李恩樹　吳荻　冼洋

自2012年11月15日?qǐng)?zhí)掌中央紀(jì)委以來，王岐山治下的這一共產(chǎn)黨紀(jì)律機(jī)構(gòu)刮起一場(chǎng)讓人始料未及的反腐風(fēng)暴，并深刻觸動(dòng)了國(guó)內(nèi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。如今，隨著“老虎”次第入籠，風(fēng)暴眼中的王岐山這樣評(píng)價(jià)自己的反腐工作：“反腐敗要講‘不敢‘不能‘不想，我現(xiàn)在可以負(fù)責(zé)任地說，‘不敢這條已經(jīng)初見成效?！彼侨绾巫龅模?/p>

2014年7月28日，北京，人民大會(huì)堂。中央紀(jì)委書記王岐山會(huì)見老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席朱馬里，對(duì)這位社會(huì)主義鄰國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人談及黨內(nèi)反腐形勢(shì)時(shí)，王岐山表示依然嚴(yán)峻：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨的建設(shè)的重要方面，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨……堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭?！?/p>

在這條新聞?dòng)芍醒爰o(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布22小時(shí)后，2014年7月29日18時(shí)02分，中央政治局前常委周永康被宣布立案審查，由此形成中共十八大以來又一個(gè)新的反腐高潮——僅一個(gè)月前，在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨93周年前一天，中央軍委原副主席徐才厚被開除黨籍，其涉嫌的受賄犯罪問題及線索移送最高人民檢察院授權(quán)軍事檢察機(jī)關(guān)處理。

在這一次“打虎”20天后，王岐山才再次公開露面，但未講話——8月20日，他出席了紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)。

五天后，他在全國(guó)政協(xié)“意外”亮相。8月25日，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議開幕時(shí)，王岐山拋開“沒味道”的書面稿，脫稿即興講演一個(gè)多小時(shí)，隨后用半小時(shí)回答了八名全國(guó)政協(xié)常委的問題。

據(jù)了解，促成此次露面的正是王岐山本人。與會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰回憶，發(fā)言伊始，王岐山解釋了自己為何參會(huì)——在一次中央政治局常委會(huì)中，王岐山建議政協(xié)會(huì)議應(yīng)該增加關(guān)于“反腐倡廉”的議政話題，獲得總書記支持，之后便受同事俞正聲之邀前來作報(bào)告。

“他（俞正聲）說，既然是您提議的，就由您老人家來講。沒轍！就這么著，來了。”王岐山說。

時(shí)值周永康案已公開披露，在會(huì)上王岐山特意回應(yīng)了大眾對(duì)反腐的期待，再一次提到腐敗問題“嚴(yán)峻并復(fù)雜”“反腐和作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。

事實(shí)也還“在路上”——周永康案公布后，截至9月7日，40天內(nèi)，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)又公布了95名官員被查的信息，平均每天約2.4名，包括5名省部級(jí)官員——其中4名來自山西，延續(xù)了自金道銘、申維辰、令政策、杜善學(xué)落馬以來對(duì)山西官場(chǎng)的治理。

若要“打虎”，還須棋逢對(duì)手。與既往一樣，不論任職廣東省副省長(zhǎng)化解金融危機(jī)，還是調(diào)任海南一把手應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)泡沫，抑或火線履新北京處理SARS事件，王式風(fēng)格一脈相承。如今，對(duì)內(nèi)，中央紀(jì)委大刀闊斧改革機(jī)構(gòu)，“去神秘化”逐漸走入公眾視野；對(duì)外，有條不紊，抽絲剝繭，“老虎蒼蠅”一起打。

這背后，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大局的觀察。2012年11月17日，習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)說：“近年來，一些國(guó)家因長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)?！?/p>

露面玄機(jī)

北京西城區(qū)平安里西大街41號(hào)，沒有門牌，電信系統(tǒng)查號(hào)臺(tái)也無(wú)電話登記。整個(gè)大院被4米多高、1米多厚的灰色磚墻包圍。雖無(wú)軍事禁區(qū)標(biāo)識(shí)，卻由全副正裝的軍人嚴(yán)密保衛(wèi)。

令貪腐官員聞之色變的機(jī)構(gòu)——中央紀(jì)委，正坐落于此。

履新700天以來，雖然反腐成績(jī)單耀眼，但王岐山異常低調(diào)——本屆七名中央政治局常委中，見諸報(bào)端的公開露面，王岐山最少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自履新至2014年8月底，王岐山共公開亮相99次（不包括出訪），其中參會(huì)講話43次，出席活動(dòng)33次，外事活動(dòng)15次，考察調(diào)研8次。

剛剛上任不久，他便展示了強(qiáng)烈的個(gè)人風(fēng)格。2012年11月30日，王岐山主持召開專家學(xué)者座談會(huì)，就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)問計(jì)。座談會(huì)上，一位專家剛提到“尊敬的王書記”，就被王岐山打斷，他請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)專家少說客套話，言簡(jiǎn)意賅。

愛文好學(xué)、樂于薦書的王岐山剛上任時(shí)看了一部與紀(jì)檢工作相關(guān)的電影《忠誠(chéng)與背叛》——內(nèi)容關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨1927年在武漢召開第五次全國(guó)代表大會(huì)期間創(chuàng)立中央監(jiān)察委員會(huì)（中央紀(jì)委前身），此后，他在多個(gè)場(chǎng)合推薦這部電影。

履新的前三個(gè)半月，王岐山頻頻露面，是其公開現(xiàn)身最多的幾個(gè)月份。在2012年11月15日至當(dāng)年年底的一個(gè)半月里，他現(xiàn)身7次，4次為主持會(huì)議并講話；2013年1月份，高達(dá)9次；2月份則為6次。除去每年全國(guó)“兩會(huì)”所在的月份外，其余月份的現(xiàn)身頻率均未超越前三個(gè)半月。

這段時(shí)間內(nèi)，王岐山參加了十八屆中央紀(jì)委常委會(huì)第一次會(huì)議、十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)等數(shù)次會(huì)議，奠定了他主政下的中央紀(jì)委階段性反腐思路——“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”。

2012年12月6日，四川省委原副書記李春城落馬，成為其任內(nèi)落馬的第一位省部級(jí)官員，也為之后的反腐行動(dòng)拉開帷幕。

從公開報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，2013年3月“兩會(huì)”結(jié)束后，王岐山在4月似乎從公眾視野中“消失”，僅在月底時(shí)參加一次外事活動(dòng)。實(shí)際上，這個(gè)月他在中南海約談了一些派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢干部。

記者遍閱《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)現(xiàn)，去年4月22日至26日的五天時(shí)間里，中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分別約談了53位派駐到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長(zhǎng)、紀(jì)委書記。

4月22日8點(diǎn)57分，王岐山在中南海約談中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)劉建華。事后，劉建華回憶說：“感覺像拉家常一樣，氣氛越來越輕松。”王岐山約談她，是抓住“五一”這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提醒、警示包括財(cái)政部在內(nèi)的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，持之以恒抓好“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。

約談，是中央紀(jì)委工作方式方法的一種創(chuàng)新。像這種一對(duì)一、面對(duì)面、交流式的匯報(bào)，許多派駐紀(jì)檢干部坦承此前未有。

王岐山稱反腐要“‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，不搞‘三把火”。這種工作風(fēng)格，被接近中央紀(jì)委的人士解讀為“由淺入深，層層推進(jìn)，不急于求成”。

履新前半年，中央紀(jì)委公布的落馬官員并不多。2012年11月15日至2013年5月底，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)僅披露了7名官員，包括1名省部級(jí)官員李春城。從2013年6月起，落馬官員數(shù)量直線上升。

6月至8月三個(gè)月內(nèi)，反腐漸入佳境——23名官員被查，含6名省部級(jí)官員，包括備受關(guān)注的“四川幫”重要成員郭永祥，以及“石油幫”兩名高管王永春、李華林。

這似乎成為一種規(guī)律。梳理王岐山的報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，他公開露面次數(shù)偏少的月份，落馬的高級(jí)官員數(shù)量較多。最典型的是，2014年6月至8月三個(gè)月，中央紀(jì)委網(wǎng)站公布了165名官員被查的信息，含17名省部級(jí)高官，包括周永康、徐才厚、蘇榮，其間王僅公開露面6次。

在這6次露面中，王參加并講話的兩次會(huì)議至關(guān)重要。

一次是2014年7月16日，王岐山對(duì)2014年中央第二輪巡視工作進(jìn)行動(dòng)員部署時(shí)稱，“哪里問題集中就巡視哪里，誰(shuí)問題突出就巡視誰(shuí)，巡視過后再殺個(gè)回馬槍，給黨員干部以警示，發(fā)揮更大威懾力”；并對(duì)該輪巡視指明方向——“在腐敗問題上，要緊盯礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的突出問題”。

第二次會(huì)議是8月25日召開的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議。會(huì)上，王岐山脫稿而言：“我們中央紀(jì)委堅(jiān)持一條，就是曝光。省長(zhǎng)、書記跟我講，岐山同志，你怎么處理都行，就是別給我曝光。我說，就是不處理也得曝你的光?！?/p>

至2014年5月4日，中央紀(jì)委網(wǎng)站共曝光32名國(guó)有企業(yè)高管被查的信息，尤其在2014年4月份，有9名企業(yè)高管落馬，其中包括華潤(rùn)集團(tuán)原董事長(zhǎng)宋林。對(duì)此，中央紀(jì)委反應(yīng)迅速，5月6日至12日，王岐山鮮見地連續(xù)四次主持召開座談會(huì)，與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。他在會(huì)上稱：“重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾?！?/p>

近兩年來，“大老虎”揭幕前，整個(gè)辦案過程可謂雷厲風(fēng)行而不失穩(wěn)重。截至8月底，中央紀(jì)委網(wǎng)站共公布512名官員被查的信息，涵蓋黨、政、軍、人大、政協(xié)等多個(gè)領(lǐng)域，包括47名黨委一把手，2014年1至8月共公布406人，約為2013年同期29人的14倍。

調(diào)研背后

根據(jù)公開資料，王岐山履新至今，曾和13個(gè)?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)有過公開接觸。在2013年的全國(guó)“兩會(huì)”中，王岐山先是參加全國(guó)政協(xié)農(nóng)工黨、九三學(xué)社界別的聯(lián)組會(huì)議，之后又分別到北京、安徽、黑龍江、江西、寧夏人大代表團(tuán)參加審議；2014年全國(guó)“兩會(huì)”，他先是參加全國(guó)政協(xié)民盟、民進(jìn)界別委員聯(lián)組會(huì)，又參加北京、河南、陜西、吉林、四川的人大代表團(tuán)審議。在這兩年的“兩會(huì)”中，他發(fā)言涉及最多的還是反腐。

據(jù)《鄭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在河南代表團(tuán)參加審議時(shí)，王岐山曾和全國(guó)人大代表、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤對(duì)話半小時(shí)，其間提到中央紀(jì)委書記和國(guó)務(wù)院副總理兩個(gè)職務(wù)的不同?！八f，他當(dāng)副總理管經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，很多人找他，都是想要個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目就是政策、政策就是錢啊；現(xiàn)在他當(dāng)紀(jì)委書記了，都不找他了?，F(xiàn)在別人跟他說話，語(yǔ)速都慢了，有些話還不敢跟他說，見他也不理他?！狈逗貞?。

2013年7月8日至10日，王岐山開始了身為政治局常委的第一次考察調(diào)研，到自己的聯(lián)系點(diǎn)黑龍江調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

他隨后的調(diào)研路線是：天津、湖北、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、山東、內(nèi)蒙古。2013年11月24日，王岐山到湖北調(diào)研。三天后，湖北省原副省長(zhǎng)郭有明被查。自此，湖北官員頻繁落馬，截至8月底，共被查44人，為所有省份最高。2014年3月24日，王岐山到山東調(diào)研。之后，從中央紀(jì)委官網(wǎng)公布的信息來看，山東由近乎“零”官員落馬變?yōu)樵戮?名官員被查。

僅有少數(shù)官員的落馬和王岐山的公開活動(dòng)有時(shí)間先后的關(guān)系。蘇榮、徐才厚、周永康三名前黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人被查前后，王岐山均鮮有露面。僅在公布徐才厚、周永康案前，各有一次外事活動(dòng)。在活動(dòng)中，王岐山均表示堅(jiān)決反腐。

2014年6月24日，王岐山會(huì)見丹麥議會(huì)監(jiān)察署代表團(tuán)時(shí)指出，“我們的目標(biāo)是明確的，就是要從執(zhí)政黨自身抓起……堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭?！绷旌螅觳藕袷掳l(fā)。

其間7月3日、4日，王岐山現(xiàn)身內(nèi)蒙古考察調(diào)研，并召開部分省區(qū)市巡視工作座談會(huì)。據(jù)央視畫面，在會(huì)上談到反腐時(shí)，他表情凝重，以手背敲桌。

在周永康案公布前一天，他會(huì)見朱馬里時(shí)重申：“1993年以來，黨中央始終強(qiáng)調(diào)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央根據(jù)新形勢(shì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。”

機(jī)構(gòu)改革

中共十八屆三中全會(huì)稱，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”。這被看作是強(qiáng)化制度反腐的重要改革，也被認(rèn)為是中央紀(jì)委“擴(kuò)權(quán)”的一個(gè)重要依據(jù)。王岐山通過一系列機(jī)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)改革的“具體化、程序化、制度化”。

中央紀(jì)委先后兩次調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，在機(jī)關(guān)編制、機(jī)構(gòu)、人員總數(shù)保持不變的情況下，通過盤活存量、內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)變職能等方式，將人力向負(fù)責(zé)辦案的業(yè)務(wù)部門擴(kuò)展。中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室變?yōu)?2個(gè)，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員增加了100多個(gè)。

通過改革，地方紀(jì)委還要從地方黨委中“斷奶”。按三中全會(huì)決定，紀(jì)委的辦案權(quán)上提一級(jí)，“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的“提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”。

如何“斷奶”，以及如何破解“同級(jí)監(jiān)督”難題，關(guān)鍵在于“人、財(cái)、物”。

中央紀(jì)委將原來的干部室和宣教室拓展為“組織部”和“宣傳部”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗宣傳工作。成立組織部，更被看作是為了解決地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的提名權(quán)、考察權(quán)等人權(quán)、事權(quán)的問題，逐步加強(qiáng)對(duì)地方紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)。

三中全會(huì)也對(duì)中央紀(jì)委的派駐機(jī)制提出要求：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)?！?/p>

在三中全會(huì)結(jié)束的20天后，王岐山主持召開部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長(zhǎng)座談會(huì)，在會(huì)上說：“派駐工作只能加強(qiáng)，不能削弱……派駐機(jī)構(gòu)要眼睛亮一點(diǎn)、耳朵長(zhǎng)一點(diǎn)、鼻子靈一點(diǎn)，善于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任?！彪S后，多個(gè)中央紀(jì)委派駐部委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)著手組建“辦案人才庫(kù)”，大力擴(kuò)招。

王岐山也十分重視信息披露，在其任上，中央紀(jì)委旗下五網(wǎng)合并為一。2013年9月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通。王岐山在當(dāng)天赴網(wǎng)站調(diào)研時(shí)說：“要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，重要輿情要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。紀(jì)檢監(jiān)察干部要學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)，注重發(fā)揮專家學(xué)者作用，向群眾解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”

之后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站一躍成為極高關(guān)注度的國(guó)家機(jī)關(guān)官網(wǎng)，這得益于其第一時(shí)間發(fā)布中央紀(jì)委監(jiān)察部查辦的重大案件等信息。這一做法，改變了以往大案要案信息主要由新華社首家披露的方式，也讓媒體“7×24”小時(shí)緊盯網(wǎng)站成為常態(tài)。截至2014年9月2日，該網(wǎng)站已發(fā)布重要案件信息600余條，其中，中管干部接受組織調(diào)查信息49條。網(wǎng)站實(shí)名注冊(cè)的人數(shù)超過1.5萬(wàn)人，留言4萬(wàn)多條；日均收到舉報(bào)量一度達(dá)到800余件，為開通前的4倍。

經(jīng)過一系列機(jī)構(gòu)調(diào)整，中央紀(jì)委變得異常繁忙。多位中央紀(jì)委工作人員說：“這兩年是最忙的時(shí)候，周末也經(jīng)常加班。”尤其在中央紀(jì)委公布周永康案后，一位內(nèi)部人士表示：“最近變得特別忙，領(lǐng)導(dǎo)多次開會(huì)要求我們‘慎言?！?/p>

這一系列改變，為中央紀(jì)委帶來巨大改觀。有觀察者認(rèn)為，這些改變讓中央紀(jì)委的職能回歸設(shè)計(jì)初衷，但也有媒體將其稱為“最強(qiáng)大”的中央紀(jì)委。

早在2013年最后一次政治局會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)紀(jì)檢工作作出肯定：“中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)……很好完成了中央交給的各項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

2014年8月在全國(guó)政協(xié)的發(fā)言中，王岐山談到，習(xí)近平曾說，八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，應(yīng)該是作為一個(gè)名片（業(yè)績(jī)），是本屆中央委員會(huì)向十九屆中央委員會(huì)的一個(gè)交代。

“總書記說完之后，我聽明白了，這事兒我得抓五年。”王岐山說。

（摘自《財(cái)經(jīng)》2014年11月）