□強世功

“法治中國”更要重視黨規(guī)黨法

□強世功

總結過去30多年法治建設經驗和教訓，我們看到，以法律為中心和以法院為中心的片面法治建設思路，不僅導致道德秩序互解，而且很容易將黨的領導置于法治的對立面。因此，實現(xiàn)司法獨立被不少人看作是中國法治建設的“瓶頸”。然而，中國法治之路不僅要重視國家正式法律，更要重視黨規(guī)黨法，關注道德風俗和民間習慣法。這三類法律規(guī)范共同構成“多元主義法治共和國”的規(guī)范基礎。

理解中國法治之路，必須超越糾紛解決的思路，從國家治理現(xiàn)代化的角度，將黨依法執(zhí)政與政府依法行政看做核心，看做實現(xiàn)社會正義的主渠道。執(zhí)政黨的路線方針政策及政府的有效施政措施是公正合理分配利益，進而“定紛止爭”的主渠道。

“法治中國”的第一道防線，應是執(zhí)政黨確立的核心價值、路線方針政策和各種黨規(guī)黨法，第二道防線是人大和政府的立法活動所確立的各種行為規(guī)則，第三道防線是政府的有效施政措施及各種公共政策，司法機構最多可以看做第四道防線。

目前，我們的法治觀念過分強調立法和司法這兩個系統(tǒng)，而忽略了執(zhí)政黨的方針政策及黨規(guī)黨法，忽略了政府制定的大量行政法規(guī)和公共政策。

所以掌握最高政權力量的執(zhí)政黨和掌握龐大公共資源的政府究竟能不能守法，能不能做到“依法執(zhí)政”和“依法行政”，這才是法治的關鍵。

（摘自《瞭望東方周刊》）