胡祥健

(黃山市自然保護區(qū)管理處，安徽 黃山 245000)

0 引言

黃山市位于安徽省南端，地處東經(jīng)117°12'—118°53'，北緯29°24'—30°31'之間。東鄰浙江省，南與江西省毗連，西北與池洲市交界，北和宣城市接壤。市轄屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)、祁門縣、黟縣、休寧縣、歙縣等三區(qū)四縣及黃山風景區(qū)。全市土地總面積96．78萬公頃。根據(jù)最新的林地更新數(shù)據(jù)，全市林地面積83．25萬公頃，其中有林地面積74．08萬公頃，森林覆蓋率高達82．92%。

黃山市屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，四季分明，境內(nèi)森林茂密，野生動植物資源非常豐富，全市現(xiàn)有木本植物1 104種，占安徽省樹種總數(shù)的83．65%，其中銀杏(Ginkgo biloba)、金錢松(Pseudolarix kaempferi)、華東黃杉(Pseudotsuga gaussenii)等35 種為珍稀瀕危植物，水韭屬(Isoetes spp．)、紅豆杉(Taxus chinensis)、南方紅豆杉(Taxus mairei)等33 種被列為國家級保護植物;全市有獸類8 目22 科86 種，占全省獸類總數(shù)的90%;鳥類17 目43 科211 種，占全省鳥類總數(shù)的66%;兩棲類、爬行類動物分別有17 種、33 種。屬于國家一級保護的有梅花鹿(Cervus nippon)、金錢豹(Panthera pardus)、云豹(Neofelis nebulosa)、黑麂(Muntiacus crinifrons)、白頸長尾雉(Syrmaticus ewllioti)，另有國家二級及省級保護動物60 余種。獨特的地理位置、優(yōu)越的氣候條件、豐富的野生動植物資源為黃山市自然保護區(qū)的建立創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

1 黃山市自然保護區(qū)基本情況

從上世紀七十年代末開始，黃山市將有一定代表性的生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)陸續(xù)劃建成自然保護區(qū)實行重點保護。經(jīng)過30 多年的規(guī)劃和建設，目前全市建有縣級以上森林生態(tài)類型的自然保護區(qū)70處，其中國家級自然保護區(qū)2 處(牯牛降、清涼峰)，省級自然保護區(qū)7 處(嶺南、十里山、查灣、天湖、五溪山、九龍峰、六股尖)，縣級自然保護區(qū)61 處，分別占全省國家級、省級、縣級自然保護區(qū)數(shù)的28．6%、26．9%、92．4%，總保護面積64 111．6公頃，占全市土地總面積的6．5%，自然保護區(qū)建設密度和規(guī)模居全省地市之冠。黃山市自然保護區(qū)分類數(shù)量面積統(tǒng)計見表1，省級以上保護區(qū)情況見表2。

表1 黃山市自然保護區(qū)數(shù)量面積統(tǒng)計表 單位:處、公頃

表2 黃山市國家級、省級自然保護區(qū)情況一覽表單位:公頃

2 黃山市自然保護區(qū)目前存在的問題

黃山市的自然保護區(qū)經(jīng)過30 多年的規(guī)劃和建設，目前雖然具備了一定的保護能力和管理水平，但是在管理體制、基礎設施建設、科研管理水平及資源保護和開發(fā)利用等方面仍存在一些問題。

2．1 保護區(qū)管理機構(gòu)設置和管理體制不規(guī)范

目前全市9 個省級以上的自然保護區(qū)采取由各自所在縣(區(qū))代為管理的模式進行管理，其中2 處國家級保護區(qū)設置了獨立的管理機構(gòu)，7 處省級自然保護區(qū)通過“兩塊牌子，一套人馬”形式與國有林場、縣(區(qū))林業(yè)主管部門內(nèi)設機構(gòu)合署辦公，總編制人數(shù)72 人，部分保護區(qū)由所處林場或行政村聘請護林員進行低水平的日?？醋o管理;61 處縣級自然保護區(qū)沒有建立管理機構(gòu)和人員編制。由于2 處國家級自然保護區(qū)行政區(qū)域存在跨省、市、縣情況，有關(guān)縣對同一處保護區(qū)采取分別建立保護站模式進行分開管理，至今沒有建立起統(tǒng)一的管理機構(gòu)，設置復雜和管理體制不規(guī)范影響了保護區(qū)整體功能的發(fā)揮。

2．2 保護區(qū)的經(jīng)費投入不足，基礎設施薄弱

安徽省地處我國中部是經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，而黃山市又為安徽省經(jīng)濟條件相對落后、地方財政緊張的地級市，省市級財政都難將保護區(qū)基本建設納入地方投資規(guī)劃，導致黃山市保護區(qū)建設和管理沒有規(guī)范的投入渠道和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。目前9 處省級以上自然保護區(qū)中除2 處國家級自然保護區(qū)通過少量國家基礎建設投資建設了辦公和管護用房外，7 處省級自然保護區(qū)由于沒有固定的財政資金投入，沒有專門的辦公用房，至今仍和其他單位合署辦公，地方財政對61處縣級自然保護區(qū)更是沒有任何資金投入和基礎設施建設，全市大部分自然保護區(qū)的保護管理基礎設施差，已經(jīng)遠不能滿足實際工作的需要。

2．3 保護區(qū)專職管理及科研人員少，科研儀器設備缺乏，科研水平低

由于自然保護區(qū)地處偏僻山區(qū)、工作生活條件艱苦等原因，使得從事自然保護區(qū)工作管理和科研人員缺乏，積極性低且整體素質(zhì)不高。一是專職管理和科研的人員少，兼職及聘用人員比例高。據(jù)統(tǒng)計，全市省級以上自然保護區(qū)實有職工105 人，現(xiàn)有編制72 人，而專職管理科研人員只有22 人，占職工總數(shù)的21%左右，兼職及聘用人員83 人，占職工總數(shù)的79%左右。二是受教育程度偏低，人員老齡化現(xiàn)象嚴重。本科以上學歷的人數(shù)只有5 人，占職工總數(shù)的4．7%左右，高中以下學歷的人數(shù)69 人，占職工總數(shù)的65．7%左右。三是科研設施及儀器設備落后且科研水平低。全市除1 個國家級自然保護區(qū)有簡單不配套的資料、標本和實驗室能夠從事簡單科研活動外，其余8 個省級以上自然保護區(qū)沒有建實驗室、資料室、宣教館等科研宣教設施，沒有能力獨立完成保護區(qū)的基礎性科研任務，保護區(qū)的科研活動大多依靠大專院校、科研機構(gòu)合作來完成。

2．4 保護區(qū)資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出

隨著近年來社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，自然保護區(qū)的資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日益突出。一是保護區(qū)在資源保護和群眾利用資源方面矛盾日益突出。由于當?shù)厝罕妼ψ匀毁Y源的依賴性強，近年來個別保護區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、亂捕濫獵現(xiàn)象有所抬頭，保護區(qū)的資源保護面臨嚴重威脅。二是自然資源保護與當?shù)貐^(qū)縣政府經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。由于自然保護區(qū)擁有豐富的野生動植物和旅游資源，自然生態(tài)保存良好，生物多樣性豐富，自然景觀獨特，近年來個別區(qū)縣急功近利，顧此失彼，在保護區(qū)內(nèi)過度開發(fā)森林旅游，這種過度開發(fā)對當?shù)氐淖匀毁Y源環(huán)境破壞嚴重。

2．5 保護區(qū)管理粗放，管理水平低

據(jù)調(diào)查，目前全市的自然保護區(qū)普遍存在家底不清，大部分保護區(qū)至今沒有編制總體規(guī)劃，使保護區(qū)的保護和管理無章可循。雖然少數(shù)保護區(qū)也建立了簡單的規(guī)章制度，但大部分自然保護區(qū)沒有根據(jù)新形勢下保護管理要求建章立制，保護區(qū)的管理工作粗放，管理水平低。

3 黃山市自然保護區(qū)建設與管理的幾點思考

3．1 規(guī)范機構(gòu)設置和管理體制，明確管理主體、權(quán)限和職責

根據(jù)國務院1994年頒布的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三章第二十一條規(guī)定“國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理”，結(jié)合黃山市自然保護區(qū)工作實際，參照浙江、江西等省的做法，建議由省政府統(tǒng)一確定全省各級自然保護區(qū)的管理機構(gòu)和人員編制，并依據(jù)保護對象明確管理主體、管理權(quán)限、管理職責，合理確定管理機構(gòu)的級別，逐步將黃山市國家、省級自然保護區(qū)納入省級統(tǒng)一管理，徹底改變目前保護區(qū)由各自縣區(qū)分開管理形成的弊端，從根本上解決管理體制不順、管理力度不大等問題。

3．2 加大資金投入，完善基礎設施建設

自然保護區(qū)建設和管理是很強的社會公益性事業(yè)，需要由國家和地方財政的持續(xù)專項投入作為保證才能完成。必須盡快建立起與保護區(qū)管理需求相適應的可持續(xù)財政投入機制，建議國家和省市縣財政加大資金的投入力度，將各級自然保護區(qū)管理機構(gòu)的建設、管理和運行經(jīng)費分別全額納入各級政府公共財政預算和建設計劃中統(tǒng)一安排解決，真正建立起以政府投資為主，地方、社會及民間資本的多層次多渠道投入機制，在保護好資源前提下，適當開展生態(tài)旅游、養(yǎng)殖、花卉苗木等有當?shù)靥厣亩喾N經(jīng)營活動，拓寬融資渠道，集中資金加快保護區(qū)的基礎設施和能力建設，為保護區(qū)的科研、教育宣傳、執(zhí)法管理等工作的開展奠定基礎。

3．3 加強管理技術(shù)人員的使用和培訓，提高科研水平

一是要加快和完善自然保護區(qū)人事制度改革，強化對管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用，鼓勵本科生、研究生等高層次人才加入到自然保護區(qū)的管理隊伍中來，以改善自然保護區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)。二是要加強對自然保護區(qū)職工的業(yè)務培訓，鼓勵有條件的保護區(qū)選派人員到大專院校短期進修和學習，組織管理技術(shù)人員赴周邊先進省份進行學習交流，借鑒外省保護區(qū)建設管理方面先進經(jīng)驗，努力提高人員素質(zhì)。三是加強與有關(guān)科研院校的科研合作，在與這些科研院?？蒲泻献鬟^程中通過“傳、幫、帶”等方式培養(yǎng)自己的科技人才隊伍，逐步提高保護區(qū)的科研水平。

3．4 加強共管機制問題研究，解決好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展問題

一是要進一步研究和探索地方共管機制，讓當?shù)厝罕妳⑴c到保護區(qū)的日常管護工作中去，引導群眾合理利用自然資源，擴大就業(yè)增加收入，解決群眾實際困難。二是要按照自然保護區(qū)“核心區(qū)管死，緩沖區(qū)管嚴，實驗區(qū)科學合理利用”的原則，在保護好資源的前提下，適度開展有序、科學合理的經(jīng)營利用活動，積極支持地方政府發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進當?shù)貐^(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展，努力做到生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3．5 加強各項基礎性工作，努力提高管理水平

一是要摸清家底，對全市所有自然保護區(qū)進行本底調(diào)查，盡快開展國家級、省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，逐步開展縣級自然保護區(qū)的普查規(guī)劃工作，使保護區(qū)的保護和管理有據(jù)可查、有章可循。二是要建立保護區(qū)資源監(jiān)測和評價管理體系，逐步建立起保護區(qū)的資源監(jiān)測體系和管理數(shù)據(jù)庫，使自然保護區(qū)管理適應新形勢下的要求。三是要建立健全保護區(qū)的各項管理規(guī)章制度，根據(jù)各級別保護區(qū)的實際情況，逐步建立起科學的考核體系和獎懲機制，對保護區(qū)的關(guān)鍵崗位進行崗位培訓，實行保護管理目標責任制，使管理工作規(guī)范化、制度化。

［1］江峰琴．關(guān)于加強江蘇省自然保護區(qū)建設與管理的幾點思考［J］．江蘇環(huán)境科技，2007，(4):76—78．

［2］黃建蘭．我國自然保護區(qū)建設的幾點思考［J］．福建林業(yè)科技，2006，(1):176—179．