●財(cái)政部駐廣東專員辦業(yè)務(wù)二處課題組

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶持政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議
——以廣東省中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例

●財(cái)政部駐廣東專員辦業(yè)務(wù)二處課題組

文化產(chǎn)業(yè)的繁榮是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。為了促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，從2011年開(kāi)始，中央財(cái)政設(shè)置了中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。幾年來(lái)，專項(xiàng)資金在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。為了提高文化產(chǎn)業(yè)資金的使用效益，財(cái)政部駐廣東專員辦在開(kāi)展檢查工作的同時(shí)，對(duì)中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在廣東省實(shí)施的現(xiàn)狀、資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題、財(cái)稅政策在促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展中的作用等進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合財(cái)稅政策，提出了一些意見(jiàn)和建議。

一、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)廣東省文化企業(yè)補(bǔ)助現(xiàn)狀

（一）補(bǔ)助類別和覆蓋范圍較廣

1、從補(bǔ)助類別來(lái)看，實(shí)施了分類補(bǔ)助的措施。幾年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)廣東省相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)助共有三個(gè)類別，分別為實(shí)體類補(bǔ)助項(xiàng)目、出口獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和實(shí)體書(shū)店獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，獲得補(bǔ)助項(xiàng)目64個(gè)。其中實(shí)體類補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)量最多、金額最大，包括廣東出版集團(tuán)、羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)都在補(bǔ)助之列，這類補(bǔ)助為促進(jìn)傳統(tǒng)文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用；出口類項(xiàng)目的受助企業(yè)多為一些中小型企業(yè)，促進(jìn)了我國(guó)部分文化企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施；實(shí)體書(shū)店獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的受助方多為有商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)良好的實(shí)體書(shū)店，提升了其在互聯(lián)網(wǎng)沖擊下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、從受助企業(yè)類型來(lái)看，既有傳統(tǒng)行業(yè)，又有新興產(chǎn)業(yè)。專項(xiàng)基金不只涵蓋了圖書(shū)出版、廣播影視、新聞發(fā)布、樂(lè)器生產(chǎn)等傳統(tǒng)的文化行業(yè)，如創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、文化多媒體技術(shù)行業(yè)、動(dòng)漫衍生品創(chuàng)意行業(yè)等一些新興文化產(chǎn)業(yè)也被納入了補(bǔ)助范圍。與傳統(tǒng)文化行業(yè)的大型企業(yè)相比，這些行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，資產(chǎn)較少，企業(yè)發(fā)展資金的募集存在較大困難，財(cái)政補(bǔ)助資金在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大企業(yè)影響、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）扶持力度逐年增大

圖1 2011—2013年文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金申報(bào)及分配情況變化圖

1、資金逐年增長(zhǎng)。從對(duì)符合規(guī)定的文化企業(yè)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策以來(lái)，中央對(duì)廣東省實(shí)際分配的補(bǔ)助資金處于連年增加的狀態(tài)（見(jiàn)上頁(yè)圖1），從2011年的0.5億元，增加到了2013年的0.8億元，總額為2011年的1.6倍。

2、區(qū)域逐步擴(kuò)大。2011年，除省直單位外，廣東省獲得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金的企業(yè)，主要集中在廣州市和深圳市。到2013年，受益范圍明顯擴(kuò)大，和2011年相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的韶關(guān)、潮州等地區(qū)均有企業(yè)獲得各種類型的補(bǔ)助資金。受益區(qū)域的擴(kuò)大，為非中心城市文化企業(yè)的發(fā)展，提供了更多的機(jī)會(huì)。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，在促進(jìn)我國(guó)文化事業(yè)的繁榮方面，發(fā)揮了積極作用。但是由于種種原因，從資金申報(bào)到分配及資金使用整個(gè)過(guò)程，還存在一些問(wèn)題，在一定程度上影響了政策的實(shí)施效果。

（一）資金申報(bào)方面

1、申報(bào)資格過(guò)于模糊。由于當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法中對(duì)于什么是文化產(chǎn)品和文化企業(yè)，沒(méi)有明確的規(guī)定，而且，我國(guó)現(xiàn)行法律也沒(méi)有相關(guān)的條文進(jìn)行界定，導(dǎo)致在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了一定程度的混亂。申報(bào)資格的模糊，使一些諸如陶瓷生產(chǎn)、包裝材料生產(chǎn)等具有明顯工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)性質(zhì)的項(xiàng)目也作為文化產(chǎn)品進(jìn)行申報(bào)，一些以地方戲?yàn)榇淼募兾幕瘓F(tuán)體則由于資金實(shí)力較弱等原因，在申報(bào)過(guò)程中受到了很大沖擊。

2、虛假項(xiàng)目申報(bào)現(xiàn)象屢禁不止。部分申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的企業(yè)，存在為取得中央財(cái)政補(bǔ)助資金編制虛假項(xiàng)目的情況。某電影公司于2011年申報(bào)的數(shù)字影院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，投資總額為12億元，申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金為2000萬(wàn)元，批復(fù)金額為1000萬(wàn)元。但在資金下達(dá)后，企業(yè)卻遲遲未能啟動(dòng)這一投資計(jì)劃，財(cái)政補(bǔ)助資金在企業(yè)賬戶上長(zhǎng)期滯留。經(jīng)了解，企業(yè)實(shí)際并未有這一投資計(jì)劃，該項(xiàng)目也未能進(jìn)入企業(yè)下一年度的投資預(yù)算，企業(yè)申報(bào)該項(xiàng)目只是為了獲得中央財(cái)政的補(bǔ)助資金，但由于中央專項(xiàng)資金限定了用途，企業(yè)在沒(méi)有真實(shí)投資需求的情況下，只得將資金長(zhǎng)期閑置，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

3、審核部門(mén)未盡責(zé)履職。為了鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大文化出口，中央財(cái)政對(duì)符合一定條件的文化出口企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)置了出口獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金的分配以“國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”資格的認(rèn)定為基礎(chǔ)，即對(duì)認(rèn)定為文化重點(diǎn)出口企業(yè)的出口單位，根據(jù)年度出口額等數(shù)據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)在申報(bào)“國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”時(shí)，向地市一級(jí)的外經(jīng)貿(mào)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，然后逐級(jí)審核后上報(bào)至中央主管部門(mén)。某市已經(jīng)獲得出口類獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的企業(yè)中，大部分不符合文化重點(diǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是許多不合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)最終通過(guò)層層審核，獲得了重點(diǎn)企業(yè)資格，得到了文化專項(xiàng)資金的出口獎(jiǎng)勵(lì)，承擔(dān)審核職責(zé)的地方政府審核部門(mén)沒(méi)有盡到審核責(zé)任。

（二）資金分配方面

1、補(bǔ)助資金總量過(guò)低。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金政策實(shí)施以來(lái)，廣東省文化企業(yè)獲得中央各類補(bǔ)助資金總額為19104萬(wàn)元，不足這期間中央財(cái)政對(duì)廣東省各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總量的千分之二，相對(duì)于整個(gè)廣東省文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模來(lái)說(shuō)，補(bǔ)助資金的數(shù)額明顯過(guò)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各類文化企業(yè)對(duì)中央補(bǔ)助資金的需求。這種資金需求過(guò)大與有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金之間的矛盾，集中體現(xiàn)在項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)量與下達(dá)的項(xiàng)目補(bǔ)助數(shù)量間的巨大差額上（見(jiàn)表1）。

表1 廣東省2011—2013年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)分配情況表（實(shí)體項(xiàng)目）

圖2 2012年文化支出決算情況圖

2、過(guò)于偏重傳統(tǒng)文化行業(yè)。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)中的一些新興行業(yè)，一方面由于對(duì)其文化屬性及公益性認(rèn)識(shí)不足，容易將其作為一般服務(wù)業(yè)；另一方面則由于這類文化企業(yè)規(guī)模較小，社會(huì)影響力有限，容易被忽略，財(cái)政補(bǔ)助的力度往往較小。根據(jù)我國(guó)2012年文化類支出的決算情況可以看出（見(jiàn)上頁(yè)圖2），大部分財(cái)政資金都流向了圖書(shū)館、群眾文化等傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，對(duì)文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)作與保護(hù)方面的支出比例較低。

從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在廣東省的分配情況來(lái)看，按照行業(yè)興起的時(shí)間順序，若將新聞出版、廣播影視、文藝用品制造等作為傳統(tǒng)行業(yè)，將網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、演藝娛樂(lè)等行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，大部分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金都流向了傳統(tǒng)行業(yè)，近三年對(duì)新型產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助金額僅占專項(xiàng)資金總額25.56%（見(jiàn)表2）。

表2 資金分配情況表（按企業(yè)類型統(tǒng)計(jì)）

3、過(guò)于偏重大型文化企業(yè)。除了傾向于傳統(tǒng)行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配還有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是過(guò)于向大型企業(yè)集中，以省直單位為代表的大型文化企業(yè)得到了大部分專項(xiàng)補(bǔ)助資金。除了2012年，大型文化企業(yè)每年獲得的補(bǔ)助比重均在80%以上，3年總比重達(dá)到了67.32%（見(jiàn)表3）。

表3 資金分配情況表（按企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)）

由于大型文化企業(yè)資金實(shí)力雄厚，資產(chǎn)多達(dá)數(shù)十億甚至百億的規(guī)模，經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)較為成熟，財(cái)政補(bǔ)貼資金在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展或者轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，很難發(fā)揮明顯作用；相反，小型文化企業(yè)由于規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)靈活，一定數(shù)量的財(cái)政資金在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速技術(shù)改造方面可以發(fā)揮很大作用。

4、過(guò)于偏重競(jìng)爭(zhēng)性文化企業(yè)。從行業(yè)的社會(huì)屬性來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金除了偏重傳統(tǒng)行業(yè)和大型企業(yè)以外，還過(guò)度投放于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。由于非盈利組織在員工薪酬及福利方面無(wú)法與競(jìng)爭(zhēng)性文化企業(yè)相比，導(dǎo)致其對(duì)人才的吸引力較差，人員結(jié)構(gòu)上明顯處于弱勢(shì)。因此在申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金過(guò)程中，從項(xiàng)目編制到項(xiàng)目運(yùn)作，由于專業(yè)人才缺乏，無(wú)法與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的文化企業(yè)匹敵，很難得到財(cái)政資金扶持，最終形成了惡性循環(huán)，部分公益性文藝團(tuán)體的運(yùn)營(yíng)舉步維艱，發(fā)展更是無(wú)從談起。從最近幾年的申報(bào)情況來(lái)看，一些地區(qū)的地方傳統(tǒng)曲藝劇團(tuán)多次申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金，但是由于其申報(bào)材料不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一直沒(méi)有得到資金扶持。

（三）資金管理方面

1、隨意變更投資計(jì)劃。按照文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的要求，文化企業(yè)在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，需要提報(bào)相應(yīng)項(xiàng)目的投資計(jì)劃，審批部門(mén)將其作為資金分配依據(jù)之一下?lián)苎a(bǔ)助資金。由于部分資金申請(qǐng)單位在編制投資計(jì)劃時(shí)不夠嚴(yán)格，或?yàn)榱硕酄?zhēng)取資金而夸大項(xiàng)目投資額，財(cái)政補(bǔ)助資金下達(dá)到文化企業(yè)后，文化企業(yè)的自有資金遲遲不能到位，只得縮小投資計(jì)劃。如某出版集團(tuán)2011年申報(bào)的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，總投資3.17億元，按照投資計(jì)劃，應(yīng)于2013年完成全部投資，但實(shí)際上，該項(xiàng)目截止到2014年初，僅僅完成投資1600余萬(wàn)元，其中包括1000萬(wàn)元的中央補(bǔ)助資金。

2、項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格。任何項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須要有一個(gè)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)和明確的項(xiàng)目投資計(jì)劃。許多文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目在管理上存在很多問(wèn)題，一是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)松散，沒(méi)有穩(wěn)定的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，人員分工不夠具體且流動(dòng)性較大，不利于項(xiàng)目的順利實(shí)施；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不明確，一些項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)際上的負(fù)責(zé)人，只是由公司領(lǐng)導(dǎo)在名義上負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；三是投資計(jì)劃不詳細(xì)，項(xiàng)目預(yù)算編制模糊，許多項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中缺乏詳細(xì)的投資計(jì)劃書(shū)作為依據(jù)；四是項(xiàng)目支出不夠規(guī)范，隨意性過(guò)大，某出版?zhèn)髅焦驹陧?xiàng)目資金的支出中，列支了大量招待費(fèi)、差旅費(fèi)、人員工資、培訓(xùn)費(fèi)等支出，形成資產(chǎn)的支出僅一半左右。

三、完善文化產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的建議

文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型的行業(yè)，具有高附加值、高風(fēng)險(xiǎn)性、高外部性的特點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和推動(dòng)社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)方面都可以發(fā)揮積極的作用。財(cái)稅政策作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)意志的體現(xiàn)，在引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以發(fā)揮巨大作用。因此，為了促進(jìn)文化產(chǎn)生的發(fā)展繁榮，必須針對(duì)其在發(fā)展及財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步完善當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)稅政策。

（一）完善財(cái)政補(bǔ)助分配政策

1、加大財(cái)政資金扶持力度。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大財(cái)政資金的扶持力度，體現(xiàn)出國(guó)家的文化戰(zhàn)略意志。和其他行業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)特殊性的行業(yè)，其提供的“文化產(chǎn)品”同時(shí)具有意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性，無(wú)論從哪個(gè)屬性上來(lái)講，中央財(cái)政都應(yīng)該加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

從商品屬性上來(lái)看，文化產(chǎn)品具有一定公共產(chǎn)品的屬性，其外部效應(yīng)較強(qiáng)，具有正向的社會(huì)效益，生產(chǎn)者無(wú)法獲得全部的產(chǎn)品收益，容易導(dǎo)致產(chǎn)品供給無(wú)法達(dá)到社會(huì)合意規(guī)模。從這個(gè)角度來(lái)看，為了避免文化產(chǎn)品的供給不足，政府必須對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，以彌補(bǔ)其外部性。

從意識(shí)形態(tài)屬性來(lái)看，文化產(chǎn)品承載著某種特定的價(jià)值觀，對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)具有引導(dǎo)社會(huì)輿論及價(jià)值的作用。我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品價(jià)值觀的引導(dǎo)，對(duì)一些具有明顯道德教化作用的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品進(jìn)行扶持，加大財(cái)政補(bǔ)助力度。

2、優(yōu)化財(cái)政資金使用范圍。一是在行業(yè)上，調(diào)整資金使用范圍，更加體現(xiàn)導(dǎo)向性。當(dāng)前對(duì)文化企業(yè)的各類補(bǔ)貼是全覆蓋性的，涉及從新聞出版、電影、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化創(chuàng)意到數(shù)字化發(fā)布平臺(tái)等各個(gè)領(lǐng)域。由于對(duì)“文化”定義過(guò)于模糊，許多行業(yè)很難界定其屬性，檢查發(fā)現(xiàn)，很多文化補(bǔ)貼實(shí)際是用于技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，一些出口補(bǔ)貼甚至是用于國(guó)外提供版權(quán)的印刷品出口等完全和文化產(chǎn)品無(wú)關(guān)的領(lǐng)域。今后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確資金的使用范圍，細(xì)化適用的文化行業(yè)分類，根據(jù)文化行業(yè)特點(diǎn)，制定不同的資金補(bǔ)助辦法，避免所有行業(yè)一旦搭上“文化”車，就立刻變成了上檔次的行業(yè)，可以順利拿到財(cái)政補(bǔ)貼。

二是在方向上，集中資金使用方向，更加體現(xiàn)有效性。當(dāng)前的資金分配方式，過(guò)度集中于大型文化企業(yè)，甚至是壟斷性質(zhì)的文化企業(yè)，許多具有創(chuàng)新特點(diǎn)的中小企業(yè)，由于規(guī)模小，影響力不大，很難拿到財(cái)政補(bǔ)助資金。今后在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的分配上，要發(fā)揮資金的最大效果，應(yīng)更加偏向于中小型的文化企業(yè)，如實(shí)體書(shū)店與創(chuàng)意產(chǎn)品、文化沙龍相結(jié)合，對(duì)豐富群眾的文化生活發(fā)揮了重要作用，但是補(bǔ)貼金額一直較低，若加大補(bǔ)貼力度，可以促進(jìn)其提供更為豐富的文化產(chǎn)品。

3、調(diào)整財(cái)政資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須調(diào)整資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，更加體現(xiàn)針對(duì)性。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，主要是補(bǔ)貼在三個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)補(bǔ)貼、流通補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前的補(bǔ)貼形式大部分屬于生產(chǎn)補(bǔ)貼，即在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行補(bǔ)貼，為了實(shí)現(xiàn)不同的文化發(fā)展戰(zhàn)略，可以對(duì)當(dāng)前補(bǔ)貼環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，使其更具針對(duì)性。

如果要促進(jìn)文化資本的形成，就需加大對(duì)文化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼可以有效加速文化企業(yè)資本積累，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)資本的形成，對(duì)引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的資本流向文化產(chǎn)業(yè)具有明顯導(dǎo)向性作用。如果要促進(jìn)文化消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，就需要加大對(duì)文化企業(yè)銷售環(huán)節(jié)、即加大對(duì)文化消費(fèi)群體的補(bǔ)貼，促進(jìn)文化市場(chǎng)的培育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。如對(duì)一些具有積極社會(huì)意義的原創(chuàng)性劇目，可以通過(guò)政府采購(gòu)的方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，將采購(gòu)的文化演出以觀看券的方式發(fā)放給特定觀眾群體，不只是能夠促進(jìn)文化消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平也有很大的推動(dòng)作用。

4、豐富財(cái)政資金扶持方式。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須豐富資金扶持方式，使其更加多元化。當(dāng)前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的分配，采取的是無(wú)償撥付的形式，從公財(cái)政的角度出發(fā)，為了更加突出公平的原則，可以不拘泥于無(wú)償補(bǔ)貼的形式，根據(jù)不同的情況，拓展新的資金使用形式。

對(duì)于外部效應(yīng)較小的文化企業(yè)，可以將撥付的財(cái)政資金作為不行使表決權(quán)的股權(quán)等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行注資，隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，政府可以獲得紅利等收益，對(duì)于獲得的收益，成立專門(mén)的基金進(jìn)行管理，其投向也定為文化類企業(yè)，形成長(zhǎng)期的發(fā)展機(jī)制；對(duì)于公益性較強(qiáng)，外部效應(yīng)難以消除的企業(yè)，則依舊采取政府無(wú)償補(bǔ)助的形式，加大對(duì)其補(bǔ)助力度；對(duì)由于市場(chǎng)困難，暫時(shí)缺乏流動(dòng)性的競(jìng)爭(zhēng)性文化企業(yè)，則可以采用低息或無(wú)息貸款的形式進(jìn)行扶持。

（二）完善專項(xiàng)資金管理制度

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在完善財(cái)政專項(xiàng)資金分配政策的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，提高資金使用效益，使財(cái)政補(bǔ)助資金在促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極的作用。

1、細(xì)化支出管理。當(dāng)前資金使用單位在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理上，還存在許多不夠規(guī)范之處。為了加強(qiáng)資金管理，必須要求接受補(bǔ)助的文化單位對(duì)專項(xiàng)資金管理制度加以細(xì)化，嚴(yán)格財(cái)政補(bǔ)助資金的專戶管理，確保財(cái)政資金的每一項(xiàng)支出清晰合理，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目類型設(shè)置不同的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，限制費(fèi)用支出等非資本性支出占項(xiàng)目支出的比例，防止非資本性支出過(guò)大，將“好鋼用在刀刃上”，提高財(cái)政資金的使用效益。

2、創(chuàng)新支付方式。要提高財(cái)政補(bǔ)助資金使用效益，避免一些企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)發(fā)生變化出現(xiàn)申報(bào)的項(xiàng)目無(wú)法如期實(shí)施，財(cái)政資金沉淀在企業(yè)情況的出現(xiàn)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的支付，可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金支付方式。對(duì)于補(bǔ)助數(shù)額最大的實(shí)體類項(xiàng)目，由于很多支出為物品采購(gòu)或基建類支出，在當(dāng)前國(guó)庫(kù)直接支付體系已經(jīng)比較成熟的前提下，可以將其納入國(guó)庫(kù)直接支付系統(tǒng)，采取國(guó)庫(kù)直接支付的方式對(duì)補(bǔ)助資金進(jìn)行撥付，相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)對(duì)資金撥付條件承擔(dān)審核職責(zé)，杜絕財(cái)政資金在企業(yè)賬戶沉淀的情況。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配到企業(yè)后，資金基本上脫離了各級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，尤其是實(shí)體類項(xiàng)目的資金，對(duì)企業(yè)如何使用，是否存在項(xiàng)目建設(shè)延期、變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等情況，必須要通過(guò)事后檢查才能發(fā)現(xiàn)。為了進(jìn)一步規(guī)范資金使用，必須建立起對(duì)接受資助企業(yè)的抽查制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，通過(guò)抽查具有代表性的企業(yè)，對(duì)企業(yè)從資金申請(qǐng)到使用的整個(gè)流程進(jìn)行全面梳理，對(duì)編報(bào)虛假信息套取財(cái)政資金、違規(guī)使用財(cái)政資金的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求其他文化企業(yè)對(duì)照問(wèn)題開(kāi)展自查，并及時(shí)向監(jiān)督部門(mén)反饋信息，建立企業(yè)自查信息反饋制度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有的放矢地調(diào)整和優(yōu)化資金管理模式。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了完善財(cái)政資金扶持政策，還必須采取措施降低文化企業(yè)成本，提高整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平，引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。稅收優(yōu)惠作為財(cái)稅政策的重要組成部分，在降低企業(yè)成本、引導(dǎo)資本流動(dòng)方面效果明顯，促進(jìn)其政策完善，可以為推動(dòng)整個(gè)文化事業(yè)的繁榮發(fā)揮積極的作用。

1、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的全面性。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)一些國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)制定了許多稅收優(yōu)惠政策，其中對(duì)部分文化行業(yè)也給予了一定優(yōu)惠。但是，和對(duì)高科技等行業(yè)的優(yōu)惠政策相比，無(wú)論是從文化類企業(yè)的公共產(chǎn)品屬性還是國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來(lái)看，與當(dāng)前優(yōu)惠政策的廣度都不相匹配，許多文化類企業(yè)無(wú)法享受到國(guó)家的“優(yōu)惠”。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須要加大文化企業(yè)稅收優(yōu)惠適用的廣度，當(dāng)前享受到稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)量還較少，如設(shè)計(jì)服務(wù)等類型的大多數(shù)文化類企業(yè)還不能享受到稅收方面的優(yōu)惠。今后，需將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施調(diào)整到與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的程度，針對(duì)不同的細(xì)分行業(yè)制定不同的稅收優(yōu)惠措施，擴(kuò)大受益面，降低整個(gè)行業(yè)的稅負(fù)水平。

2、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向性。當(dāng)前對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠不只是廣度不夠，而且也很難體現(xiàn)出明確的政策導(dǎo)向，許多優(yōu)惠政策與其說(shuō)是針對(duì)文化類企業(yè)，不如說(shuō)是針對(duì)科技企業(yè)、小微企業(yè)。如《關(guān)于部分省市有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)免征營(yíng)業(yè)稅的通知》（財(cái)稅〔2010〕122號(hào)）規(guī)定，對(duì)所列企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；又如文化企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，可以看出，文化企業(yè)之所以能享受這類優(yōu)惠，和自身是文化企業(yè)關(guān)系并不大，很多優(yōu)惠措施其實(shí)是文化類企業(yè)搭了科技類企業(yè)、小微企業(yè)的便車，單獨(dú)針對(duì)文化類企業(yè)的優(yōu)惠政策并不多。因此，要促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展，必須加強(qiáng)稅收政策的導(dǎo)向性，制定專門(mén)針對(duì)文化企業(yè)的優(yōu)惠政策。如對(duì)于一些輕資產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，其增值稅無(wú)法抵扣，則需要制定出既體現(xiàn)公平性，也適合其發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施，通過(guò)這種有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)出國(guó)家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖，吸引更多社會(huì)資金流向這片“成本洼地”，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮。

3、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的系統(tǒng)性。除了優(yōu)惠政策廣度和導(dǎo)向性的問(wèn)題，當(dāng)前出臺(tái)的優(yōu)惠政策還缺乏系統(tǒng)性，較為分散和零碎。如對(duì)電影制片廠及其他電影企業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，各自為政，無(wú)法有效銜接，缺乏系統(tǒng)性和完整性，不利于整個(gè)文化服務(wù)體系的建設(shè)。又如當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行重點(diǎn)仍在一些比較傳統(tǒng)的文化行業(yè)，對(duì)一些文化創(chuàng)意等領(lǐng)域企業(yè)的優(yōu)惠政策過(guò)于滯后，一些不以工業(yè)化形式進(jìn)行生產(chǎn)的文化產(chǎn)品，由于原材料成本較低，大部分成本都是人力成本，在營(yíng)改增之后增值稅無(wú)法進(jìn)行有效抵扣，整體稅負(fù)較高，企業(yè)發(fā)展受到很大影響。要全面促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)稅收優(yōu)惠的系統(tǒng)性，根據(jù)文化企業(yè)的性質(zhì)，從收入到經(jīng)營(yíng)成本的各個(gè)方面，建立起完善的稅收優(yōu)惠體系。■