蘇 源，劉花臺(tái)

(廈門(mén)大學(xué) 環(huán)境與生態(tài)學(xué)院，福建 廈門(mén) 361102)

海洋生態(tài)補(bǔ)償方法以及國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

蘇 源，劉花臺(tái)

(廈門(mén)大學(xué) 環(huán)境與生態(tài)學(xué)院，福建 廈門(mén) 361102)

介紹了目前國(guó)內(nèi)外適用的三類(lèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償方式：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償，并就其主體、適用范圍、前期投入、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面進(jìn)行了比較，指出了生境補(bǔ)償是目前海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罴逊绞健ｊU述了海洋生態(tài)補(bǔ)償國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)施進(jìn)展，并在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆较蚝徒ㄗh。

生態(tài)補(bǔ)償；海洋生態(tài)；研究進(jìn)展

1 引言

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[1]。作為一種能有效保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的手段，它的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

從近30年開(kāi)展的生態(tài)補(bǔ)償工作來(lái)看，我國(guó)僅在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及流域水環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了大量工作并反饋到一定的效果[2]，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度脒€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為一個(gè)海洋大國(guó)，我國(guó)擁有長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)km的海岸線和300萬(wàn)km2的海域，海洋為我們提供了大量的產(chǎn)品，同時(shí)也提供了巨大的海洋生態(tài)服務(wù)價(jià)值。然而日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如近海污染加重、漁業(yè)資源衰退和海洋環(huán)境災(zāi)害頻繁等，都在不斷地削弱海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。近些年，國(guó)家大力整治海洋環(huán)境污染問(wèn)題，越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始重視海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，催生了各種形式的海洋生態(tài)補(bǔ)償。

通過(guò)海洋生態(tài)補(bǔ)償，一方面可以為海洋生態(tài)環(huán)境的污染與破壞提供及時(shí)有效的解決方案，另一方面則通過(guò)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)保護(hù)與利用海洋資源，增加海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。而在海洋生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，需要合理地選取補(bǔ)償方式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最大化。

2 海洋生態(tài)補(bǔ)償方法

現(xiàn)階段海洋生態(tài)補(bǔ)償從補(bǔ)償方式上可劃分為3大類(lèi)，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償[3]。這3類(lèi)補(bǔ)償方式在實(shí)施主體、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效率和實(shí)施效果等方面都存在明顯的差異，所以在實(shí)際補(bǔ)償過(guò)程中，往往需要針對(duì)不同形式的海洋活動(dòng)和不同類(lèi)型的生態(tài)破壞，采取不同的生態(tài)補(bǔ)償方式。

2.1 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”是海洋生態(tài)補(bǔ)償中最常見(jiàn)也是最容易的一種補(bǔ)償方式。廣義上的海洋經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償既包括收取的生態(tài)補(bǔ)償金，也包括政府出資、企業(yè)投資、公眾募捐以及其他途徑獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，狹義上的海洋經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是針對(duì)破壞或利用海洋資源環(huán)境的主體收取生態(tài)補(bǔ)償金。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)制定相關(guān)的規(guī)章條例，針對(duì)海洋工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行稅收，針對(duì)違法污染等行為進(jìn)行罰款，然后運(yùn)用這些資金進(jìn)行海洋生態(tài)防護(hù)以及生態(tài)修復(fù)工作。

2.2 資源補(bǔ)償

所謂海洋資源補(bǔ)償，是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境中缺失的生物資源以及其他資源，以人為的方式進(jìn)行數(shù)量補(bǔ)充，使其恢復(fù)到最初的狀態(tài)。資源補(bǔ)償包括增殖放流和養(yǎng)殖兩大類(lèi)，但通常情況下資源補(bǔ)償主要是采取增殖放流的形式。

工程填海占海、過(guò)度捕撈以及大面積的海洋污染，都可能造成海洋生物資源的衰退，物種(尤其是經(jīng)濟(jì)物種)數(shù)量急劇下降，海洋生態(tài)平衡受到影響，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，為了能夠快速解決這種海洋生態(tài)問(wèn)題，增殖放流無(wú)疑是最佳的方式。增殖放流形式多運(yùn)用于近海海域的海洋漁業(yè)捕撈或者養(yǎng)殖區(qū)域，且增殖放流的物種多為經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)，增殖放流前期投入資金相對(duì)較低，放流后社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益良好。它能夠在較短時(shí)間內(nèi)將缺失的海洋生物數(shù)量恢復(fù)到一定的程度，使得區(qū)域物種多樣性得到提升，使原來(lái)弱化的海洋生態(tài)資源得到充分的補(bǔ)充，而這種恢復(fù)程度也與資源補(bǔ)償強(qiáng)度成正對(duì)應(yīng)關(guān)系。除了提高了當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量，增殖放流也能為日后區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的潛力與資本。

2.3 生境補(bǔ)償

2.3.1 建設(shè)人工魚(yú)礁

人工魚(yú)礁是指人為設(shè)置的一個(gè)或多個(gè)自然或人造構(gòu)造物，并有目的地沉置于海底，形成一個(gè)為魚(yú)類(lèi)等提供繁殖、生長(zhǎng)、庇護(hù)和索餌的場(chǎng)所，從而改變海洋生物資源與環(huán)境[4]。作為一種生境營(yíng)造的補(bǔ)償方式，建設(shè)人工魚(yú)礁有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。人工魚(yú)礁投放后，礁區(qū)海域受到流場(chǎng)影響，礁體局部形成上升流，使得海水中營(yíng)養(yǎng)鹽濃度升高，上層浮游植物大量生長(zhǎng)，為海域浮游動(dòng)物提供了豐富的餌料，并促進(jìn)了游泳動(dòng)物的生產(chǎn)繁殖；魚(yú)礁投放著床后，伴隨海域底質(zhì)環(huán)境變化，底棲生物生活環(huán)境產(chǎn)生變化，其種類(lèi) 、生物量 、棲息密度 、多樣性 、均勻度均有所增加[5，6]；魚(yú)礁投放后，不僅對(duì)海域生態(tài)環(huán)境存在修復(fù)作用，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值也明顯提高。

重慶—中國(guó)茶葉主要發(fā)源地之一，優(yōu)質(zhì)茶葉盛產(chǎn)之地。每隔幾年，重慶茶葉學(xué)會(huì)和商會(huì)都會(huì)進(jìn)行十大名茶的評(píng)選，永川秀芽多次被評(píng)為重慶十大名茶之一。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)用于構(gòu)建人工魚(yú)礁的材料超過(guò)249種[7]，這些材料中既包括一些貝殼巖石樹(shù)木等天然材料，也包括一些報(bào)廢船體、混凝土、鋼筋、玻璃等廢棄材料和建筑材料，采用不同的材料建設(shè)人工魚(yú)礁會(huì)有不同的效果，且采取不同的投放方式會(huì)產(chǎn)生不同的流場(chǎng)效應(yīng)[8]，所以在投放之前必須在礁區(qū)選址、配置方案和魚(yú)礁效應(yīng)等方面進(jìn)行充分的科學(xué)研究論證。

2.3.2 建設(shè)海洋牧場(chǎng)

海洋牧場(chǎng)這一名詞的出現(xiàn)最早是在1971年，當(dāng)時(shí)日本在海洋開(kāi)發(fā)審議會(huì)上首先提出了“海洋牧場(chǎng)”的構(gòu)想[9]，指出了海洋牧場(chǎng)是未來(lái)漁業(yè)的基本技術(shù)體系，是海洋生物資源可持續(xù)生產(chǎn)食物的系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為海洋牧場(chǎng)主要通過(guò)放流、底播、移植等方式將人工培育馴化的生物苗種放流入?；蛘呷斯~(yú)礁海域，利用天然餌料或微量投餌育成，并進(jìn)行高水平的生物管理和環(huán)境控制，擴(kuò)大海洋生物資源量[10]。海洋牧場(chǎng)建設(shè)一般包括生境營(yíng)造、育苗培育、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、管理能力建設(shè)以及配套技術(shù)建設(shè)幾個(gè)方面[11]。往往以大型海藻場(chǎng)營(yíng)建、人工魚(yú)礁的投放和漁業(yè)苗種的增殖放流為手段，增加區(qū)域海洋漁業(yè)資源，改善牧場(chǎng)海域的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)珍稀瀕危物種，保護(hù)近岸產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，養(yǎng)護(hù)近海生物資源，增加了魚(yú)、蝦、貝、藻等生物資源數(shù)量，具有巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.3 建立海洋保護(hù)區(qū)

海洋保護(hù)區(qū)這個(gè)概念最初并不是從生態(tài)補(bǔ)償角度出發(fā)考慮的，它以國(guó)家政府為行使主體，劃定特定的海域，禁止或者控制捕撈建設(shè)等人類(lèi)活動(dòng)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性得到迅速恢復(fù)和提升。由此可以看出，海洋保護(hù)區(qū)不單純是對(duì)生物多樣性的保護(hù)，它也屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂?。其生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制是在保護(hù)海域范圍內(nèi)的各類(lèi)生態(tài)要素間進(jìn)行的，通過(guò)完整地保留各生態(tài)要素之間相互影響、相互作用的規(guī)律，把各構(gòu)成要素有機(jī)地聯(lián)系在一起，以達(dá)到海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施的目的[12]。

2.4 補(bǔ)償方式比較

針對(duì)不同補(bǔ)償方式的補(bǔ)償主體、適用海域、特點(diǎn)、前期投入、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面進(jìn)行了比較，具體見(jiàn)表1。

表1 海洋生態(tài)補(bǔ)償方法的比較

由表1可以看出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償適用性最廣，操作起來(lái)最簡(jiǎn)單，但是不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，政府將通過(guò)多種渠道獲取的資金進(jìn)行二次環(huán)境投資和環(huán)境保護(hù)，使得環(huán)境效益往往具有一定的間接性和延遲性；資源補(bǔ)償一般針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)物種，雖有一定的環(huán)境效益但不長(zhǎng)遠(yuǎn)，補(bǔ)償效果不穩(wěn)定且容易受到補(bǔ)償海域其他物種以及所處生境等外界因素干擾，甚至?xí)a(chǎn)生由于物種選擇不妥而造成外來(lái)物種入侵現(xiàn)象，而補(bǔ)償實(shí)施后在效果評(píng)估方面也往往具有一定難度；生境補(bǔ)償最具多樣性，可以根據(jù)不同實(shí)際情況采取不同方法，雖然在過(guò)程實(shí)施方面會(huì)相對(duì)復(fù)雜，但卻具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，也是目前最具前景的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式。

3 國(guó)內(nèi)外海洋生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

目前，國(guó)際上比較通用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要通過(guò)政府補(bǔ)貼、財(cái)政援助、開(kāi)征生態(tài)稅和借助國(guó)內(nèi)外基金等方式進(jìn)行，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐美國(guó)家則越來(lái)越多地采用生態(tài)稅收、綠色環(huán)保稅收等多種特定稅收來(lái)維護(hù)環(huán)境，平衡生態(tài)[13]。

資源補(bǔ)償方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、前蘇聯(lián)和日本的技術(shù)已十分成熟。美國(guó)放流魚(yú)類(lèi)歷史已有100多年，20世紀(jì)80年代僅對(duì)鮭魚(yú)的增殖投資就達(dá)7.15億美元，50年代還開(kāi)展“巨藻場(chǎng)改進(jìn)計(jì)劃”以恢復(fù)和發(fā)展原有藻場(chǎng)，多次探索后并最終形成了人工培育胚孢子體密集撒播的方法；前蘇聯(lián)共有150多個(gè)養(yǎng)殖工廠和馴化站，90多處鱘、鮭魚(yú)的人工孵化場(chǎng)，僅在1976～1980年期間培育各種放流苗種570億尾以上[14]；日本由于地理位置的特殊性使得它對(duì)海洋的依賴(lài)性很高，早在1962年便設(shè)立了國(guó)家為主體的栽培中心，并建設(shè)了專(zhuān)門(mén)的增殖機(jī)構(gòu)，幾十年的發(fā)展使得增殖漁業(yè)在日本成為了一種產(chǎn)業(yè)，對(duì)日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可磨滅的影響；甚至在一些東南亞國(guó)家，如菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞等，通過(guò)增殖放流方式來(lái)提高經(jīng)濟(jì)品種的捕撈產(chǎn)量也十分常見(jiàn)[15]。

生境補(bǔ)償方面，近年來(lái)各國(guó)為保護(hù)及改善海洋生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)海洋生物資源，紛紛發(fā)展人工魚(yú)礁項(xiàng)目，其中日本及歐美等國(guó)家投入了大量人力、物力及財(cái)力，在利用人工魚(yú)礁改善和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境等研究和應(yīng)用方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效應(yīng)[16]；韓國(guó)早在1971年便將62種不同的人工魚(yú)礁運(yùn)用于周邊海域[17]，如今韓國(guó)在人工魚(yú)礁方面的研究已近十分成熟，針對(duì)不同結(jié)構(gòu)形狀的人工魚(yú)礁構(gòu)件的周?chē)魉俾首兓加泻芗?xì)的研究[18]；而一些歐洲國(guó)家為了緩解當(dāng)?shù)貪O民與一些外來(lái)休閑漁業(yè)者的沖突與矛盾，開(kāi)設(shè)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)進(jìn)行了補(bǔ)償，另一方面又帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[19]；而澳大利亞也在20世紀(jì)80年代開(kāi)展了海洋生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)工作，如1979年建立了大堡礁海洋公園，1982年建立了第一個(gè)聯(lián)邦海洋保護(hù)區(qū)[20]。

現(xiàn)今，世界各國(guó)對(duì)海洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)不斷轉(zhuǎn)變，海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，逐步從傳統(tǒng)的片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并存的可持續(xù)發(fā)展模式。在海洋生態(tài)補(bǔ)償工作中，受到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境本底差異的影響，國(guó)際上一直未能給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，而傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償同新補(bǔ)償方法交叉實(shí)施后，如何權(quán)衡所獲經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益比例，如何確立混合型補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將又是一個(gè)難點(diǎn)。隨著海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的深化與豐富，海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、混合型海洋生態(tài)補(bǔ)償，都將給管理體系以及評(píng)估系統(tǒng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

3.2 國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

目前，國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償還處在研究試點(diǎn)階段，相關(guān)法律法規(guī)的缺失是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作存在的最大的問(wèn)題。整體上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等基礎(chǔ)理論的探討和研究較多，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法、補(bǔ)償關(guān)系等探討較少，導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐過(guò)程中存在不連續(xù)與不規(guī)范的現(xiàn)象。近些年，隨著對(duì)海洋污染生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注，國(guó)家海洋局先后組織多家單位開(kāi)展海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，取得了“海洋生態(tài)損害補(bǔ)償辦法”、“海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則”、“海洋生態(tài)資源評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則”等階段性成果；沿海各地海洋主管部門(mén)也積極開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的工作，如天津、山東、浙江、福建、海南等省在各自出臺(tái)的地方性法規(guī)中都明確規(guī)定，開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”等原則，強(qiáng)調(diào)各方面保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)；近幾年國(guó)內(nèi)對(duì)于所有的涉海工程或者項(xiàng)目，在開(kāi)展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中都會(huì)進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償金計(jì)算，海洋生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為項(xiàng)目建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)；2013年4月11日，國(guó)家海洋局公布《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，要從恢復(fù)海洋生態(tài)功能、提高海洋生態(tài)承載力角度出發(fā)，將研究建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，選擇典型海域開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)?？梢?jiàn)今后我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償將迎來(lái)巨大的機(jī)遇。

實(shí)踐方面，國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作最早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)展過(guò)相關(guān)的工作，先后在渤海、黃海流域?qū)嵤┲袊?guó)對(duì)蝦的生產(chǎn)性增殖放流，但一直沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)；近年針對(duì)我國(guó)近海海域漁業(yè)及相關(guān)生物資源短缺的現(xiàn)狀，國(guó)家相關(guān)部委及部分沿海省份對(duì)海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)采取了一些補(bǔ)償措施，山東、浙江等沿海省份聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展了一些近海生物資源的增殖放流；山東省決定每年省財(cái)政提供支持資金建設(shè)人工魚(yú)礁項(xiàng)目；山東、福建、廣東等省在圍填海、跨海橋梁、海底排污管道等項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；山東省將征收的海洋工程生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用于海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、保護(hù)、整治和管理，并把建設(shè)海洋牧場(chǎng)、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境作為藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，將山東半島沿海建成能形成一定規(guī)模的、多種類(lèi)型的“魚(yú)礁”，為海洋生物營(yíng)造棲息、繁衍的場(chǎng)所；福建、廣東省采取由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體實(shí)施紅樹(shù)林種植、珊瑚礁異地遷植等式，對(duì)工程建設(shè)造成的生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償；廣東大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)安排資金扶持失海社區(qū)發(fā)展，對(duì)失海漁民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持和生活補(bǔ)貼。

4 開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆较蚣敖ㄗh

完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，對(duì)保護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用具有重要意義。收取生態(tài)補(bǔ)償金，加大增殖放流力度，增加人工魚(yú)礁建設(shè)投入，積極推展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，已成為沿海各省份海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。

4.1 加速我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

面對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，現(xiàn)有立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有在合理的法律援助下，海洋生態(tài)補(bǔ)償工作才能走得更遠(yuǎn)。所以，進(jìn)一步有針對(duì)性地完善海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

4.2 采取先進(jìn)手段促進(jìn)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償體系發(fā)展

不斷完善海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和辦法，積極探索高效先進(jìn)的補(bǔ)償途徑和方式；建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償金的融資模式和系統(tǒng)；逐步開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮笤u(píng)價(jià)，建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估系統(tǒng)，針對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償后的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境生態(tài)效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與分析，及時(shí)反饋生態(tài)補(bǔ)償信息，提高海洋生態(tài)補(bǔ)償效率。促使我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作不斷向科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理

在嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)、建立合理完整的生態(tài)補(bǔ)償體制、采取恰當(dāng)補(bǔ)償方法的基礎(chǔ)上，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展仍需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。如何建立合理的監(jiān)管模式與體系，提高監(jiān)管效率，是我們今后應(yīng)該努力的方向。

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Introduction of Marine Ecological Compensation Methods and Research Progressat Home and Abroad

Su Yuan, Liu Huatai

(CollegeoftheEnvironment&Ecology,XiamenUniversity,Xiamen361005,China)

This articledescribes the current threeways of marine ecological compensation which are applicable both at home and abroad, including financial compensation, resource compensation and habitat compensation.The article compares the three ways from the aspects of the main body, applicablescope,prior-period investment, economic and environmental benefits. Through the comparison, the articlefinds out that the habitat compensation is the best way for themarine ecological compensation. Additionally, this article also describes the progress on the research and implementationof marine ecological compensation at home and abroad, and puts forward somerecommendations ofmarine ecological compensation for Chinaon this basis.

ecological compensation; marine ecology;research progress

2015-10-06

蘇 源(1991—)，男，甘肅蘭州人，廈門(mén)大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院研究生。

劉花臺(tái)(1967—)，女，河北石家莊人，碩士生導(dǎo)師，副教授，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水文水資源研究。

P745

A

1674-9944(2015)12-0024-04