□ 黃志澄

擁擠的軌道

1941年12月7日清晨，日軍突然襲擊美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)的珍珠港基地，使美軍損失慘重，成為了美軍歷史上最大的一次挫敗。2001年1月，由國(guó)會(huì)授權(quán)成立、美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德領(lǐng)導(dǎo)的“美國(guó)國(guó)家安全太空管理和組織評(píng)估委員會(huì)”向國(guó)會(huì)提交報(bào)告指出：“如果美國(guó)要避免‘太空珍珠港事件’的話，就需要仔細(xì)考慮攻擊美國(guó)太空系統(tǒng)的可能性?！?/p>

2007年，中國(guó)發(fā)射了一枚地基反衛(wèi)星導(dǎo)彈，炸毀了一枚舊氣象衛(wèi)星。2008年美國(guó)用一枚“標(biāo)準(zhǔn)”-3導(dǎo)彈擊落了一枚正在墜落的偵察衛(wèi)星。這次試驗(yàn)證明了美國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)具有反衛(wèi)星潛力。這兩次發(fā)射，對(duì)美國(guó)的太空安全戰(zhàn)略，產(chǎn)生了深刻的影響。在這種形勢(shì)下，美國(guó)從太空安全戰(zhàn)略到武器裝備發(fā)展，提出了一系列應(yīng)對(duì)措施。

美國(guó)太空安全戰(zhàn)略的演變

美國(guó)是世界上部署軍用衛(wèi)星最多的國(guó)家。在幾次現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍用衛(wèi)星系統(tǒng)對(duì)美國(guó)取得勝利有著舉足輕重的作用。因此，當(dāng)它們面臨真實(shí)的威脅時(shí)，必將深刻影響美國(guó)的太空政策。

在美國(guó)國(guó)防部的推動(dòng)下，1996年克林頓政府出臺(tái)了首份《國(guó)家太空政策》，指出“和平利用太空政策允許美國(guó)為了國(guó)家安全利益在太空進(jìn)行防務(wù)建設(shè)”。這份文件為美軍發(fā)展太空戰(zhàn)能力打開了方便之門。文件也認(rèn)為，太空改變了傳統(tǒng)的攻防概念。在信息空間發(fā)動(dòng)的進(jìn)攻隱蔽性極強(qiáng)，進(jìn)攻成本很小，殺傷力很大，實(shí)現(xiàn)徹底的防御卻極為困難。這就使那些總體實(shí)力不如美國(guó)的行為體，獲得了較大的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2006年，小布什政府強(qiáng)勢(shì)出臺(tái)升級(jí)版《國(guó)家太空政策》，霸道地指出“如有必要，美國(guó)有權(quán)不讓任何‘?dāng)骋暶绹?guó)利益’的國(guó)家或個(gè)人進(jìn)入太空”，企圖為美軍發(fā)動(dòng)太空戰(zhàn)，披上合法外衣。

本文前述的兩次發(fā)射是美國(guó)太空安全戰(zhàn)略發(fā)生變化的分水嶺。奧巴馬政府于2010年6月推出的新版《國(guó)家太空政策》，則提出要強(qiáng)化與盟國(guó)的太空軍事合作，為美軍與盟軍實(shí)施聯(lián)合太空作戰(zhàn)提供了法律依據(jù)。半年后，美國(guó)防部出臺(tái)了首份《國(guó)家安全太空戰(zhàn)略》，規(guī)定了美軍在太空戰(zhàn)領(lǐng)域三大任務(wù)，即：“懾止對(duì)美國(guó)太空資產(chǎn)的侵犯”、“準(zhǔn)備挫敗太空攻擊”和“在太空能力削弱情況下作戰(zhàn)”。該報(bào)告稱美國(guó)未來(lái)致力于在國(guó)際社會(huì)中建立有關(guān)太空資產(chǎn)行動(dòng)和衛(wèi)星發(fā)射的“準(zhǔn)則”，以規(guī)范各國(guó)在太空中的“行為”。

2012年 1月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬政府發(fā)布題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的軍事戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)美國(guó)雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確保其“軍事超強(qiáng)”地位，同時(shí)將美國(guó)軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。上述報(bào)告指出：為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易自由，美國(guó)與全球合作伙伴將一起保護(hù)全球“公域”的自由進(jìn)入權(quán)力，這些“公域”都是聯(lián)系國(guó)際社會(huì)之間的重要通道。這里所說(shuō)的“公域”，指的是“不屬于任何單一國(guó)家的、全球大部分國(guó)家都能夠使用的領(lǐng)域?！本唧w來(lái)說(shuō)，包括海洋、太空、天空和網(wǎng)絡(luò)等?？刂啤肮颉保菍?shí)現(xiàn)美國(guó)獨(dú)霸軍事制高點(diǎn)的基礎(chǔ)。這里所說(shuō)的“控制”，并不意味著其他國(guó)家就不能在和平時(shí)期使用這些“公域”，其真實(shí)意義在于，與其他國(guó)家相比較，美國(guó)能夠從這些“公域”中，獲得更為巨大的軍事用途。

2015年2月，奧巴馬總統(tǒng)公布了新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，相比以前發(fā)布的安全戰(zhàn)略，它對(duì)美國(guó)應(yīng)對(duì)太空威脅的戰(zhàn)略更加明確：“我們也會(huì)開發(fā)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)以威懾和挫敗攻擊我們太空系統(tǒng)的企圖；具有這類攻擊的指示、預(yù)警和確定其屬性的能力；并加強(qiáng)美國(guó)關(guān)鍵太空能力的恢復(fù)力。”

中美的兩次反衛(wèi)星試驗(yàn)

2015年6月28日，奧巴馬政府公布的美國(guó)國(guó)家太空政策，明確提出：“提高對(duì)特定航天器及其基礎(chǔ)保障設(shè)施的防護(hù)，并提升其恢復(fù)能力；為維持基本任務(wù)能力，應(yīng)發(fā)展和演練即使處于或通過(guò)惡劣的、受干擾和遭拒止的太空環(huán)境時(shí)，仍可確保系統(tǒng)正常運(yùn)行的能力和計(jì)劃”?！敖⑻胀该骱托湃未胧?。美國(guó)將通過(guò)雙邊和多邊透明及信任措施，鼓勵(lì)各方負(fù)責(zé)任地實(shí)施太空活動(dòng)及和平利用太空。美國(guó)將認(rèn)真考慮那些公平的、可有效核查的，并有助于增強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全的軍控建議和構(gòu)想。”

圍繞地球軌道上的空間碎片

反衛(wèi)星激光武器的設(shè)想

由此可見，美國(guó)太空安全戰(zhàn)略正在從強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻向威懾與防御相結(jié)合的方向演變，并逐步認(rèn)識(shí)到要回到談判桌上來(lái)的必要性。為此，美軍不斷增加太空態(tài)勢(shì)感知和太空防御的投入，如最近美國(guó)國(guó)防部要求為加強(qiáng)太空防御增加50億美元預(yù)算。

2013年8月，美國(guó)空軍航天司令部發(fā)布《彈性與分散式太空系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)》白皮書，提出為了應(yīng)對(duì)潛在對(duì)手太空控制手段的威脅，以結(jié)構(gòu)分離、功能分解、多軌道分散等多種方式，將現(xiàn)有的衛(wèi)星星座和太空系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)改造成具有“彈性”的“分散式太空系統(tǒng)”，以具有更強(qiáng)的生存能力。另一方面，美軍揚(yáng)言決不放棄發(fā)展反衛(wèi)星武器，若美國(guó)的衛(wèi)星受到攻擊，將利用一切手段進(jìn)行報(bào)復(fù)。

“凍結(jié)”禁止反衛(wèi)星試驗(yàn)提案

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)反衛(wèi)星武器對(duì)美國(guó)的威脅，已從最初的震驚中逐漸冷靜下來(lái)，既重視其威脅，又客觀地進(jìn)行具體分析，并愿意和有關(guān)方進(jìn)行對(duì)話。

美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令、海軍上將塞西爾·黑尼表示，中國(guó)的太空戰(zhàn)能力是美國(guó)的重要關(guān)切對(duì)象。他認(rèn)為，美國(guó)必須“做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)向太空延伸的任何行動(dòng)”。

2013年9月17日，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)全球戰(zhàn)略性事務(wù)的部長(zhǎng)助理馬德琳·克里登發(fā)表講話，闡述了美國(guó)的太空威懾。他說(shuō)，太空是當(dāng)前和未來(lái)沒有疆域的戰(zhàn)場(chǎng)。如果現(xiàn)在不能制定正確的威懾與防御計(jì)劃，可以想象在太空中會(huì)有看不見的敵人，發(fā)起不可預(yù)測(cè)的進(jìn)攻而造成毀滅性影響。

據(jù)美國(guó)“國(guó)家利益”網(wǎng)站2015年4月15日?qǐng)?bào)道，在第31屆太空研討會(huì)上，美軍負(fù)責(zé)太空發(fā)射活動(dòng)以及導(dǎo)彈預(yù)警、航天監(jiān)視、指揮和控制軍用衛(wèi)星的空軍第14航空隊(duì)指揮官杰伊·雷蒙德中將表示，中國(guó)目前已經(jīng)具備讓美國(guó)低軌道衛(wèi)星面臨危險(xiǎn)的能力，而且“很快，處于任何軌道的任何衛(wèi)星都將面臨(中國(guó)反衛(wèi)星能力所構(gòu)成的)威脅”。

美國(guó)加州大學(xué)環(huán)境與沖突研究所在2015年3月，向美中經(jīng)濟(jì)和安全評(píng)估委員會(huì)提交的《中國(guó)夢(mèng)，太空夢(mèng)：中國(guó)發(fā)展航天技術(shù)及其對(duì)美國(guó)意義》報(bào)告指出： “中國(guó)不斷增強(qiáng)的太空對(duì)抗能力對(duì)美國(guó)構(gòu)成了威脅。美國(guó)關(guān)鍵的太空傳感器和通信能力的損失，將阻礙美軍在西太平洋的行動(dòng)能力，或至少會(huì)影響美國(guó)以最小傷亡為代價(jià)獲取勝利的能力。中國(guó)的定向能武器、動(dòng)能攔截器、共軌衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)能力都將威脅到使用這種頻譜和軌道的美國(guó)衛(wèi)星。上述武器的效能，將隨著中國(guó)跟蹤和控制能力的增強(qiáng)而提升?！?/p>

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾?？茖W(xué)與國(guó)際事務(wù)中心博士后研究員格納特·?？ㄌm，在美國(guó)空軍的《戰(zhàn)略研究》雜志2014年冬季刊的文章《中國(guó)反制美衛(wèi)星能力的局限性》中提出了不同看法。他認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)衛(wèi)星實(shí)施打擊所帶來(lái)的影響和效果將十分微小。“中國(guó)要想讓美軍在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)失去GPS的導(dǎo)引，就必須設(shè)法摧毀10顆或更多的類似衛(wèi)星，而這對(duì)中國(guó)是一個(gè)高難度挑戰(zhàn)”；“從低軌道到地球同步軌道的轉(zhuǎn)軌操作需要至少5小時(shí)，從發(fā)射到實(shí)際攻擊之間的時(shí)間間隔足以讓美國(guó)地球同步軌道上的軍用通訊衛(wèi)星實(shí)施規(guī)避動(dòng)作”。因此他認(rèn)為“通過(guò)打掉幾顆衛(wèi)星就能使美軍癱瘓的設(shè)想是站不住腳的?！?/p>

桑卡蘭還指出，關(guān)于“中國(guó)正積極進(jìn)行反衛(wèi)星攻擊的籌劃和部署”的判斷，主要受中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于該問(wèn)題的大量出版物的影響。但細(xì)研后發(fā)現(xiàn)，其中絕大多數(shù)都是概念性的描述，缺少實(shí)證分析和具體操作細(xì)節(jié)，顯然是對(duì)美軍相關(guān)文獻(xiàn)和研究成果的再利用。更何況，即使是在美蘇劍拔弩張的冷戰(zhàn)時(shí)期，世界上也未發(fā)生一起衛(wèi)星遭蓄意攻擊而被毀的事件。因此，中國(guó)反衛(wèi)星攻擊并非迫在眉睫的威脅，所謂的“太空珍珠港事件”純屬危言聳聽。

2013年4月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)太空與防衛(wèi)政策的副助理國(guó)務(wù)卿羅斯，接受路透社的訪問(wèn)時(shí)說(shuō)：“過(guò)去一年多，太空已被包括在討論范圍內(nèi)，我們希望能繼續(xù)有關(guān)的太空安全的討論?！彼硎?，太空問(wèn)題在美中兩國(guó)各種安全對(duì)話中扮演越來(lái)越重要的角色，雖然兩國(guó)還沒有正式的太空安全對(duì)話機(jī)制，但美方希望能與中方展開定期交流。

面對(duì)反衛(wèi)星武器的威脅，美國(guó)有兩種可選擇方案：一種是太空武器化；另一種是避險(xiǎn)。所謂太空武器化，是指將武器系統(tǒng)永久性地部署在太空中預(yù)防攻擊；所謂避險(xiǎn)，是把重點(diǎn)放在減少薄弱環(huán)節(jié)上，一旦其他國(guó)家攻擊美國(guó)的衛(wèi)星，則將負(fù)面影響降低到最低程度。盡管這兩種方案各有利弊，美國(guó)多數(shù)專家似乎更主張避險(xiǎn)而不是走向太空武器化。他們認(rèn)為美國(guó)獲取更多太空使用權(quán)的途徑，在于減少對(duì)太空資產(chǎn)的軍事依賴，并“帶領(lǐng)國(guó)際社會(huì)一起制定指導(dǎo)太空活動(dòng)的行為規(guī)范或更有效的國(guó)際法律”，以及創(chuàng)造條件維護(hù)太空凈土。畢竟“保持太空凈土，當(dāng)能為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治乃至國(guó)家安全帶來(lái)好處。”

美國(guó)SBSS衛(wèi)星在軌工作示意圖

由此，美國(guó)外交界和智庫(kù)開始研究是否要在日內(nèi)瓦裁談會(huì)上，提出禁止在太空進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)的提案。

2014年11月，美國(guó)負(fù)責(zé)軍備控制和國(guó)際安全的副國(guó)務(wù)卿羅斯·哥特穆勒證實(shí)，他不久前曾在眾議院一個(gè)委員會(huì)的聽證會(huì)上，提出過(guò)禁止摧毀性反衛(wèi)星試驗(yàn)的提議。他說(shuō)：“我們正在尋找一種可能，希望通過(guò)外交手段來(lái)推進(jìn)這一訴求?！?在這之后，反對(duì)推動(dòng)這一議案的美國(guó)國(guó)會(huì)議員，在給國(guó)務(wù)院的信件中稱：“我們需要保證我們不會(huì)限制自己的手腳，尤其是在中國(guó)和俄羅斯都在努力發(fā)展摧毀美國(guó)衛(wèi)星的武器——這讓我們的國(guó)家安全處于危險(xiǎn)狀態(tài)?！?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)院在回信中說(shuō)政府“對(duì)中俄等國(guó)發(fā)展反衛(wèi)星武器的問(wèn)題表示深切擔(dān)心”，同時(shí)表示政府正在尋求推進(jìn)“建立互信的措施”，例如設(shè)立太空通用行為準(zhǔn)則等，但明確表示：“美國(guó)已經(jīng)向盟友清楚地表示我們不會(huì)簽署任何行為準(zhǔn)則，或者任何其他協(xié)議——如果這些協(xié)議和準(zhǔn)則限制我們采取保衛(wèi)美國(guó)及其盟友的行動(dòng)的話?！睋?jù)美國(guó)《華盛頓自由燈塔》報(bào)同年12月報(bào)道，奧巴馬政府已經(jīng)將這項(xiàng)有爭(zhēng)議的禁止所有摧毀性的反衛(wèi)星武器試驗(yàn)的提案“凍結(jié)”，其原因是五角大樓擔(dān)心這一提案可能會(huì)限制美國(guó)的太空行動(dòng)；并會(huì)被中國(guó)和俄羅斯等國(guó)利用來(lái)限制美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而他們都在努力發(fā)展自己的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

由此可見，將在一段時(shí)間內(nèi)，反衛(wèi)星試驗(yàn)仍將是中美外交和軍事博弈的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

美國(guó)GSSAP衛(wèi)星

制定美國(guó)版太空行為準(zhǔn)則

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2005年4月29日，美國(guó)參議院軍委會(huì)舉行了關(guān)于“太空行為準(zhǔn)則”的聽證會(huì)。

負(fù)責(zé)美軍戰(zhàn)略力量事務(wù)的小組主席、參議員杰夫·塞申斯在開場(chǎng)白中突出了來(lái)自中國(guó)和俄羅斯的威脅。他說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn),俄羅斯和中國(guó)推行了太空軍事化政策，正試圖削弱我們國(guó)家因太空資源而享有了近60年的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

參議院軍委會(huì)成員馬丁·海因里希希望在太空領(lǐng)域活躍的幾個(gè)主要國(guó)家能訂立一項(xiàng)太空行為準(zhǔn)則，以利于各國(guó)和平利用太空。他說(shuō):“太空越來(lái)越擁擠。那里有很多可疑的事情正在發(fā)生。那里有很多太空垃圾?！?/p>

美國(guó)空軍部部長(zhǎng)黛博拉·詹姆斯在接受質(zhì)詢時(shí)贊成訂立太空行為準(zhǔn)則，但提出了美國(guó)的條件。他說(shuō):“我們要每時(shí)每刻保有自衛(wèi)的權(quán)利，我們要確保任何協(xié)議的履行能得到核實(shí)，我們還會(huì)推行大家負(fù)責(zé)任地利用太空?！?/p>

這次會(huì)議討論的“太空行為準(zhǔn)則”，除了我國(guó)軍控界對(duì)它較熟悉外，我國(guó)航天界知之甚少。2008年2月，中國(guó)與俄羅斯共同向裁談會(huì)提交了“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”草案(PPWT)。美國(guó)以該條約沒有禁止對(duì)反衛(wèi)星武器的研發(fā)、試驗(yàn)和部署為由表示了拒絕。此時(shí)，歐盟于2008年，首先提出了“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則” 草案。它企圖用不具備法律約束力的、自愿遵守的太空行為準(zhǔn)則，確立太空安全治理機(jī)制，促進(jìn)太空安全。準(zhǔn)則的主要目的是通過(guò)最新、最佳實(shí)踐來(lái)執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)際條約、原則和協(xié)議，并作為現(xiàn)有太空安全治理機(jī)制的補(bǔ)充。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在總體措施與合作機(jī)制，也就是“太空道路規(guī)則”，包括太空碎片減緩與太空活動(dòng)通報(bào)規(guī)則。準(zhǔn)則規(guī)定行為體，不得有目的地產(chǎn)生太空碎片；不得故意對(duì)在軌衛(wèi)星實(shí)施有害干擾；盡最大努力減少太空事故的發(fā)生；將衛(wèi)星發(fā)射、在軌運(yùn)轉(zhuǎn)和重返大氣層信息向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行通報(bào)；除了提供《登記公約》所需要的信息，各國(guó)應(yīng)向聯(lián)大提供有關(guān)決議所要求的相關(guān)數(shù)據(jù)；本國(guó)的太空政策、戰(zhàn)略等信息也應(yīng)向國(guó)際社會(huì)公開；并切實(shí)履行《外太空條約》第9條有關(guān)國(guó)際磋商機(jī)制的規(guī)定。

歐盟原本打算與各太空國(guó)家進(jìn)行討論，并得到多數(shù)國(guó)家贊同后再拿到聯(lián)合國(guó)大會(huì)進(jìn)行討論，希望以聯(lián)合國(guó)名義頒布這個(gè)準(zhǔn)則。為此，歐盟與美、俄、中、巴、印、澳、日等國(guó)家進(jìn)行雙邊會(huì)談。根據(jù)反饋信息，歐盟對(duì)最初的草案進(jìn)行了修正，并于2010年9月公布準(zhǔn)則修正版。此后，歐盟繼續(xù)與這些國(guó)家進(jìn)行了磋商，力爭(zhēng)它們的贊同。起初，歐盟也得到美、日、澳等國(guó)的支持，但美國(guó)后來(lái)表示要仔細(xì)評(píng)估之后，才能決定是否簽署。

2012年1月12日，美國(guó)負(fù)責(zé)軍控與國(guó)際安全的副國(guó)務(wù)卿陶舍爾指出，歐盟的草案太具有“限制性”了，美國(guó)反對(duì)該準(zhǔn)則草案。其原因是美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)在經(jīng)過(guò)評(píng)估之后，認(rèn)為準(zhǔn)則草案嚴(yán)格限制了美軍利用太空。2012年1月17日美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表聲明：美國(guó)準(zhǔn)備與國(guó)際社會(huì)一道，起草國(guó)際太空行為準(zhǔn)則。希拉里也明確表示，這個(gè)準(zhǔn)則不能限制美國(guó)保護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)盟國(guó)的能力，否則美國(guó)將不會(huì)簽署。2012年2月，美國(guó)與歐、日、澳等國(guó)在維也納就此舉行了會(huì)議。美國(guó)的所謂準(zhǔn)則得到日、澳的贊同。2013年3月11日，美日兩國(guó)舉行首次太空對(duì)話，表示在進(jìn)一步加強(qiáng)太空態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)外，還加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的“太空透明與信任建設(shè)機(jī)制”和制訂“國(guó)際太空行為準(zhǔn)則”進(jìn)行協(xié)作。

另一方面，歐盟為通過(guò)它提出的“太空行為準(zhǔn)則”繼續(xù)開展了積極活動(dòng)。2012年6月5日，歐盟就此在聯(lián)合國(guó)外層空間和平利用委員會(huì)框架下召開了多邊外交會(huì)議，來(lái)自40個(gè)國(guó)家的110名代表參與了此次會(huì)議，盡管沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，但是決定繼續(xù)進(jìn)行討論。中國(guó)很重視歐盟提出的的“太空行為準(zhǔn)則”，并與歐盟進(jìn)行了磋商。中國(guó)大使在2012年日內(nèi)瓦外空安全會(huì)議上發(fā)言時(shí)表示，中方對(duì)準(zhǔn)則曾兩次提出書面修改意見，從維護(hù)權(quán)利與義務(wù)平衡、明確準(zhǔn)則適用范圍、均衡處理有關(guān)挑戰(zhàn)、避免限制發(fā)展中國(guó)家外空行動(dòng)自由等方面，就準(zhǔn)則內(nèi)容表達(dá)關(guān)切并提出建議，而歐盟對(duì)中國(guó)等國(guó)的關(guān)切也進(jìn)行了回應(yīng)。

目前，美國(guó)政府并沒有像歐盟那樣提出明確的太空行為準(zhǔn)則文本。它也只在美國(guó)議會(huì)下設(shè)的委員會(huì)一級(jí)進(jìn)行聽證。從目前的情況來(lái)看，要在美國(guó)外交和國(guó)防部門之間達(dá)成一致的意見為時(shí)尚早，更別說(shuō)要取得歐、中、俄、印等的同意了。若美國(guó)堅(jiān)持 “國(guó)家安全例外”原則，則各太空國(guó)家就美國(guó)版的“太空行為準(zhǔn)則”達(dá)成協(xié)議的可能性微乎其微。

建設(shè)“太空運(yùn)行中心”

2015年6月24日，英國(guó)《每日郵報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表了喬納森·奧卡拉漢的題為《太空戰(zhàn)將很快打響？五角大樓公開設(shè)立保護(hù)衛(wèi)星不受攻擊的運(yùn)行中心的計(jì)劃》的報(bào)道。報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克昨天在華盛頓舉行的GEOINT（監(jiān)視衛(wèi)星和偵察機(jī)獲得的圖像等信息的地球空間情報(bào)組織）2015年度研討會(huì)上公布，五角大樓將在6個(gè)月內(nèi)設(shè)立“太空運(yùn)行中心”，以應(yīng)對(duì)中國(guó)和俄羅斯在地球軌道上構(gòu)成的威脅。

又據(jù)日本外交學(xué)會(huì)網(wǎng)站同年6月25日的報(bào)道，沃克在這次講話中強(qiáng)調(diào)，太空曾經(jīng)是一個(gè)“實(shí)際上的避難所”，但現(xiàn)在應(yīng)該“被看作一個(gè)以我們以前所沒有想到的方式展開競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行領(lǐng)域……我們必須做好準(zhǔn)備打贏延伸到太空中的沖突”。沃克說(shuō)，對(duì)五角大樓領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)說(shuō)，中國(guó)和俄羅斯日益增長(zhǎng)的不對(duì)稱軍事能力尤其令人擔(dān)心，可以說(shuō)對(duì)美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了“明顯而迫切的威脅”?！拔覀儗⒁_發(fā)出戰(zhàn)術(shù)、技巧、程序和交通規(guī)則來(lái)使我們能夠……在這個(gè)結(jié)構(gòu)中作戰(zhàn)并在受攻擊時(shí)實(shí)施保護(hù)。我們現(xiàn)在要面對(duì)的殘酷的現(xiàn)實(shí)是，假如對(duì)手能夠從我們這里搶走太空能力，我們橫跨大洋投射決定性力量并在到達(dá)戰(zhàn)區(qū)時(shí)擊敗敵人的能力……就會(huì)被大大削弱?！?/p>

目前，外媒關(guān)于這個(gè)“太空運(yùn)行中心”的具體任務(wù)和組建步驟的報(bào)道很少，但都認(rèn)定這是白宮批準(zhǔn)在2016-2020財(cái)年為“太空防護(hù)”增加50億美元投資后的一個(gè)重要項(xiàng)目。這個(gè)中心將監(jiān)視美國(guó)的全部間諜衛(wèi)星和軍用衛(wèi)星，該中心的另一個(gè)任務(wù)將是協(xié)調(diào)和分享政府衛(wèi)星（包括軍隊(duì)和情報(bào)部門的衛(wèi)星）能提供的所有數(shù)據(jù)，如偵察衛(wèi)星的圖像也將通過(guò)該中心中轉(zhuǎn)發(fā)，以簡(jiǎn)化針對(duì)地面攻擊的準(zhǔn)備工作和應(yīng)對(duì)措施。這個(gè)中心將與空軍在加利福尼亞州范登堡空軍基地的太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心合作。

2015年2月18日，美國(guó)航天司令部公布了“施里弗2014”太空戰(zhàn)演習(xí)的總結(jié)?？偨Y(jié)強(qiáng)調(diào)了為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的太空威脅，美國(guó)將采用可分解的太空體系結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)了軍民融合的重要性，這次演習(xí)美軍就邀請(qǐng)了多家商業(yè)衛(wèi)星公司參加。

據(jù)美國(guó)《航空周刊》網(wǎng)站2015年6月7日?qǐng)?bào)道，美國(guó)政府日漸形成一種共識(shí)，即太空資產(chǎn)，包括商業(yè)、民用和國(guó)防衛(wèi)星，在軌道上已不再安全，美國(guó)空軍與六家頂級(jí)商業(yè)運(yùn)營(yíng)商，正在開展第一個(gè)全新的試驗(yàn)項(xiàng)目，以期改善他們之間的數(shù)據(jù)交換。為此，2015年夏季在太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心將開展對(duì) “商業(yè)整合單元”為期6個(gè)月的試用期運(yùn)行。太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心是集成化態(tài)勢(shì)感知及指揮與控制中心，最終向美國(guó)戰(zhàn)略司令部提供報(bào)告。這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的目的，是更好地改善商業(yè)運(yùn)營(yíng)商和軍方之間的計(jì)算機(jī)接口?！吧虡I(yè)整合單元”將包括來(lái)自六大國(guó)防部商業(yè)供應(yīng)商的人員和資源：這些公司包括數(shù)字地球公司、歐洲通信衛(wèi)星公司、國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)公司、SES、國(guó)際通信衛(wèi)星公司、銥星公司等。不過(guò)，其他商業(yè)運(yùn)營(yíng)商也將受益?！吧虡I(yè)整合單元”將作為太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心內(nèi)部的行業(yè)代表與聯(lián)系中介。

編織監(jiān)視太空的天羅地網(wǎng)

美軍從2010年發(fā)射第一顆天基空間監(jiān)視（太空監(jiān)視系統(tǒng)）地球低軌道衛(wèi)星之后，2014年7月28日由“德爾它”-4火箭成功發(fā)射了2顆“地球同步軌道太空態(tài)勢(shì)感知計(jì)劃”（GSSAP）衛(wèi)星。這兩顆衛(wèi)星將有助于識(shí)別并追蹤地球同步軌道內(nèi)的人造目標(biāo)。

這是美軍GSSAP衛(wèi)星的首次發(fā)射，并準(zhǔn)備在2016年再發(fā)射兩顆。美國(guó)空軍航天司令部司令威廉·謝爾頓在五角大樓對(duì)記者說(shuō)：“由于操作能力的提高，GSSAP衛(wèi)星可以占據(jù)最有利的位置，收集其他衛(wèi)星的圖像。新衛(wèi)星的影像能力，比過(guò)去美國(guó)用來(lái)監(jiān)控地球軌道的衛(wèi)星，有了巨大進(jìn)步”。美國(guó)《星條旗報(bào)》網(wǎng)站7月22日發(fā)表題為《空軍將發(fā)射監(jiān)控他國(guó)衛(wèi)星的衛(wèi)星》的文章，說(shuō)：“目前，中國(guó)的太空和反衛(wèi)星能力正在迅速提高。五角大樓的決策者擔(dān)心，未來(lái)一旦發(fā)生沖突，北京可能擊落美國(guó)的軍事衛(wèi)星，或者讓這些衛(wèi)星失靈，而這些衛(wèi)星對(duì)于通信、情報(bào)收集和瞄準(zhǔn)，具有十分重要的意義?！?/p>

美國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)”-3導(dǎo)彈

美國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)”-3導(dǎo)彈的發(fā)展設(shè)想

美國(guó)空軍航天司令部已經(jīng)明確了太空態(tài)勢(shì)感知的四大支柱：信息描述、數(shù)據(jù)綜合與利用、威脅預(yù)警和攻擊報(bào)告。為實(shí)現(xiàn)這四個(gè)支柱，美國(guó)空軍航天司令部為太空態(tài)勢(shì)感知規(guī)劃了多個(gè)實(shí)體項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括地基和天基兩大部分。

地基部分主要有兩個(gè)項(xiàng)目，即“太空籬笆”和“太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡”?！疤栈h笆”指的是由多個(gè)地基相控陣?yán)走_(dá)站構(gòu)成的大型太空探測(cè)系統(tǒng)，旨在探測(cè)低地球軌道的小衛(wèi)星和碎片。美軍第一代“太空籬笆”于1961年建造，由三個(gè)S波段的陸基雷達(dá)系統(tǒng)組成。由于系統(tǒng)老化、功能不足且耗資巨大，美國(guó)空軍航天司令部已于2013年9月1日將其關(guān)閉。2014年初，美空軍已與洛克希德·馬丁公司，就第二代“太空籬笆”研制方案達(dá)成協(xié)定。太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡將由美國(guó)空軍航天司令部和國(guó)防預(yù)先研究計(jì)劃局合作實(shí)施。太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡是一個(gè)陸基3.5米的光學(xué)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)用于搜尋并識(shí)別靜地軌道內(nèi)的小物體。

相對(duì)于地基系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，天基系統(tǒng)有明顯的優(yōu)勢(shì)。天基系統(tǒng)能提供不受天氣影響的、適應(yīng)性較強(qiáng)的太空監(jiān)視能力；并能對(duì)位于靜地軌道上的高度關(guān)注的物體，進(jìn)行更及時(shí)的重訪；但造價(jià)比地基系統(tǒng)要昂貴。

天基系統(tǒng)除了上述GSSAP衛(wèi)星外，還有一個(gè)“太空監(jiān)視系統(tǒng)”項(xiàng)目。太空監(jiān)視系統(tǒng)項(xiàng)目于2002年正式啟動(dòng)，主要目的是建立一個(gè)位于630千米太陽(yáng)同步軌道上的光學(xué)遙感衛(wèi)星星座。據(jù)稱，太空監(jiān)視系統(tǒng)系統(tǒng)將使美國(guó)對(duì)地球靜止軌道衛(wèi)星的跟蹤能力提高50%；同時(shí)將使美國(guó)太空目標(biāo)編目信息的更新周期，由現(xiàn)在的5天左右縮短到2天，從而大大提高美軍的太空態(tài)勢(shì)感知能力。太空監(jiān)視系統(tǒng)系統(tǒng)將分兩個(gè)階段發(fā)展。第一個(gè)階段的目標(biāo)是研制和部署太空監(jiān)視系統(tǒng) Blok 10衛(wèi)星,以提供一種過(guò)渡的太空監(jiān)視能力。2010年9月25日，由軌道科學(xué)公司將這個(gè)衛(wèi)星發(fā)射升空。衛(wèi)星發(fā)射質(zhì)量1031千克，太陽(yáng)能電池板可提供約1100瓦電力，主要有效載荷為可見光傳感器。第二個(gè)階段將部署由4顆太空監(jiān)視系統(tǒng) Blok 20衛(wèi)星組成的衛(wèi)星星座，并將應(yīng)用更為先進(jìn)的全球太空監(jiān)視技術(shù)，預(yù)計(jì)于2015完成太空監(jiān)視系統(tǒng)系統(tǒng)的部署。太空監(jiān)視系統(tǒng)衛(wèi)星將用于探測(cè)深空物體，尤其是那些位于靜地軌道上的衛(wèi)星，例如通信衛(wèi)星和導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星等。

美日聯(lián)合改進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)-3”攔截導(dǎo)彈

2015年6月7日，日本防衛(wèi)省宣布，日美兩國(guó)從2006年度起共同開發(fā)的海基型“標(biāo)準(zhǔn)” -3IIA攔截導(dǎo)彈,在美國(guó)洛杉磯近郊的穆古角海軍基地發(fā)射場(chǎng),成功進(jìn)行了首次發(fā)射試驗(yàn)?！皹?biāo)準(zhǔn)”-3IIA導(dǎo)彈是“標(biāo)準(zhǔn)” -3IA的改進(jìn)版，提高了導(dǎo)彈射程及命中精確度。預(yù)計(jì)它將于2018年前后完成研制并部署。

美國(guó)先后部署了“標(biāo)準(zhǔn)”-3I、IA型攔截彈，仍在發(fā)展“標(biāo)準(zhǔn)” -3IB、IIA型攔截彈。自2002年1月以來(lái)，美國(guó)海軍總共使用“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在數(shù)十次攔截試驗(yàn)中，取得了超過(guò)80%的攔截成功率，成功率較高。

“標(biāo)準(zhǔn)”-3IA和IB型導(dǎo)彈第一級(jí)助推火箭的直徑為533毫米，其余兩級(jí)助推火箭的直徑均為343毫米。與“標(biāo)準(zhǔn)”-3IA型導(dǎo)彈采用單色紅外導(dǎo)引頭不同，“標(biāo)準(zhǔn)”-3 IB型導(dǎo)彈采用了雙色紅外導(dǎo)引頭，改進(jìn)了攔截器的識(shí)別能力?！皹?biāo)準(zhǔn)” -3IIA型導(dǎo)彈的三級(jí)助推火箭的直徑都將是533毫米，從而使之具有更大的關(guān)機(jī)速度（4.5千米/秒～5.5千米/秒），比“標(biāo)準(zhǔn)” -3IA和IB型攔截導(dǎo)彈的最大飛行速度（3.1千米/秒～3.3千米/秒）增大45-60%。

“標(biāo)準(zhǔn)” -3IIA型攔截導(dǎo)彈還將采用改進(jìn)型的動(dòng)能彈頭，增強(qiáng)識(shí)別真假目標(biāo)的能力，增大了攔截概率，擴(kuò)大了防御區(qū)域。據(jù)悉，2008年美國(guó)的反衛(wèi)星試驗(yàn)采用的是“標(biāo)準(zhǔn)” -3IA，那么“標(biāo)準(zhǔn)” -3IIA將可以直接攔截對(duì)方在地球低軌道的遙感衛(wèi)星，并可以在中段攔截對(duì)方的中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。因此，這也可以理解它是美日企圖對(duì)付中國(guó)“航母殺手”的反制武器。

結(jié)束語(yǔ)

綜合上述情況可見，雖然可能發(fā)生“太空珍珠港事件”的說(shuō)法，有言過(guò)其實(shí)之嫌，但美國(guó)對(duì)其面臨的反衛(wèi)星威脅，還是認(rèn)真采取了許多措施，但其成效究竟如何，目前無(wú)法判定。我國(guó)在太空的資產(chǎn)日益增多，同樣也可能面臨反衛(wèi)星的威脅。因此，美國(guó)應(yīng)對(duì)反衛(wèi)星威脅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也可為我國(guó)的太空安全戰(zhàn)略提供參考。

由于中國(guó)在太空的崛起，美國(guó)的太空安全戰(zhàn)略也由“硬”變“軟”，并愿意和太空國(guó)家共同促進(jìn)世界太空安全的治理，但由于美國(guó)堅(jiān)持“國(guó)家安全例外論”，使得目前沒有一種倡議可以為所有太空國(guó)家所接受?！皳頂D”、“對(duì)抗”與“競(jìng)爭(zhēng)”仍然是今后太空環(huán)境的主要特征。國(guó)際太空安全治理要走出目前的困局，還要等待世界格局發(fā)生更深刻的變化。

美軍太空籬笆的地面監(jiān)控中心