田洪俊

黨的十八屆四中全會(huì)向全黨全國(guó)人民發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的動(dòng)員令，對(duì)人大及其常委會(huì)提出新的更高要求。作為立法機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，樹(shù)立正確的立法價(jià)值取向，不斷完善立法工作體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，切實(shí)發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

樹(shù)立正確的立法價(jià)值理念。要堅(jiān)持“以民為本、立法為民，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。要堅(jiān)持由“立權(quán)”向“立責(zé)”轉(zhuǎn)變，更加重視規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)，“將保障公民合法權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的立法價(jià)值貫穿到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)”，使立法更好地體現(xiàn)國(guó)家和人民的共同意志與根本利益。要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式改進(jìn)立法工作，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，促進(jìn)管理體制改革與立法工作改進(jìn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要堅(jiān)持社會(huì)共治的理念，依法“確立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，公民、法人和其他社會(huì)組織共同負(fù)責(zé)的公共治理體制，使法規(guī)成為各方主體共同認(rèn)可、共同約定、共同遵守的

國(guó)家意志和制度規(guī)范”。

完善立法工作體制。堅(jiān)持黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要的法規(guī)草案、立法中遇到的重要問(wèn)題，由人大常委會(huì)黨組及時(shí)報(bào)黨委討論決定。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持人大常委會(huì)黨組就立法工作中的重要問(wèn)題向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度;建立由人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度;加強(qiáng)對(duì)法規(guī)項(xiàng)目征集、立項(xiàng)論證、調(diào)研、起草、審議的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府對(duì)于地方性法規(guī)起草工作的整體統(tǒng)籌。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織法規(guī)起草工作的機(jī)制，發(fā)揮好政府法制部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)作用，重要地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草;政府向人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的法規(guī)案，由主管政府負(fù)責(zé)人或委托政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要按照民主立法、科學(xué)立法有機(jī)結(jié)合的思路，不斷完善法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估等機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，促進(jìn)法規(guī)起草和審議等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接。建立立法項(xiàng)目公開(kāi)征集和研究論證機(jī)制，使立法更好適應(yīng)改革發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求。完善法規(guī)起草機(jī)制，提高人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大代表及社會(huì)組織提出或起草法規(guī)案的比例，探索綜合性、全局性等重大事項(xiàng)的法規(guī)草案，由人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草的機(jī)制，加大委托第三方起草法規(guī)草案的力度。完善人大代表參與立法機(jī)制，立法規(guī)劃、計(jì)劃、法規(guī)草案等要充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，更多吸收代表參與法規(guī)起草的全過(guò)程。拓展人民群眾有序參與立法的途徑，建立立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通的有效機(jī)制，堅(jiān)持法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，探索公眾意見(jiàn)的采納和反饋機(jī)制。完善立法民主協(xié)商機(jī)制，及時(shí)將事關(guān)改革發(fā)展全局和人民群眾普遍關(guān)注的重要法規(guī)，在人大常委會(huì)一審后，按黨委要求，交政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，突出立法重點(diǎn)。特別是加強(qiáng)落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，保障科學(xué)發(fā)展方面的立法，依法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理和資源環(huán)境保護(hù)方面的立法，將城市管理、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的要求轉(zhuǎn)化為相關(guān)的法規(guī)和制度，推進(jìn)城市治理走上法治化軌道。加強(qiáng)維護(hù)公民合法權(quán)益，保障和改善民生方面的立法，依法解決廣大人民群眾的實(shí)際問(wèn)題，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。

（作者系北京市人大常委會(huì)研究室副主任）