，高校也制定了詳細(xì)的基建管理制度及辦法，為何在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)法規(guī)、制度卻形同虛設(shè)，問(wèn)題重重？

（一）基建處內(nèi)部“變異”的矩陣式管理模式導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大且缺乏有效牽制?；ㄌ巸?nèi)部在處長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置了幾乎所有的基建管理職能部門，各職能部門以工程項(xiàng)目為中心開(kāi)展工作，顯然在這種模式下，處領(lǐng)導(dǎo)擁有絕對(duì)的權(quán)力，甚至某些分管處領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)集工程設(shè)計(jì)權(quán)、工程和甲供材料的采購(gòu)招標(biāo)權(quán)、合同的擬定權(quán)以及設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)于一身，這些本應(yīng)該且必須相互制衡的權(quán)力卻長(zhǎng)期集中在某些處領(lǐng)導(dǎo)一人之手，如此權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效牽制后，一是某些人利欲熏心后極易產(chǎn)生腐?。欢悄承┤四芰τ邢?，武斷專橫，導(dǎo)致正常工作程序形同虛設(shè)，這種“變異”的矩陣式管理模式最大問(wèn)題在于監(jiān)督的缺失。

（二）紀(jì)監(jiān)審部門監(jiān)督不力，為權(quán)力“尋租”撕開(kāi)便利的口子。第一，由于受到專業(yè)知識(shí)的限制，雖然全程參與，通常是“外行監(jiān)督內(nèi)行”，視線僅停留在程序合規(guī)與否上，而對(duì)隱蔽的、智能化的違規(guī)違法行為卻很難察覺(jué)，不能真正把握監(jiān)督的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，監(jiān)督?jīng)]有形成威懾力。第二，對(duì)監(jiān)督者的制衡約束，缺乏必要的措施，自身也出現(xiàn)問(wèn)題，如此即使有監(jiān)督，也僅是流于形式，不過(guò)是為其違法違規(guī)行為披上一層合法的外衣而已。第三，高校雖然聘請(qǐng)了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，因受到市場(chǎng)環(huán)境及高校內(nèi)部諸多因素的制約，其獨(dú)立、公正的審計(jì)職能和應(yīng)有的權(quán)力受到很大限制。

（三）高校財(cái)務(wù)對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督缺位。財(cái)務(wù)通常僅負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的融資、投資以及傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬。而基建財(cái)務(wù)作為投資成本控制的重要環(huán)節(jié)，缺乏從監(jiān)督資金正常、合理、有效使用的角度對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行參與，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目資金的使用狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，特別是對(duì)工程造價(jià)變化的真實(shí)、合理原由的審核監(jiān)督往往更處在薄弱環(huán)節(jié)，即使發(fā)現(xiàn)重大的費(fèi)用超支或異常，由于缺乏確鑿的支撐材料，最終只能被動(dòng)支付，財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

（四）高校對(duì)基建工作的民主監(jiān)督流于形式。教師對(duì)基建工作關(guān)注度和主動(dòng)監(jiān)督的積極性不高，加之民主監(jiān)督缺乏制度所賦予的信息獲取權(quán)，嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，使教師對(duì)工程建設(shè)中隱性的違規(guī)違法行為無(wú)從知曉，因此民主監(jiān)督很難深入。

三、對(duì)策研究

高校投入巨資打造新校區(qū)，其建設(shè)過(guò)程既充滿了機(jī)遇又面臨著巨大挑戰(zhàn)。高層管理者過(guò)多地注重建設(shè)速度，而與其配套的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重滯后，致使在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)基建工作的監(jiān)管，以期既能最大限度提高基建資金的使用效率，又能更好地防止腐敗的發(fā)生，本文重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行探討。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力運(yùn)行的制衡機(jī)制，強(qiáng)化部門間的權(quán)力牽制。18世紀(jì)中葉，英國(guó)著名哲學(xué)家亞當(dāng)·斯密對(duì)人性進(jìn)行深刻剖析，建立起了“經(jīng)濟(jì)人”理論。該理論認(rèn)為，人從自利的角度出發(fā)謀求利益最大化，在經(jīng)濟(jì)生活中所追求的完全是個(gè)人的利益——是經(jīng)濟(jì)生活中自然的和正當(dāng)?shù)脑瓌?dòng)力；“經(jīng)濟(jì)人”的自私謀利行為應(yīng)當(dāng)受到道德和法律的限制，而非可以隨心所欲地不擇手段地為自己謀取利益。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”理論，基建工作的任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督都存在失控的風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)上，應(yīng)考慮所有可能發(fā)生的因素，充分利用權(quán)力的相互制衡，讓權(quán)力在有效的監(jiān)督下運(yùn)作。

1.適當(dāng)調(diào)整基建部門職責(zé)權(quán)限。招標(biāo)權(quán)和經(jīng)濟(jì)合同的簽訂權(quán)均劃歸基建部門顯然不符合內(nèi)部控制的牽制原則，因此將以上權(quán)力分散到學(xué)校專門的招標(biāo)和經(jīng)濟(jì)合同簽訂部門，基建處只行使合同的執(zhí)行權(quán)，以實(shí)現(xiàn)授權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。學(xué)校應(yīng)成立由相關(guān)部門組成的招標(biāo)小組和工程施工及材料設(shè)備采購(gòu)合同審簽小組，共同監(jiān)督整個(gè)工程招投標(biāo)過(guò)程，通過(guò)權(quán)力來(lái)制約權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中工程變更的程序性、規(guī)范性、時(shí)效性管理。涉及到重大的工程變更，基建部門要進(jìn)行專門的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性論證，并且編制詳細(xì)準(zhǔn)確的工程預(yù)算，嚴(yán)格按照既定的程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施變更，嚴(yán)控濫用權(quán)力實(shí)施隨意性變更；工程變更單要進(jìn)行逐一編號(hào)，及時(shí)存檔備查；對(duì)決算審計(jì)過(guò)程中補(bǔ)辦的各類變更簽證手續(xù)一律無(wú)效，對(duì)手續(xù)不完整、不規(guī)范的簽證堅(jiān)決予以剔除，防止任意篡改。

3.施工中出現(xiàn)的重大質(zhì)量及工期糾紛問(wèn)題，應(yīng)成立專門問(wèn)題處理小組。研討合理的責(zé)任歸屬及解決方案，形成會(huì)議紀(jì)要并及時(shí)備案，以防止因極少數(shù)人的主觀臆斷和私利行為而給學(xué)校帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，對(duì)確應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)?，學(xué)校要執(zhí)行相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

（二）提高審計(jì)工作的創(chuàng)新性及透明度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

1.提高建設(shè)工程跟蹤審計(jì)科學(xué)化、信息化管理水平。積極探索將計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到建設(shè)工程跟蹤審計(jì)實(shí)踐中，建立包括審計(jì)綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)和審計(jì)操作管理平臺(tái)于一體的全過(guò)程跟蹤審計(jì)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同、竣工圖、工程款支付、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)綜合信息的實(shí)時(shí)交互與共享，同時(shí)將現(xiàn)有的工程造價(jià)審計(jì)電算化軟件嵌入該系統(tǒng)中，由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供跟蹤審計(jì)階段性和最終的詳細(xì)審計(jì)分析指標(biāo)與評(píng)估報(bào)告，為今后的工程造價(jià)控制提供可靠的依據(jù)。提高跟蹤審計(jì)的透明度，實(shí)現(xiàn)多人多部門參與審計(jì)監(jiān)督，從根源上杜絕跟蹤審計(jì)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)又極大地提高了跟蹤審計(jì)工作效率和審計(jì)質(zhì)量。

2.對(duì)高校紀(jì)監(jiān)審計(jì)關(guān)鍵崗位人員執(zhí)行定期輪崗制度。崗位輪換一方面可以更好地保護(hù)審計(jì)干部；另一方面新審計(jì)人員的加入，其在借鑒現(xiàn)有審計(jì)模式的同時(shí)，也會(huì)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)特點(diǎn)提出全新的審計(jì)理念和工作策略，有助于推動(dòng)紀(jì)檢審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

3.制定科學(xué)完善的工程造價(jià)咨詢公司聘用與管理制度。聘請(qǐng)資信度高的工程造價(jià)咨詢公司參與到高?；?xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作中，賦予其更大的獨(dú)立審計(jì)的職能與權(quán)限，完善對(duì)其行為的監(jiān)督制衡機(jī)制，借助咨詢公司強(qiáng)大的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的工程審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為校內(nèi)基本建設(shè)監(jiān)督提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重塑社會(huì)審計(jì)咨詢工作的權(quán)威性、公正性。

（三）發(fā)揮基建財(cái)務(wù)監(jiān)督預(yù)警及查驗(yàn)復(fù)核等職能，提高資金的使用效率。一是設(shè)計(jì)科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和預(yù)警機(jī)制，使基建財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)的被動(dòng)支付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)控制，以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高基建資金的使用效率。

建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，目的在于重點(diǎn)控制各類建設(shè)成本費(fèi)用支出，在預(yù)算額度內(nèi)防止項(xiàng)目發(fā)生超支，有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。當(dāng)支出接近設(shè)定的警戒線時(shí)，基建財(cái)務(wù)管理人員可及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和基建部門通報(bào)并作出相應(yīng)的警戒調(diào)整，使財(cái)務(wù)部門對(duì)建設(shè)資金做到科學(xué)監(jiān)管、合理安排和高效使用。

二是做好工程審計(jì)報(bào)告的查驗(yàn)復(fù)核。同施工方進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算前，應(yīng)對(duì)工程審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析和核對(duì)，保證基建資金最后一道關(guān)的安全。證據(jù)表明，在對(duì)最終審計(jì)報(bào)告的核對(duì)中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)有漏扣、少扣甲供材料及重復(fù)計(jì)算費(fèi)用等情況，堅(jiān)持嚴(yán)格的查驗(yàn)復(fù)核制度，也是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)確保資金安全的手段之一。

三是學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)部門應(yīng)要求基建部門或監(jiān)理單位提供詳細(xì)的審計(jì)分析報(bào)告，重點(diǎn)剖析引起項(xiàng)目造價(jià)大幅增加的主客觀原因，確認(rèn)涉及到的相應(yīng)審批手段及責(zé)任歸屬，為今后基建財(cái)務(wù)監(jiān)督提供借鑒。

（四）加大對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督制衡。第一，眾所周知，設(shè)計(jì)階段的工作效率將極大地影響工程造價(jià)及相應(yīng)后期變化，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目造價(jià)限額內(nèi)不斷優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)方案，在滿足工程必要使用功能的前提下，最大限度降低建造成本。

第二，在設(shè)計(jì)合同的相關(guān)條款中約定延遲或者扣除約定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)等制衡措施，來(lái)約束其隨意性的設(shè)計(jì)變更行為。

第三，徹底打破新校區(qū)建設(shè)被一家監(jiān)理單位和一兩家施工單位完全壟斷的局面，以防止這種“長(zhǎng)期合作”帶來(lái)的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行失靈現(xiàn)象的產(chǎn)生；對(duì)已在學(xué)校工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)諸如惡意高估冒算、原材料以次充好、施工質(zhì)量低劣、審定價(jià)嚴(yán)重超支等不良記錄的施工方、監(jiān)理方，如再次參加學(xué)校新項(xiàng)目的投標(biāo)，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰。

（五）重視工程檔案資料的預(yù)警功能。從對(duì)工程檔案資料的追溯中已發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的許多問(wèn)題，必須高度重視項(xiàng)目實(shí)施各階段的檔案資料與工程實(shí)施進(jìn)度同步審查工作，特別是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案資料要做專項(xiàng)性的同步審查，為項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制提供可靠的信息支持，便于及早預(yù)警工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各類問(wèn)題，起到及時(shí)修正、減少損失之目的，還實(shí)現(xiàn)了檔案資料對(duì)工程項(xiàng)目主動(dòng)追蹤與預(yù)控的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

四、結(jié)束語(yǔ)

基本建設(shè)檔案不是最終的信息“堆積地”，借助檔案的歷史記錄功能，可以追本溯源。許多不易使人察覺(jué)的“前朝”問(wèn)題，在嚴(yán)謹(jǐn)審視檔案材料的基礎(chǔ)上，可以原原本本勾勒出當(dāng)時(shí)的真實(shí)境況，還原歷史本來(lái)面目；追溯僅是手法，不是目的。借以談追溯，實(shí)質(zhì)擬為加緊建立各種科學(xué)有效的監(jiān)督、預(yù)警機(jī)制，根本目的在于杜絕業(yè)已存在的各種非正?，F(xiàn)象，也為人為構(gòu)造非正常問(wèn)題提供震懾手段，從而最終實(shí)現(xiàn)高校基建投資綜合效益。■

1.鄒學(xué)典.2006.從基建管理模式角度談高?；ㄈ绾晤A(yù)防職務(wù)犯罪[J].教育財(cái)會(huì)研究，6。

2.周誠(chéng).2006.“經(jīng)濟(jì)人”新論[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，9月14日。