處長(zhǎng)專權(quán)總理震怒

國(guó)務(wù)院部委中一個(gè)處長(zhǎng)到底有多牛，一條新聞就是答案：重慶力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善曾在一個(gè)會(huì)上說(shuō)，中國(guó)嚴(yán)格意義上是“處長(zhǎng)治國(guó)”，投資環(huán)境的主要癥結(jié)在處級(jí)及其以下。99%的企業(yè)家都要和具體的辦事人員打交道，各處處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)直到科員，這部分人的工作作風(fēng)形成了具體的投資環(huán)境。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》披露：某省一個(gè)富豪在接受采訪時(shí)感嘆的說(shuō)，老板再大，政府部門中一個(gè)處長(zhǎng)都能把你搞死。

盡管處長(zhǎng)離總理很遠(yuǎn)，但在4月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理針對(duì)國(guó)務(wù)院文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程梗塞問(wèn)題嚴(yán)肅地說(shuō)：“要堅(jiān)決打破原來(lái)的規(guī)矩，不能讓文件再在處長(zhǎng)、司長(zhǎng)那里一層一層地‘畫圈’了！”而前總理朱镕基曾嚴(yán)厲斥責(zé)：“有些部門，處長(zhǎng)在那里做主，地方省長(zhǎng)、市長(zhǎng)來(lái)看他，他對(duì)人家眼皮都不抬一下。國(guó)家計(jì)委就存在這種現(xiàn)象，地方有很強(qiáng)烈的反映。一個(gè)小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去匯報(bào)，不但不讓人家坐，而且連眼皮都不抬。變成‘處長(zhǎng)專政’，那還得了？”

國(guó)家發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)匡新被尊稱匡爺，曾有一位副省長(zhǎng)去找他，他讓人在外面等著，自己在電腦上玩游戲；還有一位副省長(zhǎng)被他呵斥之后，依然唯唯諾諾。他們不敢惹匡爺，只因各地機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、航空公司購(gòu)買飛機(jī)都須經(jīng)民航處審批。2009年11月，匡爺被銬進(jìn)牢房。

官位不高的處長(zhǎng)們之所以這么“牛”，一是處長(zhǎng)們精通政策，而一把手“走馬燈”換個(gè)不停，他們卻長(zhǎng)期不大挪位，一個(gè)位子上做長(zhǎng)了，門道也就多了。缺乏對(duì)他們監(jiān)督造成處長(zhǎng)成為部門內(nèi)部的“實(shí)權(quán)派”。二是目前的“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”“官大不如管大”制度，讓“現(xiàn)管們”手中的自由裁量權(quán)過(guò)大。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于宏觀的指示，政策的模糊性和解釋的可篩選性，行政審批的非標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)要求不高，以及行政審批和答復(fù)的無(wú)時(shí)間限制等等，給處長(zhǎng)們留下很大的自由裁量空間，而“欺上瞞下”的技巧更使他們“游刃有余”“取財(cái)有道”。

“處長(zhǎng)治國(guó)”現(xiàn)象之所以成為一種上至總理、下至民企都“吐槽”的“機(jī)關(guān)病”，就在于它折射出體制上的漏洞。一些部門的“權(quán)利”很大，但實(shí)際上卻分解、掌握在幾個(gè)關(guān)鍵處室中，具體權(quán)利又落到了幾個(gè)人手里，一個(gè)處長(zhǎng)的一句話就可能涉及成千上萬(wàn)元的資金、項(xiàng)目。一般情況下，如果沒(méi)有大的問(wèn)題，他們的意見就基本會(huì)被采納。權(quán)利就是在這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)了。

“處長(zhǎng)治國(guó)”現(xiàn)象之所以積重難返，其中既有體制因素，也有人為原因，而在沒(méi)有好處不辦事、推諉扯皮敷衍塞責(zé)的表象下，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)則是國(guó)家權(quán)利部門化、部門權(quán)利利益化和部門利益?zhèn)€人化。

（摘自：中國(guó)政府網(wǎng)）