任新平，渠順奇

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450000)

安全評價行業(yè)存在的問題及對策

任新平，渠順奇

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450000)

指出了我國安評行業(yè)目前存在的問題，包括政策支持乏力、機構(gòu)能力和人員素質(zhì)差異大、自主研發(fā)能力薄弱、質(zhì)量報告水平低、企業(yè)重視程度不足等，提出了加大政策支持力度、加強安全評價師隊伍建設(shè)、引進高端人才、創(chuàng)新評價方法，提高報告質(zhì)量、支持安評機構(gòu)并購等對策，以期提供參考。

安全評價；創(chuàng)新；并購；對策

1 引言

20世紀(jì)80年代初，我國開始引入安全系統(tǒng)工程的原理和技術(shù)方法，經(jīng)過30多年的發(fā)展，安全評價業(yè)已成為社會謀求穩(wěn)定發(fā)展和企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的助推器，雖然我國安評行業(yè)取得了一定的成效，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，還遠(yuǎn)達不到經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，如何使安全評價工作邁上高水平，減少各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是政府和全社會亟待解決的重要問題。

2 我國安全評價的現(xiàn)狀

表1給出2007～2014年我國企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)、事故死亡人數(shù)、甲級安全評價機構(gòu)數(shù)量、安全評價師的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

表1 2007～2014年企業(yè)各類安全事故相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

年份企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)事故死亡人數(shù)甲級安全評價機構(gòu)數(shù)量安全評價師數(shù)量2007506376101480139988620084137529117216311897200937924483196174120482010363383795521551248320113477287557218613247201233059772141198187532013310785694342182265720142842976806121328765

數(shù)據(jù)來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政府網(wǎng)站

可以發(fā)現(xiàn)： 2007～2014年企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)、事故死亡人數(shù)呈逐年下降的態(tài)勢，企業(yè)各類安全事故發(fā)生次數(shù)下降的幅度為 4%～9%，大于事故死亡人數(shù)的下降幅度。甲級安全評價機構(gòu)數(shù)量從2007～2014年逐年增多，但2010年份和2014年因資質(zhì)調(diào)整原因而使一些評價機構(gòu)未能繼續(xù)持有甲級資質(zhì)，造成安全評價機構(gòu)數(shù)量減少。同時可以看到，安全評價師的數(shù)量在不斷增加，從2007年之后的8年時間，數(shù)量增加了1.9倍。

整體上看，我國各類企業(yè)安全生產(chǎn)依然面臨嚴(yán)峻的形勢，雖然評價機構(gòu)和安全評價師數(shù)量不斷增加，但事故發(fā)生次數(shù)、死亡人數(shù)仍偏高，暴露出評價機構(gòu)從事評價過程中還存在不少問題。

3 安評行業(yè)存在的主要問題

3.1 國家政策支持乏力

當(dāng)前，國家對安全評價機構(gòu)的支持力度不夠，缺乏完善的法律法規(guī)和財稅政策支持。

(1)2004年以來，國家安監(jiān)局陸續(xù)頒布《安全生產(chǎn)許可條例》、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價通則》等法律法規(guī)，但相較于企業(yè)安全生產(chǎn)需求來說，安全評價方法的法律法規(guī)體系還不夠完善，例如《安全評價通則》的法規(guī)條文是政府在短時間內(nèi)修改頒布，顯示出法規(guī)的滯后性，在實際應(yīng)用過程中遇到一些現(xiàn)實問題，在一段時間的累積后才會得到關(guān)注。

(2)安評行業(yè)作為企業(yè)安全測評的服務(wù)性行業(yè)，尤其需要國家財政政策支持，原因有二：一是我國安評機構(gòu)多是中、小、微型的高科技企業(yè)，發(fā)展初期舉步維艱；二是安評機構(gòu)的主要工作是安全評價和安全管控，從一定層面上講是輔助政府主管部門督導(dǎo)安全生產(chǎn)，目前政府在安排年度預(yù)算時，沒有涉及安全行業(yè)，使得安全評價機構(gòu)發(fā)展缺乏財政支持。

3.2 從業(yè)人員隊伍建設(shè)尚不匹配

我國安全評價從業(yè)人員隊伍建設(shè)尚不匹配，集中表現(xiàn)在兩個方面。一是人員數(shù)量不匹配，截止到2014年12月，我國安全評價師的總數(shù)不超過3萬人，其中有相當(dāng)一部分安全評價師就職于政府部門、國有企業(yè)等部門，造成安全評價行業(yè)人員缺乏，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是從業(yè)人員專業(yè)能力不匹配。雖然一部分人員通過職稱考試，取得安全評價師資格，但他們?nèi)狈ιa(chǎn)實踐的鍛煉,在施工中往往會暴露經(jīng)驗、專業(yè)技能不足等問題。伴隨著我國安全評價行業(yè)的快速發(fā)展，對安全評價人員隊伍建設(shè)提出了更大、更高層次的需求。

3.3 自主研發(fā)水平弱，質(zhì)量報告不到位

我國自行研發(fā)的技術(shù)評價方法很少，評價機構(gòu)一般是引用和借鑒國外的評價方法，諸如美國的道氏法、英國ICI蒙德法、故障樹分析法，結(jié)合我國安全生產(chǎn)的實際，施行中會出現(xiàn)技術(shù)參數(shù)不相符等情況。

由于自主研發(fā)水平弱和從業(yè)人員技術(shù)、素質(zhì)等因素的影響，使安全評價報告水平千篇一律，在質(zhì)量方面出現(xiàn)對法律法規(guī)引用不規(guī)范、評價范圍不清晰、危險因素識別不全、評價單元劃分不合理等問題，造成質(zhì)量報告不符合實際，制定的對策措施難以對癥下藥。

3.4 企業(yè)對安全評價質(zhì)量重視不夠

首先，部分安全評價機構(gòu)對安全評價質(zhì)量不夠重視，為了謀求經(jīng)濟利益，往往迎合接受評價的企業(yè)要求，使不符合生產(chǎn)安全要求的企業(yè)輕易拿到安全生產(chǎn)許可證書。其次，有些企業(yè)單位不愿配合評價機構(gòu)工作，不能給安全評價機構(gòu)提供真實的第一手資料，在評價過程中，他們往往會故意安排安全條件好的場所進行勘察，避開安全隱患。

4 針對安評行業(yè)問題的對策

4.1 提高國家政策支持力度

(1)政府部門應(yīng)提高政策支持力度，完善安評行業(yè)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《安全生產(chǎn)許可條例》、《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價通則》等法律法規(guī)，針對實際操作過程中的新問題、新情況給予規(guī)范性指導(dǎo)，嚴(yán)格安評機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。

(2)政府應(yīng)給予財政政策方面的扶持，在年度預(yù)算上安排專項資金，用于安評行業(yè)，保民生，促安全，提高安全評價機構(gòu)的技術(shù)設(shè)備、人員技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時，適當(dāng)給予企業(yè)貸款利息補貼，科研費用支持，實驗室建設(shè)款項等。

4.2 加強安全評價師隊伍建設(shè)，鼓勵高端人才進入評價行業(yè)

安全評價過程帶有主觀判斷的性質(zhì)，不同的評價人員在實際操作中可能因為不同的專業(yè)素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗而作出不同的風(fēng)險預(yù)測，為此，要積極培訓(xùn)和引進一批高水平、經(jīng)驗豐富的評價人員。政府部門可以定期組織召開安全評價方面的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流會，提供評價人員相互交流、相互學(xué)習(xí)的平臺；評價機構(gòu)應(yīng)健全機構(gòu)內(nèi)部的安全教育、培訓(xùn)和考核機制，培養(yǎng)評價人員的法制意識、提高專業(yè)能力、規(guī)范作業(yè)行為。另外，安全評價人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能，力爭為安全評價事業(yè)貢獻更大力量。

4.3 創(chuàng)新評價方法，提高報告質(zhì)量

政府鼓勵安評機構(gòu)在實踐中自主創(chuàng)新，對于切實有效的評價方法給予經(jīng)費獎勵、專利保護和經(jīng)驗推廣等，將科研院校和機構(gòu)的科研成果應(yīng)用于系統(tǒng)工程的評價中去。在評價工作過程中，評價技術(shù)和軟件進行定量分析做到應(yīng)用到位，做到評價人員實地考察，現(xiàn)場勘查資料搜集全面，嚴(yán)格報告審核，充分辨識存在的危險或有害因素，引用規(guī)范的評審法規(guī)和方法，提高安全評價報告質(zhì)量，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度完成企業(yè)肩負(fù)的安全使命。

4.4 支持安評機構(gòu)并購整合

政府部門應(yīng)充分運用宏觀調(diào)控手段，發(fā)揮市場機制，支持安全評價機構(gòu)開展并購整合，通過并購重組方式，提升企業(yè)價值。

(1)引導(dǎo)安評機構(gòu)開展橫向并購整合，大力扶持和培養(yǎng)“龍頭”安全評價企業(yè)，使企業(yè)能夠在技術(shù)、設(shè)備、人員等各方面保持安全評價領(lǐng)域的領(lǐng)先態(tài)勢，在安全評價市場上發(fā)揮示范作用，以利于安全評價行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)則，規(guī)范安評機構(gòu)操作行為，合理配置市場資源。

(2)支持安評機構(gòu)開展縱向并購整合，完善安全評價企業(yè)上下游，在原有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，發(fā)展保險公估、保險經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)+為契機，著力打造咨詢服務(wù)類的標(biāo)桿企業(yè)。

5 結(jié)語

安全評價是一項造福民生的崇高事業(yè)，在國家政策引導(dǎo)和支持下，安全評價機構(gòu)要牢固樹立安全責(zé)任意識，充分了解法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和義務(wù)，提高對項目評價的報告質(zhì)量，牢牢抓住市場機遇，通過開展企業(yè)間并購整合，提升企業(yè)價值，切實做到為政府分憂，為企業(yè)解難，為生命護航。

[1]劉顯斌，王林元.淺談我國安全評價工作存在的問題及對策[J].安全與環(huán)境工程，2010，17(2)：90～91.

[2]史傳坤，鮑 穎.發(fā)揮安全評價支撐作用促進企業(yè)安全生產(chǎn)[J].安全與環(huán)境評價，2011，27(1)：13～15.

[3]隋國民.我國煤礦安全評價現(xiàn)狀分析[J].煤炭工程,2012(2):112～114.

[4]楊維社.礦山機電安全管理存在的問題及措施[J].科技資訊，2013.

The Existing Problems and Countermeasures in Safety Assessment Industry

Ren Xinping, Qu Shunqi

(SchoolofEconomicsandTrade,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450000,China)

The article deliberatessome problems existing in safety assessment industry, including the weak policy support, the institutional capacity and large difference of personnel quality, poor independent research and development ability, lower level of quality report and insufficient consideration from enterprises, etc. Then the articleputsforward the countermeasures, including intensifying policy support, strengtheningthe construction of safety evaluation team, introducing top-level talent, innovating evaluation methods, improving the quality of the report and supportingmerger and acquisition of agencies.

safety assessment;innovation; merger and acquisition;countermeasures

2015-10-29

任新平(1970—)，男，河北邯鄲人，碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的研究工作。

渠順奇(1989—)，男，河南周口人，河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院碩士研究生。

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1674-9944(2015)12-0253-02