朱永華

無農(nóng)不穩(wěn)，是歷史的教訓(xùn)，也是今天的經(jīng)驗。近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定將兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的惠農(nóng)政策延長，加大對農(nóng)村金融的稅收支持。這不僅是個案的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”的一貫態(tài)度。

千百年來，“無農(nóng)不穩(wěn)”教訓(xùn)深刻。也正因如此，不僅我國的改革始于“三農(nóng)”，而且多年來的中央一號文件基本都聚焦在“三農(nóng)”。自土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長足的發(fā)展，尤其是近10多年來，通過金融保險等各項政策的扶持，科技投入的增加，特別是國家和地方對種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，保障了國家的糧食安全，為“穩(wěn)”奠定了基礎(chǔ)。

但應(yīng)該看到，眼下，原有一家一戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已經(jīng)難以適應(yīng)時代發(fā)展。近兩年的中央一號文件和國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了深化農(nóng)業(yè)改革一系列優(yōu)惠政策，持續(xù)助力“三農(nóng)”。但在具體實踐中，農(nóng)村金融始終是個短板。

針對這些問題，本次國務(wù)院常務(wù)會議正式?jīng)Q定：將以下兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日：一是對金融機(jī)構(gòu)不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性。二是對保險公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費收入，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，擴(kuò)大對農(nóng)戶的保險保障和服務(wù)。同時，針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長至2016年底。

這些本已到期的惠農(nóng)政策將持續(xù)發(fā)力。

時代逼迫我們必須走規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，這就需要來自國家金融、保險等政策的優(yōu)惠扶持和強(qiáng)有力的支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和受到環(huán)境氣候等諸多因素的影響，雖然資金需求量不大，但成本高風(fēng)險大，卻造成很多農(nóng)戶貸款難、投保難。河南第一家家庭農(nóng)場“洛陽河之南家庭農(nóng)場”去年拿到了個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，當(dāng)?shù)睾芏嗖块T也表示熱烈祝賀。但這個農(nóng)場迫切需要金融扶持時，金融部門卻打起了退堂鼓，以至于流轉(zhuǎn)到手的500畝土地僅僅一年時間就荒草叢生，而出現(xiàn)這種窘?jīng)r的農(nóng)場并不是孤例。

沒有金融支撐，農(nóng)業(yè)就不穩(wěn)。近期的國務(wù)院常委會的決定，一方面說明這個政策是有用的，另一方面也說明政策效力還沒有全部釋放。現(xiàn)在，金融、保險等領(lǐng)域扶持支持政策有所延長，但還不夠，部門之間政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還需要加以規(guī)范和明確，讓政策能量更加釋放。