皇偉

摘要：縣級財政在我國現(xiàn)行財政體系中起到承上啟下的重要作用，在社會主義新農村建設中肩負著重要職責。當前針時縣級財政支出狀況、財政支出結構和黠政支出效益方面存我的問題進行分櫥，并取界定公共財政支出機構、優(yōu)化財政支出機構、積極發(fā)展縣域經濟、加抉財政預算制度改革等方面提出解決縣級財政公共支出問題的途徑，是非常重要的。

關鍵詞：縣級財政 公共支出 支出結構

中國自改革開放以來，已經進行了6次政府機構改革，但每一次都沒有走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。面對政府機構臃腫、職權龐雜、效率低下等問題，1998年我國開始了以“轉變政府職能”為核心的機構改革?；灸繕耸沁m應社會主義市場經濟體制改革的需要，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的公共管理體制，切實轉變政府職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。

各國政府的實踐證明，公共支出的管理不再是某個部門的任務，而是整個政府的工作，并且需要社會的普遍參與。要使公共支出達到社會期望的效果，克服尋租、浪費、低效的“三大弊端”，必須從預算決策和執(zhí)行兩大方面入手，改革制度安排、增加制度安排、增加支出活動的透明度，改善信息傳遞技術，加強多層次監(jiān)督管理。在世界政府改革浪潮中，理論界進行了廣泛的研究，形成了一系列新的理論。

一、縣級財政公共支出現(xiàn)狀

縣級財政包括縣財政、縣級市、獨立核算的市轄區(qū)，按行政區(qū)劃的劃分，縣級財政共有2 860個，但真正的縣財政只有135個（隨著省直轄縣的設置，這個數(shù)字還會擴大），其他l 225個屬于縣級市和市轄區(qū)的概念。由于縣級市和市轄區(qū)已經融入所在地級市的統(tǒng)一，因此，一般意義上的縣級財政的是縣財政，縣財政敢的收支狀況直接影響到我國基層政權的正常運轉，關系到廣大基層的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，縣級財政在社會生義新農樹建設中受著重要職能。

二、縣級財政支出創(chuàng)新

在政府公共支出管理改革中引入新的市場競爭機制，強化政府預算約束，不斷降低成本。市場機制在很多方面是具有效率的。原因：一是分工，即專業(yè)化。 二是競爭。三是稀缺資源配置得最好。

人力資源管理，就是指運用現(xiàn)代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當?shù)恼T導、控制和協(xié)調，充分發(fā)揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現(xiàn)組織目標。人力資源在公共支出管理中的作用：人力資源在經濟和管理中起主導作用，且處于中心地位。 只有持續(xù)的注重人力資源的投資、培訓與開發(fā)，才能維持和提高政府的專業(yè)知識和能力。 強化人力資源管理的成本意識。

以市場導向和適度競爭的理念加強和改善政府公共支出管理，可以有幾條途徑：在政府與市場交叉的領域，通過適當?shù)闹贫劝才殴膭钏綘I部門參與公共物品和公共服務的生產和提供。在一些由政府壟斷的服務領域鼓勵政府與私營部門之間開展競爭。在一些產出難以界定和難以強制履行合同、應由政府獨自提供的公共服務行業(yè)，應允許政府內部適當競爭。政府績效可以定義為政府在積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數(shù)量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎上，使得公共產出最大化。

在政府公共支出中強調結果導向和績效導向，不僅指的是對財政支出資金進行績效評價，更重要的意義在資金支出之前的評估，然后將評估結果用到預算編制中，在源頭遏制浪費和低效的現(xiàn)象。

建立健全公眾參與機制應以是否有利于社會主義市場經濟發(fā)展為標準。加強公眾參與的制度化建設。建立健全公眾參與的方法和渠道。努力營造有利于社會公眾參與的政治文明。政府官員應樹立正確的公共治理理念。加強對公民的教育和培訓，增強公民的參與能力，提高公民的參與水平。

三、結束語

完善公共財政體系，將完善省以下財政體制，增強基層政提供公共服務能力。公共支出是公共財政的一個重要組成部分，縣級財政公共支出總數(shù)不足，支出結構不合理，支出效率低下等問題制約和影響了縣級政府職能。影響了我國公共財政體系的完善，必須好好調整縣級財政的優(yōu)化范圍，優(yōu)化縣級財政支出結構，積極發(fā)展縣域經濟。努力增加收入來源渠道，加快財政預算制度改革，構建縣級財政的預算體系，以解決縣級財政支出存在的問題。

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