□錢(qián)昊平 譚暢 尚昊

干部“八小時(shí)之外”該怎么管

□錢(qián)昊平 譚暢 尚昊

十八大以來(lái)，中央從嚴(yán)治官越來(lái)越嚴(yán)，越來(lái)越多的地方將對(duì)干部的監(jiān)督，從工作時(shí)間延伸到“八小時(shí)之外”。

禁令、規(guī)范多為倡導(dǎo)性

北大廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水一直在觀察各地對(duì)“干部八小時(shí)之外”的監(jiān)督。他說(shuō)，對(duì)如何監(jiān)督“干部八小時(shí)之外”，實(shí)際并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，中央沒(méi)有規(guī)定，各地的監(jiān)督目的、內(nèi)容、形式、主體都不盡相同。

2014年7月29日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表了廣東省惠州市委常委、紀(jì)委書(shū)記李松的署名文章，指出目前對(duì)“八小時(shí)之外”的監(jiān)督“存在問(wèn)題”，首當(dāng)其沖就是監(jiān)督范圍不夠清晰——干部在工作之余，哪些活動(dòng)、哪些場(chǎng)所、哪些要素應(yīng)該納入監(jiān)督范圍，目前沒(méi)有明確界定。

南方周末記者了解到，6月，根據(jù)廣東省紀(jì)委的部署，惠州市紀(jì)委在全市范圍內(nèi)做了一項(xiàng)關(guān)于“八小時(shí)之外如何監(jiān)督”的調(diào)研，李松根據(jù)調(diào)研成果寫(xiě)成了這篇文章。

南方周末記者搜集的信息顯示，目前各地監(jiān)督內(nèi)容“五花八門(mén)”。2014年2月，山西朔州市規(guī)定了黨員干部“8小時(shí)以外”的五不準(zhǔn)，除了不得違反“八項(xiàng)規(guī)定”之外，還要求“不準(zhǔn)散布和傳播有損黨和政府形象的言論和小道消息”。

湖北省紀(jì)委在2014年5月規(guī)定黨員干部禁止長(zhǎng)時(shí)間、分批次、多地點(diǎn)“化整為零”操辦婚喪喜慶，明確要求“婚事限定一事

一天一地辦理”。同月，廣州市委紀(jì)委首次以文件形式明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不得出入歌舞廳、夜總會(huì)，不得違規(guī)收取潤(rùn)筆費(fèi)。

7月，四川蒲江縣出臺(tái)的關(guān)于“八小時(shí)之外”的監(jiān)督規(guī)定中，細(xì)致到規(guī)定干部婚喪喜慶事宜隨禮“不得超過(guò)個(gè)人月工資（含津補(bǔ)貼）的10%”。廣西出臺(tái)規(guī)定，禁止黨員干部在任何時(shí)間、任何場(chǎng)所酗酒。

在監(jiān)督方式上，貴州修文縣2014年3月規(guī)定，除了聘請(qǐng)23名干部任義務(wù)監(jiān)督員，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期匯報(bào)“八小時(shí)外”情況，實(shí)行自查報(bào)告。

針對(duì)多地已出臺(tái)的禁令、規(guī)范，莊德水發(fā)現(xiàn)，大多是倡導(dǎo)性的，沒(méi)有很強(qiáng)束縛力，這也是各地腐敗勢(shì)頭不減的原因。莊德水認(rèn)為，要將干部“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)與其仕途捆綁，這樣他們才會(huì)有所顧忌。

目前，有些地方已將干部八小時(shí)之外的表現(xiàn)與其仕途捆綁。2010年四川郫縣規(guī)定，對(duì)新提拔干部、“問(wèn)題干部”以及評(píng)優(yōu)評(píng)先候選人進(jìn)行八小時(shí)之外的考察，也即“生活圈”的考察，考察內(nèi)容包括品德表現(xiàn)、居家表現(xiàn)、鄰里關(guān)系以及生活作風(fēng)等。

浙江省富陽(yáng)市從2010年開(kāi)始，對(duì)擬提拔的干部進(jìn)行生活圈、交際圈“兩圈考察”?！皟扇疾臁敝饕ㄉ鐓^(qū)評(píng)價(jià)、個(gè)人重大事項(xiàng)、廉政、銀行信用、公檢法信訪聯(lián)合政審等5個(gè)“官德報(bào)告”，這直接影響到干部的提拔。

關(guān)鍵是限制權(quán)力

富陽(yáng)的做法剛啟動(dòng)時(shí)，曾引發(fā)一場(chǎng)爭(zhēng)論，反對(duì)者認(rèn)為干部也是普通人，對(duì)八小時(shí)之外進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)侵犯干部的隱私。幾乎每次有監(jiān)督干部八小時(shí)之外的舉措，都有類(lèi)似的爭(zhēng)議。

莊德水的看法是，在中國(guó)監(jiān)督干部八小時(shí)之外是有現(xiàn)實(shí)性的，中國(guó)官員在非工作時(shí)間也經(jīng)常在工作狀態(tài)，承擔(dān)公共事務(wù)，一定的監(jiān)督很有必要。

更重要的是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部將工作中的權(quán)力帶到了私生活中。一些腐敗案件中的腐敗行為都是在八小時(shí)之外發(fā)生的，有“生活圈”的影子。在莊德水看來(lái)，“八小時(shí)之外”處于監(jiān)督盲區(qū)，容易成為腐敗的掩護(hù)。

2014年6月，廣東省惠州市紀(jì)委采取網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督情況進(jìn)行了調(diào)研，參與調(diào)查的干部群眾中，80%的人覺(jué)得對(duì)八小時(shí)之外進(jìn)行監(jiān)督很有必要。

但對(duì)監(jiān)督效果，有58%的人認(rèn)為是“一般”、“較差”、“很差”?；葜菔屑o(jì)委書(shū)記李松在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表的文章指出，社會(huì)各界對(duì)八小時(shí)以外監(jiān)督的關(guān)切，與監(jiān)督的難落實(shí)、見(jiàn)效難、突破難之間的矛盾越來(lái)越凸顯。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，群眾對(duì)“群眾監(jiān)督”的認(rèn)可度高達(dá)92%，對(duì)“新聞?shì)浾摫O(jiān)督”的認(rèn)可度也達(dá)到88%，“但這一監(jiān)督方式的持久性和有效性還需予以保障”。

莊德水說(shuō)，對(duì)干部八小時(shí)之外進(jìn)行監(jiān)督其實(shí)是很難的，因?yàn)楹茈y滲入領(lǐng)導(dǎo)的 “兩圈”，“而且現(xiàn)在對(duì)八小時(shí)之內(nèi)還沒(méi)有監(jiān)督好，監(jiān)督八小時(shí)之外談何容易”。

他認(rèn)為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不在于是在八小時(shí)之內(nèi)，還是八小時(shí)之外，關(guān)鍵是干部的權(quán)力是否受到了有效制約，這才能減少腐敗的機(jī)會(huì)。

“我們沒(méi)說(shuō)停，但也不再做了”

做法充滿爭(zhēng)議，加上監(jiān)督效果不彰，早些年先行對(duì)干部八小時(shí)

之外進(jìn)行監(jiān)督的地區(qū)，有些已經(jīng)“調(diào)整做法”，有些干脆不了了之。

2004年7月，浙江永康（縣級(jí)市）在全市聘請(qǐng)15個(gè)黨政一把手的妻子，擔(dān)任“兩圈”信息監(jiān)督員。聘期兩年，讓妻子對(duì)丈夫進(jìn)行重點(diǎn)檢查和監(jiān)督，隨時(shí)向組織部門(mén)反映丈夫的情況。市委組織部也不定期向“官太太們”發(fā)送意見(jiàn)征詢表，聽(tīng)取信息匯報(bào)，視情況給予黨政一把手相關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的交由紀(jì)檢部門(mén)處理。但這一做法在當(dāng)時(shí)就遭到了懷疑，認(rèn)為讓妻子監(jiān)督丈夫難以持續(xù)，永康市委組織部回應(yīng)稱“最終效果看實(shí)踐”。

8月25日，南方周末記者獲知，永康市的做法已經(jīng)停了，現(xiàn)在“正按省委組織的部署，對(duì)擬提拔的干部進(jìn)行‘兩圈’考察”。

和永康市同時(shí)對(duì)“干部八小時(shí)之外”重拳出擊的還有遼寧沈陽(yáng)市朝陽(yáng)區(qū)，當(dāng)年9月，他們?cè)谇搴徒值滥喜鐓^(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將居住在該社區(qū)內(nèi)的二十多名處級(jí)以上干部的姓名、照片、所在單位與職務(wù)、家庭住址等信息全部在社區(qū)內(nèi)公開(kāi)，接受社區(qū)居民監(jiān)督，看他是否存在公款出入各種娛樂(lè)場(chǎng)所、參與社會(huì)賭博、在公共場(chǎng)合耍特權(quán)以及奢侈浪費(fèi)等情況。

但在小區(qū)公示處級(jí)干部個(gè)人信息的做法在兩年后就停了，一是因?yàn)闋?zhēng)議大，二是因?yàn)楦懔藘赡旰缶用駥?duì)干部也熟悉了，就取消了。

比永康市、沈陽(yáng)市朝陽(yáng)區(qū)稍晚，山東棲霞市（縣級(jí)）從2009年開(kāi)始考察干部的“兩圈”，在全市篩選了50名人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員。8月14日，棲霞市委組織部干部監(jiān)督科負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，“我們沒(méi)說(shuō)停，但也不再做了。”

（摘自《南方周末》）