鄭曉勇 葉振華 程立年

(1.許繼集團(tuán)有限公司；2.中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司；3.金屬礦山安全與健康國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；4.華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心有限公司)

某礦業(yè)項(xiàng)目投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及防范措施

鄭曉勇1葉振華2,3,4程立年2,3,4

(1.許繼集團(tuán)有限公司；2.中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司；3.金屬礦山安全與健康國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；4.華唯金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心有限公司)

工程建設(shè)過程中受很多因素影響和制約，涉及較多的不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)較大，工程風(fēng)險(xiǎn)管理越來越受到重視。許昌鐵礦項(xiàng)目歷時(shí)7 a之久，累計(jì)投資13億元，但是未能順利投產(chǎn)，針對(duì)許昌鐵礦項(xiàng)目投資開發(fā)過程中產(chǎn)生的一系列問題，通過理論與實(shí)際相結(jié)合，做出相關(guān)分析研究，從而總結(jié)出了項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，并提出相關(guān)防范措施，為國內(nèi)礦山企業(yè)在項(xiàng)目投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理方面提供參考，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究和實(shí)踐具有一定的意義。

礦業(yè)項(xiàng)目 投資開發(fā) 風(fēng)險(xiǎn)管理 防范措施

由于目前礦業(yè)形勢復(fù)雜，導(dǎo)致國內(nèi)新建礦山項(xiàng)目面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)過程中受到很多因素的影響和制約，涉及大量的不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失也越來越大，因此，工程風(fēng)險(xiǎn)管理就顯得尤為重要。許昌鐵礦為2006年12月獲批的大型新建地下礦山，項(xiàng)目已投資13億元，至今沒有產(chǎn)生效益，并且項(xiàng)目后續(xù)存在風(fēng)險(xiǎn)。本文通過分析研究，提出進(jìn)一步完善防范類似項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、消除潛在隱患的方式方法，一定程度上可以幫助國內(nèi)礦業(yè)項(xiàng)目投資開發(fā)更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，并且對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究和實(shí)踐有一定的借鑒意義。

1 建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理簡介

國外在工程建設(shè)領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和實(shí)踐始于20世紀(jì)50—60年代，目前在國際工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用已比較普遍，國外最先提出工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)研究思想的是英國的C .B. Chapman教授,提出了將各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)進(jìn)行集成的風(fēng)險(xiǎn)工程思想[1]。國內(nèi)近年來關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)管理的研究與實(shí)踐也得到了逐步的發(fā)展，例如孫成雙、王要武提出了建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析方法理論等[2]。

工程建設(shè)項(xiàng)目是十分復(fù)雜且風(fēng)險(xiǎn)較大的系統(tǒng)，依據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和預(yù)定目標(biāo)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)從初步認(rèn)識(shí)、研究分析至采取防范處理措施等一系列工作的過程，最終以合理的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。工程風(fēng)險(xiǎn)管理基本原理主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)和監(jiān)控，主要是將風(fēng)險(xiǎn)減至可接受的水平，并合理分配風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，其流程見圖1。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理流程

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，運(yùn)用各種方法對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性、預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)間及影響范圍。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，并進(jìn)行重要性排序，評(píng)價(jià)工程總體風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)是運(yùn)用技術(shù)手段制定應(yīng)對(duì)策略的過程。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是指監(jiān)測并記錄工程項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并監(jiān)控其余風(fēng)險(xiǎn)和識(shí)別新風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的實(shí)施。

2 項(xiàng)目現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險(xiǎn)

許昌鐵礦礦區(qū)面積為27.312 5 km2，核實(shí)礦石資源儲(chǔ)量為2.49億t，MFe平均品位為22.36%。項(xiàng)目單位于2007年12月開始投資開發(fā)建設(shè)，設(shè)計(jì)一期采選原礦石200萬t/a(規(guī)劃二期500萬t/a)，基建期3.5 a，投資總額16億元。至2014年12月，項(xiàng)目單位累計(jì)完成投資開發(fā)資金13億元，資金來源為企業(yè)自有資金；項(xiàng)目主體工程完工85%，初步完成100萬t/a選礦廠設(shè)備調(diào)試。但目前項(xiàng)目遇到諸多問題：項(xiàng)目手續(xù)遲遲不能辦理齊全，造成項(xiàng)目不能融資，增加了資金壓力；礦山管控的引領(lǐng)性不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案變動(dòng)較大，延緩了項(xiàng)目投產(chǎn)進(jìn)度，增加了開發(fā)成本；在礦山建設(shè)過程中，出現(xiàn)了井下高溫異常、地下裂隙水、局部地表塌陷、斷層多及構(gòu)造復(fù)雜等不利的工程地質(zhì)條件，大幅增加了項(xiàng)目投資開發(fā)成本。這些都使得該項(xiàng)目存在較多、較大的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)

采礦權(quán)獲批后，為推動(dòng)項(xiàng)目盡早見效、促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵照地方政府意愿，在報(bào)批項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的同時(shí)，項(xiàng)目單位于2007年12月正式啟動(dòng)了項(xiàng)目投資開發(fā)奠基儀式。此后，國內(nèi)礦山產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整，新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定：“明確資源配置的具體要求，儲(chǔ)量5 000萬t以上鐵礦資源，優(yōu)先依法配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)”，致使已經(jīng)報(bào)送國家發(fā)展改革委受理的項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)隨之退回變更；期間因主管部門對(duì)項(xiàng)目合作對(duì)象反復(fù)調(diào)整，負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)簽批的發(fā)改委主管領(lǐng)導(dǎo)更迭也影響了項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度，直至2010年8月，許昌鐵礦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)歷經(jīng)4 a終獲批。此后，在報(bào)批開發(fā)合作平臺(tái)過程中，受國家礦山產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和主管部門簡政放權(quán)“空檔期”的影響，采礦權(quán)變更手續(xù)自2011年末申報(bào)至今未批。以上2項(xiàng)審批手續(xù)的滯后，導(dǎo)致一系列項(xiàng)目手續(xù)和投資開發(fā)進(jìn)度嚴(yán)重受阻，主要影響：

(1)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后導(dǎo)致投資開發(fā)進(jìn)度延期，錯(cuò)過了2008—2012年的市場繁榮期，墜入了2013年市場蕭條期，項(xiàng)目投資開發(fā)收益預(yù)期由大盈轉(zhuǎn)巨虧。

(2)項(xiàng)目合作平臺(tái)審批手續(xù)未結(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目合作條款執(zhí)行困難；同時(shí)，項(xiàng)目單位無法融資，巨額自有資金投資嚴(yán)重增加了企業(yè)現(xiàn)金流困難，項(xiàng)目預(yù)期收益目標(biāo)一拖再拖，打亂了項(xiàng)目后續(xù)滾動(dòng)發(fā)展的實(shí)施計(jì)劃。

(3)礦山下游市場預(yù)期長期下行、項(xiàng)目合作平臺(tái)審批不確定和項(xiàng)目收益不及預(yù)期等因素疊加導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)合作有重大不確定性，擬訂的意向合作方要求終止項(xiàng)目合作開發(fā)。

2.2 管控風(fēng)險(xiǎn)

拿到采礦權(quán)后，項(xiàng)目單位開始與眾多意向合作方進(jìn)行投資開發(fā)合作洽談，期間與武漢鋼鐵(集團(tuán))公司、中鋼(集團(tuán))公司、安陽鋼鐵(集團(tuán))公司等鋼鐵公司，紫金礦業(yè)、西部礦業(yè)、尚飛控股等礦業(yè)公司，以及澳大利亞SRK礦業(yè)咨詢公司(中國辦事處)、澳大利亞貝里多貝爾有限公司等礦業(yè)相關(guān)的知名企業(yè)進(jìn)行了多次合作洽談。考慮到合作條件、省級(jí)政府主管部門要求鐵礦石原材料資源優(yōu)先保證省內(nèi)鋼鐵企業(yè)所需和地方政府有關(guān)指導(dǎo)意見等各種因素，項(xiàng)目單位最終擬訂引進(jìn)一家省內(nèi)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資開發(fā)合作。事實(shí)上，雙方均沒有成熟的礦山投資開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，是項(xiàng)目后期各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足的根源。有關(guān)管控風(fēng)險(xiǎn)主要如下：

(1)沒有很好貫徹設(shè)計(jì)單位建設(shè)方案。2007年4月，項(xiàng)目單位與中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院工程勘察設(shè)計(jì)有限公司簽訂項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同。在設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模及首采區(qū)、井筒布局、井筒施工方式、尾礦處置方案、井下開拓布置方式和關(guān)鍵設(shè)備選取、選礦廠取水點(diǎn)設(shè)置等關(guān)鍵點(diǎn)多次變化，影響了科學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)度，局部設(shè)計(jì)調(diào)整產(chǎn)生了生產(chǎn)瓶頸，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)評(píng)和安評(píng)設(shè)計(jì)工程不能及時(shí)驗(yàn)收，投資預(yù)算超支近億元。

(2)沒有項(xiàng)目開發(fā)投資資金籌措組合方案。樂觀估計(jì)項(xiàng)目當(dāng)期市場行情，全部自籌資金，沒有利用資本市場開展股權(quán)融資、設(shè)備租賃融資、工程項(xiàng)目融資、債務(wù)融資。同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)投資預(yù)算資金大幅度、經(jīng)常性升降，先是市場行情好時(shí)全方位、大規(guī)模的投資開發(fā)建設(shè)，后是市場下行時(shí)的求生存式投資開發(fā)，不斷調(diào)減生產(chǎn)規(guī)模，壓縮輔助建設(shè)工程，降低購置設(shè)備檔次，壓減高薪專業(yè)人才數(shù)量，造成工程投資富裕，進(jìn)度拖期，現(xiàn)金流舉步維艱。

(3)高級(jí)人才少、專業(yè)不全、薪酬激勵(lì)不到位。專家薪資不吸引人，政策不活，不能夠引人、用人、留人，薪資發(fā)放搞“大鍋飯”，員工積極性不足。

(4)項(xiàng)目管控問題較多。在項(xiàng)目施工進(jìn)程中管理把控不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多問題：①工程施工、設(shè)備招標(biāo)多選擇質(zhì)次價(jià)低的施工隊(duì)伍和設(shè)備，工程質(zhì)量和進(jìn)度不理想，解決問題能力差，設(shè)備安裝、調(diào)試問題多，輔助人工成本高，設(shè)備使用經(jīng)濟(jì)性差；②關(guān)鍵井筒事故頻發(fā)，導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案變更，如北回風(fēng)井井筒自2008年9月施工，反復(fù)透水，直到2010年5月才基本封堵成功，僅增加材料費(fèi)用300多萬元，導(dǎo)致主體工程進(jìn)度拖期近2 a，打亂了“小系統(tǒng)提前投產(chǎn)、滾動(dòng)發(fā)展”的設(shè)計(jì)思路，不得不取消北進(jìn)風(fēng)井井筒工程，而前期北進(jìn)風(fēng)井投資100多萬元，征用建設(shè)用地面積3.6萬m2；③遇到施工難題時(shí)，解決方案論證有提升空間，如主井和副井井筒施工過程中，發(fā)現(xiàn)局部巖隙水溫度接近69°，為解決高溫施工問題，在沒有進(jìn)行充分論證、達(dá)成全面共識(shí)的情況下，將-450 m開拓系統(tǒng)上提至-350 m水平，導(dǎo)致大幅壓縮首采區(qū)礦石可采量，為規(guī)?；?、可持續(xù)性投產(chǎn)增加了困難；④地下裂隙水排控不合理，2012年1月，-250 m水平地下裂隙水明顯增大，局部有透水塌陷，現(xiàn)場人員沒有高度重視，并未深入分析其水文及工程地質(zhì)條件等原因，只是簡單加大排放量，久而久之，誘發(fā)了“3.31”地面局部坍塌致人死亡的地質(zhì)災(zāi)害事件，導(dǎo)致項(xiàng)目所在地一個(gè)村莊整體搬遷，增加搬遷安置費(fèi)用1.5億元；⑤工程施工計(jì)量和采礦結(jié)算考核不科學(xué)，部分施工隊(duì)伍以次充好，增加了生產(chǎn)成本，降低了生產(chǎn)效率；⑥粗放式管理，發(fā)生碎石傷人、鏟車軋人致亡、觸電死亡等意外事故，本可避免的施工安全問題頻現(xiàn)；⑦設(shè)備招標(biāo)、超前采購，不符合標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象多，部分設(shè)備多年閑置，少部分設(shè)備幾近報(bào)廢，占?jí)?、浪費(fèi)大量資金。

2.3 內(nèi)外部環(huán)境的不確定性風(fēng)險(xiǎn)

(1)礦山建設(shè)條件不理想。許昌鐵礦地質(zhì)勘探程度達(dá)到詳查的不到6 000萬t，范圍小，比例低。地質(zhì)條件揭露過程中，遇到地下水溫偏高、破碎帶點(diǎn)多面廣、圍巖條件差等實(shí)際資源稟賦難題，井筒透水、地表塌陷、局部坍塌等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使采礦過程噴錨支護(hù)多、通風(fēng)降溫措施大，增加了開發(fā)投資和工程建設(shè)難度。

(2)礦山開發(fā)保護(hù)政策從緊。十八大提出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，高資源能源消耗的發(fā)展方式必將改變，建設(shè)和諧生態(tài)環(huán)境成為必然，隨之而來的各項(xiàng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及安全防護(hù)政策越來越多，大幅增加了項(xiàng)目投資開發(fā)及運(yùn)營成本。自2008年以來，該項(xiàng)目新增審批的重點(diǎn)方案有《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《土地復(fù)墾方案》和《地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”》，其他相關(guān)手續(xù)報(bào)批未有間斷，增加直接設(shè)計(jì)費(fèi)用300多萬元；完成安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)增加開發(fā)投資1 000多萬元。同時(shí)，土地和水資源等礦山生產(chǎn)要素成本越來越高，增加了購置成本和生產(chǎn)成本及其費(fèi)用。

(3)市場預(yù)見性差。許昌鐵礦投資開發(fā)初期(2008年初)，國內(nèi)鐵精粉市場價(jià)格觸摸到2 000元/t；自2013年鐵精粉市場價(jià)格一路震蕩下行，至2015年3月，鐵精粉市場價(jià)格不足400元/t，遠(yuǎn)低于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的產(chǎn)品綜合成本750元/t。

3 風(fēng)險(xiǎn)防范措施

有投資就有風(fēng)險(xiǎn)。礦山項(xiàng)目投資開發(fā)具有投資大、周期長、不確定性因素多等風(fēng)險(xiǎn)特征，原因主要緣于礦石儲(chǔ)量的可靠性、可采性有待驗(yàn)證；工程地質(zhì)條件的復(fù)雜性、規(guī)?；_發(fā)的可行性不確定；地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境生態(tài)的破壞有偶然性；投資開發(fā)巨額資本需求的可得性、長周期的投資回報(bào)性和產(chǎn)品市場價(jià)格的周期性等都存在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)項(xiàng)目多年開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合COSO[3]和GARP[4]全面風(fēng)險(xiǎn)管理要素、流程控制理念，對(duì)許昌鐵礦項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范建議如下：

(1)科學(xué)謀劃項(xiàng)目投資開發(fā)規(guī)劃，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。分析項(xiàng)目單位現(xiàn)狀，借助各方專業(yè)資源，長遠(yuǎn)謀劃項(xiàng)目投資開發(fā)的戰(zhàn)略使命，確保目標(biāo)可靠、措施可行。許昌鐵礦投資開發(fā)建設(shè)的軟肋是沒有制訂長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，尤其是沒有明確可行的項(xiàng)目投融資組合方案和市場及政策風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案等關(guān)鍵舉措，遇到問題不能明察秋毫并及時(shí)有效解決，問題往后推，得過且過，小問題逐漸發(fā)展成為大問題，直至影響項(xiàng)目投資開發(fā)的大局。

(2)善于分享，分散風(fēng)險(xiǎn)。在市場充分發(fā)揮作用的當(dāng)下，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與收益是成正比的，項(xiàng)目所處的產(chǎn)業(yè)也是有生命周期的。在鐵精粉市場繁榮期，項(xiàng)目單位應(yīng)該預(yù)見到市場蕭條期，適時(shí)抓住有利合作時(shí)機(jī)，如長遠(yuǎn)謀劃債務(wù)資本和權(quán)益資本合理比例、主體工程和采礦工程的優(yōu)化合作方案、重大設(shè)備融資租賃方案，適度引進(jìn)股權(quán)或者債務(wù)投資者，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減緩現(xiàn)金流壓力。如果項(xiàng)目單位一開始就通過股權(quán)、債券或者業(yè)務(wù)合作，與礦山企業(yè)、下游鋼鐵企業(yè)、咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、大型工程施工承包單位、融資租賃及礦業(yè)投資機(jī)構(gòu)其中之一進(jìn)行有效地業(yè)務(wù)合作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同享收益，就能夠降低投資開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，有效抵御各方面的問題和困難。當(dāng)期，國內(nèi)礦山行業(yè)在項(xiàng)目主體工程承包、采礦工程外包和關(guān)鍵進(jìn)口設(shè)備融資租賃等方面條件成熟，案例較多，可以很好地控制項(xiàng)目投資預(yù)算，積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，降低礦山投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)評(píng)估政策合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)的危害性、致命性。項(xiàng)目單位在與地方政府進(jìn)行招商引資的談判中，要以協(xié)議方式約定政府完善項(xiàng)目審批手續(xù)的相關(guān)責(zé)任，此為項(xiàng)目投資開發(fā)合作的起點(diǎn)和前提，須知合規(guī)是規(guī)避礦山大項(xiàng)目投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的前提。如果許昌鐵礦項(xiàng)目手續(xù)完善，就可控建設(shè)進(jìn)度，規(guī)避市場下行風(fēng)險(xiǎn)；能夠進(jìn)行項(xiàng)目融資、合作，支撐項(xiàng)目投資開發(fā)的可持續(xù)進(jìn)行?；仡櫾S昌鐵礦項(xiàng)目投資開發(fā)過程，項(xiàng)目單位沒有很好確認(rèn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和合作平臺(tái)審批等的風(fēng)險(xiǎn)，不清楚“冰山理論”揭露出來的連帶性問題，導(dǎo)致項(xiàng)目投資開發(fā)一步步走向被動(dòng)，如項(xiàng)目投資開發(fā)稅收優(yōu)惠政策取消，土地征用優(yōu)惠資金返還政策不能切實(shí)落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性事件發(fā)生要全面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。

(4)強(qiáng)化項(xiàng)目管控能力，控制項(xiàng)目活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)范圍。項(xiàng)目單位和擬合作單位沒有礦山開發(fā)成熟經(jīng)驗(yàn)，又缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及質(zhì)量的管控不到位，防范工程安全隱患和監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害等方面的能力不足。項(xiàng)目單位應(yīng)該借鑒國際國內(nèi)礦山建設(shè)管控的成功經(jīng)驗(yàn)，組建強(qiáng)有力的專家咨詢單位，聘請(qǐng)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目建設(shè)方案評(píng)估，建立收益共享、分享同擔(dān)的項(xiàng)目投融資方案，并且嚴(yán)格、全面地貫徹執(zhí)行設(shè)計(jì)單位論證確定的設(shè)計(jì)方案。

(5)針對(duì)我國建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)該建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平；加快風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的推廣和應(yīng)用；積極發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)；完善工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)等。

4 結(jié) 語

許昌鐵礦作為新建大型地下礦山，投資開發(fā)方面并不成功。項(xiàng)目實(shí)施過程中，問題多、風(fēng)險(xiǎn)大、涉及面廣，既有政策、市場等的外部原因，也有人為管控失誤的內(nèi)部因素，是各方面錯(cuò)綜復(fù)雜的問題逐年、逐項(xiàng)累加并放大所致。具體來說，項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃無效、不科學(xué)是根源；沒有很好預(yù)見項(xiàng)目政策風(fēng)險(xiǎn)、市場周期性規(guī)律并采取預(yù)防措施；沒有項(xiàng)目投資開發(fā)的商業(yè)合作模式和切實(shí)可靠的商業(yè)合作伙伴；項(xiàng)目開發(fā)管控的漏洞和開發(fā)條件的復(fù)雜性凸顯，并放大了有關(guān)問題的嚴(yán)重性。通過理論與實(shí)際分析，總結(jié)出了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，供礦山企業(yè)參考，同時(shí)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究和實(shí)踐有一定的借鑒意義。

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2015-05-14)

鄭曉勇(1979—)，男，副主任，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，461000 河南省許昌市許繼大道1298號(hào)。