林鐘洪

(福建省清流林業(yè)有限責(zé)任公司，福建 清流 365300)

征收占用林地補(bǔ)償測(cè)算及臨時(shí)用地復(fù)墾的探討
——以永寧高速公路(清流段)為例

林鐘洪

(福建省清流林業(yè)有限責(zé)任公司，福建 清流 365300)

在永寧高速公路(清流段)林地征收及臨時(shí)用地復(fù)墾工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)征收占用林地補(bǔ)償測(cè)算及臨時(shí)用地復(fù)墾進(jìn)行了分析和探討，以期提供參考。

征收占用林地；補(bǔ)償測(cè)算方法；臨時(shí)用地復(fù)墾

1 引言

林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)是征收占用林地的補(bǔ)償主要內(nèi)容。在永寧高速公路(清流段)林地征收?qǐng)?zhí)行法規(guī)文件主要為《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))、《福建省林地管理辦法》和《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(閩政文〔2005〕592號(hào))的有關(guān)規(guī)定，參照三明市人民政府《永寧高速公路征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合清流實(shí)際情況，測(cè)算出永寧高速公路(清流段)征收占用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)。

2 補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

2.1 林地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

征收耕地，按新劃分的耕地年產(chǎn)值的10倍補(bǔ)償。征收果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的60%補(bǔ)償，原屬耕地的，按同類(lèi)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。征收非經(jīng)濟(jì)林地：按水田補(bǔ)償費(fèi)的40%補(bǔ)償。

2.2 安置補(bǔ)助費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按所劃分的耕地年產(chǎn)值的15倍補(bǔ)助。征收果園和其他經(jīng)濟(jì)林地，按該土地被征收前4年平均產(chǎn)值的3倍補(bǔ)助。

2.3 林木補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

果樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償費(fèi)：未產(chǎn)果的果樹(shù)，按造林工本費(fèi)的2倍補(bǔ)償；已產(chǎn)果的果樹(shù)，根據(jù)果樹(shù)的生產(chǎn)周期和樹(shù)勢(shì)的盛衰，按其征收前4年平均產(chǎn)值的4倍補(bǔ)償。用材林補(bǔ)償費(fèi)，幼林按造林工本費(fèi)的2倍補(bǔ)償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的40%補(bǔ)償，成熟林按其畝材積產(chǎn)值的30%補(bǔ)償。竹林按產(chǎn)值的2倍補(bǔ)償。

2.4 果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林平均年產(chǎn)值測(cè)算算方法

國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，按清流縣物價(jià)管理部門(mén)公布或認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。在永寧高速公路(清流段)果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林平均產(chǎn)量以清流縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的前4年平均產(chǎn)量為準(zhǔn)。

2.5 木材價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按清流縣統(tǒng)一基價(jià)

以清流縣2008年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)材收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

3 補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算過(guò)程

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(閩政文[2005]592號(hào))，全省耕地年產(chǎn)值劃分為5等：一等每畝1 600元，二等每畝1 500元，三等每畝1 400元，四等每畝1 200元，五等每畝1 000元。清流縣屬5等片區(qū)，結(jié)合清流縣目前征地補(bǔ)償實(shí)際水平，確定清流縣城市規(guī)劃區(qū)水田年產(chǎn)值1 200元/畝，城市規(guī)劃區(qū)外及沿線其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)水田年產(chǎn)值1 050元/畝。

3.1 園地和其它經(jīng)濟(jì)林地

根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定，園地和其它經(jīng)濟(jì)林地征地補(bǔ)償費(fèi)按水田補(bǔ)償費(fèi)的60%～70%計(jì)算，安置補(bǔ)助費(fèi)按該地被征用前4年平均年產(chǎn)值3～5倍補(bǔ)助。永寧高速公路屬交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，可按最低限計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此確定園地和其它經(jīng)濟(jì)林地(成片)補(bǔ)償費(fèi)為：土地補(bǔ)償費(fèi)6 300元/畝(1 050×10×60%)；安置補(bǔ)助費(fèi)按該地被征用前4年平均年產(chǎn)值3倍補(bǔ)助；林木補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一確定為按該地被征用前4年平均年產(chǎn)值4倍補(bǔ)助。年平均產(chǎn)值根據(jù)省林科院調(diào)查結(jié)果并征求農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，結(jié)合沿線其它縣市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，各類(lèi)園地年平均產(chǎn)值670元/畝～969元/畝不等(油茶為300元/畝)，未產(chǎn)果園地補(bǔ)償費(fèi)10 036元/畝～12 045元/畝，已產(chǎn)果園地補(bǔ)償費(fèi)11 290元/畝～13 383元/畝。零星果樹(shù)補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)果樹(shù)的大、中、小及不同的種類(lèi)分別確定每株的補(bǔ)償費(fèi)(含青苗費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi))。

3.2 非經(jīng)濟(jì)林地

根據(jù)規(guī)定，非經(jīng)濟(jì)林地征收的土地補(bǔ)償費(fèi)按水田年產(chǎn)值的40%補(bǔ)償，統(tǒng)一按水田1 050元/畝的40%計(jì)算，為4 200元/畝(1 050×10×40%)；林木補(bǔ)償根據(jù)清流縣林業(yè)局2008年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)材收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)推算畝材積產(chǎn)值，成熟林按畝材積產(chǎn)值的30%計(jì)算，中齡林按畝材積產(chǎn)值的40%計(jì)算，未成年造林地按造林工本費(fèi)的2倍計(jì)算。清流縣畝材積產(chǎn)值松林為2 200元，杉林為2 200元，闊葉林為1 800元，竹林為800元。

4 補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算結(jié)果

4.1 果園和其它經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償費(fèi)按6 300元/畝補(bǔ)償(即1 050×10×60%)；安置補(bǔ)助費(fèi)按該土地被征用前4年平均年產(chǎn)值的3倍計(jì)算；青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為兩種情況，成片果樹(shù)未產(chǎn)果的，按其工本費(fèi)的2倍補(bǔ)償。已產(chǎn)果的根據(jù)果樹(shù)的生產(chǎn)周期和樹(shù)勢(shì)的盛衰，按其征收前4年平均年產(chǎn)值班的4倍補(bǔ)償(表1)。

4.2 永寧高速公路(清流段)零星果樹(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

零星果樹(shù)的補(bǔ)償已含青苗費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。柑桔類(lèi)：大指樹(shù)冠直徑1.8 m以上；中指樹(shù)冠直徑1～1.8 m，小指樹(shù)冠直徑1 m以下，且標(biāo)準(zhǔn)種植一年以上。其他果樹(shù)：大指樹(shù)冠直徑2.5 m以上，中指樹(shù)冠直徑1.5～2.5 m，小指樹(shù)冠直徑1.5 m以下，且標(biāo)準(zhǔn)種植一年以上。桂花(厚樸、銀杏)：大指樹(shù)高2 m以上，中指1～2 m，小指1 m以下；非規(guī)范種植(未挖穴、建堆)的果苗、綠、麻竹苗，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5元/株(表2)。

表1 永寧高速公路(清流段)經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 元/畝

表2 永寧高速公路(清流段)零星果樹(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 元/株

4.4 非經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

林地補(bǔ)償費(fèi)按4 200元/畝(1 050×10×40%)。林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為3種情況，成熟林按其畝材積產(chǎn)值的30%補(bǔ)償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的40%補(bǔ)償，幼林按造林工本費(fèi)的2倍補(bǔ)償(表3)。

表3 永寧高速公路(清流段) 非經(jīng)濟(jì)林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 單位 ：元/畝

5 臨時(shí)用地

施工單位因生產(chǎn)生活需要的臨時(shí)建筑用地和機(jī)械設(shè)備停放場(chǎng)、材料堆放場(chǎng)、取(棄)土場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、拌和站、施工便道等，要本著“滿足施工需要，盡量避免占用耕地”的原則，按照《三明市國(guó)土資源局關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)臨時(shí)用地的管理通知》(明國(guó)土資〔2008〕198號(hào)文)有關(guān)要求，施工單位與產(chǎn)權(quán)單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確土地復(fù)墾責(zé)任、土地墾復(fù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、租金總額及繳納、支付辦法、違約責(zé)任等，臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)由施工單位按照協(xié)議及時(shí)足額支付。

5.1 臨時(shí)用地復(fù)墾

為確實(shí)做好臨時(shí)用地復(fù)墾工作，珍惜和合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)林地的基本國(guó)策，規(guī)范土地復(fù)墾活動(dòng)，加強(qiáng)土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

5.1.1 復(fù)墾原則

(1)確?？偭科胶?。土地是不可再生的重要生產(chǎn)、生活資料。按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，對(duì)依法臨時(shí)占用的土地，由施工單位負(fù)責(zé)復(fù)墾或委托復(fù)墾，并采取有效措施盡量減少土地?fù)p毀面積，降低土地?fù)p毀程度，確保土地總量平衡。

(2)注重因地制宜。在永寧高速公路(清流段)建設(shè)過(guò)程中，施工單位臨時(shí)使用國(guó)有土地、沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體的土地，要本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則進(jìn)行復(fù)墾。凡用于棄土場(chǎng)、攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、工棚的要最大限度按原地類(lèi)、用途進(jìn)行復(fù)墾；用于施工的便道確需保留的，復(fù)墾工作交由原土地所有權(quán)(產(chǎn)權(quán))單位負(fù)責(zé)。

(3)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各宗臨時(shí)用地的實(shí)際情況，要認(rèn)真規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，確實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要積極主動(dòng)做好群眾的思想工作，確保臨時(shí)用地復(fù)墾工作順利完成。

5.1.2 嚴(yán)格復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

原屬水田且灌溉水源未被損壞的，應(yīng)恢復(fù)為水田。①原有耕作層未被破壞的，必須清理地面物(含水泥硬化層)，經(jīng)整平筑埂，恢復(fù)種植條件。②原耕作層已被破壞或用于棄碴的，必須按《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)和《福建省臨時(shí)用地管理辦法》(試行)要求復(fù)墾。對(duì)不具備恢復(fù)耕種的，應(yīng)覆蓋表土，恢復(fù)植被，綠化造林。

5.1.3 復(fù)墾程序。

(1)各項(xiàng)目部自行復(fù)墾的臨時(shí)用地，復(fù)墾工作結(jié)束后，憑交地單向縣高指提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣高指組織財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)初驗(yàn)后，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，與縣高指辦理臨時(shí)用地費(fèi)用結(jié)算；委托復(fù)墾的臨時(shí)用地，項(xiàng)目部必須辦理委托復(fù)墾手續(xù)，待復(fù)墾工作結(jié)束并經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收后，與縣高指辦理臨時(shí)用地費(fèi)用結(jié)算。

(2)委托復(fù)墾的臨時(shí)用地，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、項(xiàng)目部對(duì)每宗臨時(shí)用地現(xiàn)場(chǎng)查看后，確定復(fù)墾地類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用。

(3)與承擔(dān)復(fù)墾的單位和個(gè)人簽訂臨時(shí)用地復(fù)墾協(xié)議，明確責(zé)任、復(fù)墾的地類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)間、付款方式等內(nèi)容。

5.2 嚴(yán)格驗(yàn)收程序

復(fù)墾工作結(jié)束后，由復(fù)墾單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣高指牽頭，組織財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)對(duì)復(fù)墾地塊逐宗進(jìn)行初步驗(yàn)收，形成驗(yàn)收記錄，報(bào)上級(jí)國(guó)土部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的不予通過(guò)，責(zé)令限期整改，直至合格為止。符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，作出驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。

6 結(jié)語(yǔ)

林地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員表決確定，林地的土地補(bǔ)償費(fèi)原則上歸山權(quán)所有者，用于開(kāi)發(fā)林地。但被征用的林地屬本集體組織成員家庭承包方式承包的山地或自留山，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他同質(zhì)同量的土地給農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。其余方式承包的山地，土地補(bǔ)償費(fèi)歸山權(quán)所有者，但承包期未滿，林地使用費(fèi)已一次性支付給山權(quán)所有者的，山權(quán)所有者應(yīng)將剩余年限林地使用費(fèi)退還給承包者。林木補(bǔ)償費(fèi)：歸林木所有者，用于培育森林，需采伐的林木由林木所有者采伐利用。對(duì)于集體果園承包(非有償轉(zhuǎn)讓)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，林木補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體所有。安置補(bǔ)助費(fèi)：用于因生產(chǎn)資料減少而影響經(jīng)濟(jì)收入的生產(chǎn)、生活費(fèi)補(bǔ)助，被征用的林地屬集體組織成員家庭承包方式承包的山地或自留山，安置補(bǔ)助費(fèi)歸承包人，或者由山權(quán)所有者與承包者按一定比例分配，具體分配比例由村民代表大會(huì)研究通過(guò)。其他方式承包的林地安置補(bǔ)助費(fèi)歸山權(quán)所有者。

(1)要提高認(rèn)識(shí)。抓好土地復(fù)墾工作對(duì)于保障發(fā)展、保證國(guó)家糧食安全，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。2009年以來(lái)，永寧高速公路各標(biāo)段因建設(shè)需要，臨時(shí)占用了一定數(shù)量的土地。臨時(shí)用地如不及時(shí)復(fù)墾和采取工程措施，極易造成水土流失，并壓覆沖毀周邊地勢(shì)較低的耕地，造成不必要的損失。必須充分認(rèn)識(shí)土地復(fù)墾工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，確保臨時(shí)用地復(fù)墾工作全面落實(shí)。

(2)要明確責(zé)任。嚴(yán)格按縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和項(xiàng)目部確認(rèn)的復(fù)墾地類(lèi)組織施工，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶(hù)負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。要建立健全復(fù)墾工作責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，確保復(fù)墾工作有序開(kāi)展。各項(xiàng)目部自行復(fù)墾的臨時(shí)用地，按復(fù)墾合同約定時(shí)間完成；委托復(fù)墾的臨時(shí)用地，各項(xiàng)目部必須做好臨時(shí)用地場(chǎng)地清理(含水泥硬化層)、平整、擋護(hù)工作，初步具備復(fù)墾條件；經(jīng)確認(rèn)需延長(zhǎng)使用期的，由項(xiàng)目部與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村協(xié)商處理，繳交租金。臨時(shí)用地不得改變用途，需改變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的，必須按程序依法報(bào)經(jīng)有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

[1]楊 光，劉書(shū)艷.對(duì)征收占用林地補(bǔ)償?shù)奶接慬J].吉林林業(yè)科技，2014(5).

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2015-09-24

林鐘洪(1965—)，男，福建清流人，工程師，主要從事森林資源培育和林業(yè)科技推廣工作。

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A

1674-9944(2015)12-0147-03