●財政部駐廣東專員辦業(yè)務(wù)二處課題組

當前文化產(chǎn)業(yè)財政扶持政策的現(xiàn)狀、問題及建議
——以廣東省中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為例

●財政部駐廣東專員辦業(yè)務(wù)二處課題組

文化產(chǎn)業(yè)的繁榮是一個國家強盛的重要標志。為了促進我國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，從2011年開始，中央財政設(shè)置了中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。幾年來，專項資金在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但也產(chǎn)生了一些問題。為了提高文化產(chǎn)業(yè)資金的使用效益，財政部駐廣東專員辦在開展檢查工作的同時，對中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金在廣東省實施的現(xiàn)狀、資金使用過程中存在的問題、財稅政策在促進文化企業(yè)發(fā)展中的作用等進行了調(diào)研，并結(jié)合財稅政策，提出了一些意見和建議。

一、文化產(chǎn)業(yè)專項資金對廣東省文化企業(yè)補助現(xiàn)狀

（一）補助類別和覆蓋范圍較廣

1、從補助類別來看，實施了分類補助的措施。幾年來，文化產(chǎn)業(yè)專項資金對廣東省相關(guān)企業(yè)的補助共有三個類別，分別為實體類補助項目、出口獎勵項目和實體書店獎勵項目，獲得補助項目64個。其中實體類補助項目數(shù)量最多、金額最大，包括廣東出版集團、羊城晚報報業(yè)集團等大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)都在補助之列，這類補助為促進傳統(tǒng)文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用；出口類項目的受助企業(yè)多為一些中小型企業(yè)，促進了我國部分文化企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施；實體書店獎勵項目的受助方多為有商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)良好的實體書店，提升了其在互聯(lián)網(wǎng)沖擊下的市場競爭力。

2、從受助企業(yè)類型來看，既有傳統(tǒng)行業(yè)，又有新興產(chǎn)業(yè)。專項基金不只涵蓋了圖書出版、廣播影視、新聞發(fā)布、樂器生產(chǎn)等傳統(tǒng)的文化行業(yè)，如創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、文化多媒體技術(shù)行業(yè)、動漫衍生品創(chuàng)意行業(yè)等一些新興文化產(chǎn)業(yè)也被納入了補助范圍。與傳統(tǒng)文化行業(yè)的大型企業(yè)相比，這些行業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，資產(chǎn)較少，企業(yè)發(fā)展資金的募集存在較大困難，財政補助資金在促進企業(yè)發(fā)展、擴大企業(yè)影響、提高企業(yè)競爭力方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（二）扶持力度逐年增大

圖1 2011—2013年文化產(chǎn)業(yè)專項資金申報及分配情況變化圖

1、資金逐年增長。從對符合規(guī)定的文化企業(yè)實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金補助政策以來，中央對廣東省實際分配的補助資金處于連年增加的狀態(tài)（見上頁圖1），從2011年的0.5億元，增加到了2013年的0.8億元，總額為2011年的1.6倍。

2、區(qū)域逐步擴大。2011年，除省直單位外，廣東省獲得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補助資金的企業(yè)，主要集中在廣州市和深圳市。到2013年，受益范圍明顯擴大，和2011年相比，經(jīng)濟欠發(fā)達的韶關(guān)、潮州等地區(qū)均有企業(yè)獲得各種類型的補助資金。受益區(qū)域的擴大，為非中心城市文化企業(yè)的發(fā)展，提供了更多的機會。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金補助政策實施過程中存在的問題

當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金補助政策，在促進我國文化事業(yè)的繁榮方面，發(fā)揮了積極作用。但是由于種種原因，從資金申報到分配及資金使用整個過程，還存在一些問題，在一定程度上影響了政策的實施效果。

（一）資金申報方面

1、申報資格過于模糊。由于當前的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法中對于什么是文化產(chǎn)品和文化企業(yè)，沒有明確的規(guī)定，而且，我國現(xiàn)行法律也沒有相關(guān)的條文進行界定，導(dǎo)致在項目申報過程中出現(xiàn)了一定程度的混亂。申報資格的模糊，使一些諸如陶瓷生產(chǎn)、包裝材料生產(chǎn)等具有明顯工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)性質(zhì)的項目也作為文化產(chǎn)品進行申報，一些以地方戲為代表的純文化團體則由于資金實力較弱等原因，在申報過程中受到了很大沖擊。

2、虛假項目申報現(xiàn)象屢禁不止。部分申請文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的企業(yè)，存在為取得中央財政補助資金編制虛假項目的情況。某電影公司于2011年申報的數(shù)字影院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，投資總額為12億元，申請文化產(chǎn)業(yè)財政專項資金為2000萬元，批復(fù)金額為1000萬元。但在資金下達后，企業(yè)卻遲遲未能啟動這一投資計劃，財政補助資金在企業(yè)賬戶上長期滯留。經(jīng)了解，企業(yè)實際并未有這一投資計劃，該項目也未能進入企業(yè)下一年度的投資預(yù)算，企業(yè)申報該項目只是為了獲得中央財政的補助資金，但由于中央專項資金限定了用途，企業(yè)在沒有真實投資需求的情況下，只得將資金長期閑置，造成了財政資金的浪費。

3、審核部門未盡責履職。為了鼓勵和支持文化企業(yè)參與全球競爭，擴大文化出口，中央財政對符合一定條件的文化出口企業(yè)進行了專項獎勵，設(shè)置了出口獎勵項目，獎勵資金的分配以“國家文化出口重點企業(yè)”資格的認定為基礎(chǔ)，即對認定為文化重點出口企業(yè)的出口單位，根據(jù)年度出口額等數(shù)據(jù)進行獎勵。企業(yè)在申報“國家文化出口重點企業(yè)”時，向地市一級的外經(jīng)貿(mào)部門進行申報，然后逐級審核后上報至中央主管部門。某市已經(jīng)獲得出口類獎勵項目的企業(yè)中，大部分不符合文化重點企業(yè)的標準，但是許多不合標準的企業(yè)最終通過層層審核，獲得了重點企業(yè)資格，得到了文化專項資金的出口獎勵，承擔審核職責的地方政府審核部門沒有盡到審核責任。

（二）資金分配方面

1、補助資金總量過低。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金政策實施以來，廣東省文化企業(yè)獲得中央各類補助資金總額為19104萬元，不足這期間中央財政對廣東省各項轉(zhuǎn)移支付總量的千分之二，相對于整個廣東省文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模來說，補助資金的數(shù)額明顯過低，遠遠不能滿足各類文化企業(yè)對中央補助資金的需求。這種資金需求過大與有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金之間的矛盾，集中體現(xiàn)在項目申請數(shù)量與下達的項目補助數(shù)量間的巨大差額上（見表1）。

表1 廣東省2011—2013年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報分配情況表（實體項目）

圖2 2012年文化支出決算情況圖

2、過于偏重傳統(tǒng)文化行業(yè)。對于文化產(chǎn)業(yè)中的一些新興行業(yè)，一方面由于對其文化屬性及公益性認識不足，容易將其作為一般服務(wù)業(yè)；另一方面則由于這類文化企業(yè)規(guī)模較小，社會影響力有限，容易被忽略，財政補助的力度往往較小。根據(jù)我國2012年文化類支出的決算情況可以看出（見上頁圖2），大部分財政資金都流向了圖書館、群眾文化等傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，對文化展示及紀念機構(gòu)、文化創(chuàng)作與保護方面的支出比例較低。

從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金在廣東省的分配情況來看，按照行業(yè)興起的時間順序，若將新聞出版、廣播影視、文藝用品制造等作為傳統(tǒng)行業(yè)，將網(wǎng)絡(luò)動漫、演藝娛樂等行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，大部分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金都流向了傳統(tǒng)行業(yè)，近三年對新型產(chǎn)業(yè)的補助金額僅占專項資金總額25.56%（見表2）。

表2 資金分配情況表（按企業(yè)類型統(tǒng)計）

3、過于偏重大型文化企業(yè)。除了傾向于傳統(tǒng)行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分配還有一個明顯的特點，就是過于向大型企業(yè)集中，以省直單位為代表的大型文化企業(yè)得到了大部分專項補助資金。除了2012年，大型文化企業(yè)每年獲得的補助比重均在80%以上，3年總比重達到了67.32%（見表3）。

表3 資金分配情況表（按企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計）

由于大型文化企業(yè)資金實力雄厚，資產(chǎn)多達數(shù)十億甚至百億的規(guī)模，經(jīng)營模式已經(jīng)較為成熟，財政補貼資金在促進企業(yè)發(fā)展或者轉(zhuǎn)型升級方面，很難發(fā)揮明顯作用；相反，小型文化企業(yè)由于規(guī)模小，經(jīng)營靈活，一定數(shù)量的財政資金在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加速技術(shù)改造方面可以發(fā)揮很大作用。

4、過于偏重競爭性文化企業(yè)。從行業(yè)的社會屬性來看，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金除了偏重傳統(tǒng)行業(yè)和大型企業(yè)以外，還過度投放于競爭性行業(yè)。由于非盈利組織在員工薪酬及福利方面無法與競爭性文化企業(yè)相比，導(dǎo)致其對人才的吸引力較差，人員結(jié)構(gòu)上明顯處于弱勢。因此在申請財政補助資金過程中，從項目編制到項目運作，由于專業(yè)人才缺乏，無法與競爭性行業(yè)的文化企業(yè)匹敵，很難得到財政資金扶持，最終形成了惡性循環(huán)，部分公益性文藝團體的運營舉步維艱，發(fā)展更是無從談起。從最近幾年的申報情況來看，一些地區(qū)的地方傳統(tǒng)曲藝劇團多次申請文化產(chǎn)業(yè)補助資金，但是由于其申報材料不夠嚴謹，一直沒有得到資金扶持。

（三）資金管理方面

1、隨意變更投資計劃。按照文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的要求，文化企業(yè)在申請專項資金時，需要提報相應(yīng)項目的投資計劃，審批部門將其作為資金分配依據(jù)之一下?lián)苎a助資金。由于部分資金申請單位在編制投資計劃時不夠嚴格，或為了多爭取資金而夸大項目投資額，財政補助資金下達到文化企業(yè)后，文化企業(yè)的自有資金遲遲不能到位，只得縮小投資計劃。如某出版集團2011年申報的網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)平臺項目，總投資3.17億元，按照投資計劃，應(yīng)于2013年完成全部投資，但實際上，該項目截止到2014年初，僅僅完成投資1600余萬元，其中包括1000萬元的中央補助資金。

2、項目管理不夠嚴格。任何項目的順利實施，必須要有一個穩(wěn)定的團隊和明確的項目投資計劃。許多文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金補助項目在管理上存在很多問題，一是項目團隊松散，沒有穩(wěn)定的項目實施團隊，人員分工不夠具體且流動性較大，不利于項目的順利實施；二是項目負責人不明確，一些項目沒有實際上的負責人，只是由公司領(lǐng)導(dǎo)在名義上負責實施，項目推進緩慢；三是投資計劃不詳細，項目預(yù)算編制模糊，許多項目在實施過程中缺乏詳細的投資計劃書作為依據(jù)；四是項目支出不夠規(guī)范，隨意性過大，某出版?zhèn)髅焦驹陧椖抠Y金的支出中，列支了大量招待費、差旅費、人員工資、培訓(xùn)費等支出，形成資產(chǎn)的支出僅一半左右。

三、完善文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的建議

文化產(chǎn)業(yè)是知識密集型的行業(yè)，具有高附加值、高風險性、高外部性的特點，在促進經(jīng)濟增長、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和推動社會主義價值體系建設(shè)方面都可以發(fā)揮積極的作用。財稅政策作為國家經(jīng)濟意志的體現(xiàn)，在引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以發(fā)揮巨大作用。因此，為了促進文化產(chǎn)生的發(fā)展繁榮，必須針對其在發(fā)展及財政補助資金實施過程中遇到的問題，進一步完善當前文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財稅政策。

（一）完善財政補助分配政策

1、加大財政資金扶持力度。促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大財政資金的扶持力度，體現(xiàn)出國家的文化戰(zhàn)略意志。和其他行業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)是一個特殊性的行業(yè)，其提供的“文化產(chǎn)品”同時具有意識形態(tài)屬性和商品屬性，無論從哪個屬性上來講，中央財政都應(yīng)該加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

從商品屬性上來看，文化產(chǎn)品具有一定公共產(chǎn)品的屬性，其外部效應(yīng)較強，具有正向的社會效益，生產(chǎn)者無法獲得全部的產(chǎn)品收益，容易導(dǎo)致產(chǎn)品供給無法達到社會合意規(guī)模。從這個角度來看，為了避免文化產(chǎn)品的供給不足，政府必須對文化企業(yè)進行補助，以彌補其外部性。

從意識形態(tài)屬性來看，文化產(chǎn)品承載著某種特定的價值觀，對文化產(chǎn)品的消費具有引導(dǎo)社會輿論及價值的作用。我國當前加強社會主義精神文明建設(shè)，必須加強對文化產(chǎn)品價值觀的引導(dǎo)，對一些具有明顯道德教化作用的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品進行扶持，加大財政補助力度。

2、優(yōu)化財政資金使用范圍。一是在行業(yè)上，調(diào)整資金使用范圍，更加體現(xiàn)導(dǎo)向性。當前對文化企業(yè)的各類補貼是全覆蓋性的，涉及從新聞出版、電影、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化創(chuàng)意到數(shù)字化發(fā)布平臺等各個領(lǐng)域。由于對“文化”定義過于模糊，許多行業(yè)很難界定其屬性，檢查發(fā)現(xiàn)，很多文化補貼實際是用于技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，一些出口補貼甚至是用于國外提供版權(quán)的印刷品出口等完全和文化產(chǎn)品無關(guān)的領(lǐng)域。今后，應(yīng)當進一步明確資金的使用范圍，細化適用的文化行業(yè)分類，根據(jù)文化行業(yè)特點，制定不同的資金補助辦法，避免所有行業(yè)一旦搭上“文化”車，就立刻變成了上檔次的行業(yè)，可以順利拿到財政補貼。

二是在方向上，集中資金使用方向，更加體現(xiàn)有效性。當前的資金分配方式，過度集中于大型文化企業(yè)，甚至是壟斷性質(zhì)的文化企業(yè)，許多具有創(chuàng)新特點的中小企業(yè)，由于規(guī)模小，影響力不大，很難拿到財政補助資金。今后在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的分配上，要發(fā)揮資金的最大效果，應(yīng)更加偏向于中小型的文化企業(yè)，如實體書店與創(chuàng)意產(chǎn)品、文化沙龍相結(jié)合，對豐富群眾的文化生活發(fā)揮了重要作用，但是補貼金額一直較低，若加大補貼力度，可以促進其提供更為豐富的文化產(chǎn)品。

3、調(diào)整財政資金補貼環(huán)節(jié)。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須調(diào)整資金補貼環(huán)節(jié)，更加體現(xiàn)針對性。一般來說，財政資金對企業(yè)的補貼，主要是補貼在三個環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)補貼、流通補貼、消費補貼。對于文化產(chǎn)業(yè)，當前的補貼形式大部分屬于生產(chǎn)補貼，即在項目建設(shè)過程中進行補貼，為了實現(xiàn)不同的文化發(fā)展戰(zhàn)略，可以對當前補貼環(huán)節(jié)進行調(diào)整，使其更具針對性。

如果要促進文化資本的形成，就需加大對文化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，這類補貼可以有效加速文化企業(yè)資本積累，促進文化產(chǎn)業(yè)資本的形成，對引導(dǎo)整個社會的資本流向文化產(chǎn)業(yè)具有明顯導(dǎo)向性作用。如果要促進文化消費市場的發(fā)展，就需要加大對文化企業(yè)銷售環(huán)節(jié)、即加大對文化消費群體的補貼，促進文化市場的培育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。如對一些具有積極社會意義的原創(chuàng)性劇目，可以通過政府采購的方式對消費者進行補貼，將采購的文化演出以觀看券的方式發(fā)放給特定觀眾群體，不只是能夠促進文化消費市場的發(fā)展，對促進基本公共文化服務(wù)均等化，提高整個社會的福利水平也有很大的推動作用。

4、豐富財政資金扶持方式。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須豐富資金扶持方式，使其更加多元化。當前對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的分配，采取的是無償撥付的形式，從公財政的角度出發(fā)，為了更加突出公平的原則，可以不拘泥于無償補貼的形式，根據(jù)不同的情況，拓展新的資金使用形式。

對于外部效應(yīng)較小的文化企業(yè)，可以將撥付的財政資金作為不行使表決權(quán)的股權(quán)等方式對企業(yè)進行注資，隨著企業(yè)的成長，政府可以獲得紅利等收益，對于獲得的收益，成立專門的基金進行管理，其投向也定為文化類企業(yè)，形成長期的發(fā)展機制；對于公益性較強，外部效應(yīng)難以消除的企業(yè)，則依舊采取政府無償補助的形式，加大對其補助力度；對由于市場困難，暫時缺乏流動性的競爭性文化企業(yè)，則可以采用低息或無息貸款的形式進行扶持。

（二）完善專項資金管理制度

促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在完善財政專項資金分配政策的基礎(chǔ)上，必須進一步完善財政專項資金管理制度，提高資金使用效益，使財政補助資金在促進文化企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮積極的作用。

1、細化支出管理。當前資金使用單位在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理上，還存在許多不夠規(guī)范之處。為了加強資金管理，必須要求接受補助的文化單位對專項資金管理制度加以細化，嚴格財政補助資金的專戶管理，確保財政資金的每一項支出清晰合理，同時根據(jù)項目類型設(shè)置不同的費用支出標準，限制費用支出等非資本性支出占項目支出的比例，防止非資本性支出過大，將“好鋼用在刀刃上”，提高財政資金的使用效益。

2、創(chuàng)新支付方式。要提高財政補助資金使用效益，避免一些企業(yè)由于經(jīng)營發(fā)生變化出現(xiàn)申報的項目無法如期實施，財政資金沉淀在企業(yè)情況的出現(xiàn)，對文化產(chǎn)業(yè)專項資金的支付，可以根據(jù)項目特點，進一步創(chuàng)新財政補助專項資金支付方式。對于補助數(shù)額最大的實體類項目，由于很多支出為物品采購或基建類支出，在當前國庫直接支付體系已經(jīng)比較成熟的前提下，可以將其納入國庫直接支付系統(tǒng)，采取國庫直接支付的方式對補助資金進行撥付，相應(yīng)的財政部門對資金撥付條件承擔審核職責，杜絕財政資金在企業(yè)賬戶沉淀的情況。

3、加強監(jiān)督檢查。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分配到企業(yè)后，資金基本上脫離了各級財政部門的監(jiān)管，尤其是實體類項目的資金，對企業(yè)如何使用，是否存在項目建設(shè)延期、變更項目建設(shè)內(nèi)容等情況，必須要通過事后檢查才能發(fā)現(xiàn)。為了進一步規(guī)范資金使用，必須建立起對接受資助企業(yè)的抽查制度，加強對資金使用的監(jiān)督檢查，通過抽查具有代表性的企業(yè)，對企業(yè)從資金申請到使用的整個流程進行全面梳理，對編報虛假信息套取財政資金、違規(guī)使用財政資金的行為進行嚴肅處理。同時根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求其他文化企業(yè)對照問題開展自查，并及時向監(jiān)督部門反饋信息，建立企業(yè)自查信息反饋制度，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題有的放矢地調(diào)整和優(yōu)化資金管理模式。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策

促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了完善財政資金扶持政策，還必須采取措施降低文化企業(yè)成本，提高整個行業(yè)的利潤水平，引導(dǎo)各類社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。稅收優(yōu)惠作為財稅政策的重要組成部分，在降低企業(yè)成本、引導(dǎo)資本流動方面效果明顯，促進其政策完善，可以為推動整個文化事業(yè)的繁榮發(fā)揮積極的作用。

1、加強稅收優(yōu)惠政策的全面性。當前，我國對一些國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)制定了許多稅收優(yōu)惠政策，其中對部分文化行業(yè)也給予了一定優(yōu)惠。但是，和對高科技等行業(yè)的優(yōu)惠政策相比，無論是從文化類企業(yè)的公共產(chǎn)品屬性還是國家促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來看，與當前優(yōu)惠政策的廣度都不相匹配，許多文化類企業(yè)無法享受到國家的“優(yōu)惠”。促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須要加大文化企業(yè)稅收優(yōu)惠適用的廣度，當前享受到稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)量還較少，如設(shè)計服務(wù)等類型的大多數(shù)文化類企業(yè)還不能享受到稅收方面的優(yōu)惠。今后，需將對文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施調(diào)整到與國家發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的程度，針對不同的細分行業(yè)制定不同的稅收優(yōu)惠措施，擴大受益面，降低整個行業(yè)的稅負水平。

2、加強稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向性。當前對文化產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠不只是廣度不夠，而且也很難體現(xiàn)出明確的政策導(dǎo)向，許多優(yōu)惠政策與其說是針對文化類企業(yè)，不如說是針對科技企業(yè)、小微企業(yè)。如《關(guān)于部分省市有線數(shù)字電視基本收視維護費免征營業(yè)稅的通知》（財稅〔2010〕122號）規(guī)定，對所列企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費3年內(nèi)免征營業(yè)稅；又如文化企業(yè)符合小型微利企業(yè)條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，可以看出，文化企業(yè)之所以能享受這類優(yōu)惠，和自身是文化企業(yè)關(guān)系并不大，很多優(yōu)惠措施其實是文化類企業(yè)搭了科技類企業(yè)、小微企業(yè)的便車，單獨針對文化類企業(yè)的優(yōu)惠政策并不多。因此，要促進文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展，必須加強稅收政策的導(dǎo)向性，制定專門針對文化企業(yè)的優(yōu)惠政策。如對于一些輕資產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，其增值稅無法抵扣，則需要制定出既體現(xiàn)公平性，也適合其發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施，通過這種有針對性的稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)出國家促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖，吸引更多社會資金流向這片“成本洼地”，促進文化事業(yè)的繁榮。

3、加強稅收優(yōu)惠政策的系統(tǒng)性。除了優(yōu)惠政策廣度和導(dǎo)向性的問題，當前出臺的優(yōu)惠政策還缺乏系統(tǒng)性，較為分散和零碎。如對電影制片廠及其他電影企業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，各自為政，無法有效銜接，缺乏系統(tǒng)性和完整性，不利于整個文化服務(wù)體系的建設(shè)。又如當前稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行重點仍在一些比較傳統(tǒng)的文化行業(yè)，對一些文化創(chuàng)意等領(lǐng)域企業(yè)的優(yōu)惠政策過于滯后，一些不以工業(yè)化形式進行生產(chǎn)的文化產(chǎn)品，由于原材料成本較低，大部分成本都是人力成本，在營改增之后增值稅無法進行有效抵扣，整體稅負較高，企業(yè)發(fā)展受到很大影響。要全面促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加強稅收優(yōu)惠的系統(tǒng)性，根據(jù)文化企業(yè)的性質(zhì)，從收入到經(jīng)營成本的各個方面，建立起完善的稅收優(yōu)惠體系?！?/p>