邢丹

2014年11月，一場(chǎng)部署“嚴(yán)厲打擊偷伐偷采偷排專項(xiàng)行動(dòng)”的工作會(huì)議在廣東省河源市召開。會(huì)后發(fā)布的工作方案顯示，此次治理“三偷”專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭單位，不是政府相關(guān)執(zhí)法部門，而是該市的紀(jì)委、監(jiān)察局。

2014年12月29日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)了一篇刊自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》的文章，不點(diǎn)名批評(píng)了河源市紀(jì)委“多管閑事”。這篇題為《牽頭治理“三偷”，是紀(jì)委該攬的活嗎？》的文章認(rèn)為，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標(biāo)不治本;越俎代庖、大包大攬，只會(huì)分散有限的紀(jì)檢監(jiān)察力量。紀(jì)委“亂伸手”、搞提前介入，不僅會(huì)造成機(jī)構(gòu)和職能方面疊床架屋，浪費(fèi)人力物力，還會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)混亂不清，給事后追責(zé)問責(zé)帶來不必要的麻煩。

近兩年，類似河源縣紀(jì)委“越俎代庖”的做法，在各地時(shí)有發(fā)生。比如，福建省某市紀(jì)委聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w，邀請(qǐng)公眾對(duì)有關(guān)政府部門的履職情況進(jìn)行打分，并組織參評(píng)單位進(jìn)社區(qū)服務(wù);河南省某市組建公共資源交易中心，市紀(jì)委專門設(shè)立公共資源交易監(jiān)察室，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)，實(shí)行全程視頻監(jiān)控，同時(shí)派巡視人員對(duì)監(jiān)控盲區(qū)進(jìn)行巡查;江蘇省某市紀(jì)委對(duì)該市“大干一百天、環(huán)境大掃除”的環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，等等。

2013年，在中紀(jì)委書記王岐山提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以‘治標(biāo)為主，為‘治本贏得時(shí)間”的工作任務(wù)后，紀(jì)委的職能轉(zhuǎn)變就提上議事日程。中央紀(jì)委十八屆三次全會(huì)提出：“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！?/p>

2014年3月7日，王岐山在參加全國(guó)“兩會(huì)”河南人大代表團(tuán)審議時(shí)說：“清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把更多的力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上?！?/p>

2014年5月19日，王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上再次強(qiáng)調(diào)：“要求真務(wù)實(shí)，解決工作發(fā)散有余、聚集不足問題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一，克服越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。”

據(jù)官方資料顯示，近兩年來，在中紀(jì)委的示范帶動(dòng)下，省級(jí)紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從原先的4600多個(gè)減少至460個(gè)，清理比例達(dá)90%。

現(xiàn)在回頭看，在“回歸查案主業(yè)”逐漸成為紀(jì)委工作新常態(tài)的情況下，一些地方的紀(jì)委仍然沒能將工作重心轉(zhuǎn)移到聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心工作上來。那么，問題出在哪兒？

今年1月3日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊文剖析了落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不到位背后的原因：一是思想觀念存在問題。文章援引一位基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的話，“現(xiàn)在，一些地方紀(jì)委還存在著不想轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)的問題，有的擔(dān)心從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)容易得罪人，有的舍不得以前的那些權(quán)與利，在工作中有所顧慮，甚至帶有消極抵觸情緒”。二是工作路徑存在慣性。正如西南某縣一位紀(jì)檢監(jiān)察干部所說：“不會(huì)轉(zhuǎn)的原因是對(duì)上級(jí)的要求領(lǐng)會(huì)不夠，把不準(zhǔn)方向;轉(zhuǎn)不動(dòng)的原因是很多事情過去都是這樣辦的，有些紀(jì)委已經(jīng)陷進(jìn)去了，一時(shí)半會(huì)兒轉(zhuǎn)不出來。”至于第三個(gè)原因，文章說：“有的基層紀(jì)委書記反映，少數(shù)地方黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位，依舊習(xí)慣于讓紀(jì)委充當(dāng)‘救火隊(duì)‘開山斧的角色。對(duì)當(dāng)?shù)丶o(jì)委來說，這些‘副業(yè)不去干是‘違令，干了屬‘越位，辛辛苦苦干了許多，主責(zé)、主業(yè)反倒沒精力去抓。而一旦出了問題，紀(jì)委很容易成為‘擋箭牌和‘替罪羊?！?/p>

這些話道出了一些地方紀(jì)委的難言之隱——紀(jì)委一些“亂伸手”的行為，往往并非“有意介入”，而是不得不為之。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。也就是說，一些政府部門在履行自身職責(zé)過程中，具有監(jiān)督和檢查的權(quán)限，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)這些監(jiān)督和檢查行為進(jìn)行再監(jiān)督和再檢查，而不是沖在一線，替代行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

由此可見，要讓紀(jì)委聚精會(huì)神做好“主業(yè)”，各地黨委首先就要盡到主體責(zé)任，打破以往“慣例”，讓紀(jì)委從“包打天下”的重壓下解脫出來，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上發(fā)力。紀(jì)委專司其職，才能回應(yīng)人民群眾對(duì)反腐的熱切期待。