衡文軍+賈俊海+羅小蘭

摘 要 “十二五”期間是農(nóng)村大變革時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決農(nóng)村問題的明確思路。土地流轉、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)民市民化將是這一時期農(nóng)村變革的主基調。生活環(huán)境的改變，生存方式的轉變都迫使農(nóng)民轉變思維方式，提高自身素質，學習新知識，掌握新技術，而農(nóng)民教育培訓是幫助農(nóng)民實現(xiàn)這種轉變的唯一途徑。

關鍵詞 農(nóng)民；教育培訓；問題；對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）11--2

在近期發(fā)布的《中共中央關于制定第十二個五年規(guī)劃的建議》的十一項內容中，有關農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的就占了兩大項，一個是“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設”，另一個是“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。明確提出要 “在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中央發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村問題明確思路。實現(xiàn)兩化，首先要解決的是農(nóng)民問題。通過對多年從事農(nóng)民教育培訓工作的梳理和對近年來城固縣農(nóng)民教育培訓工作的調研，我們深刻的認識到：由于體制、制度、經(jīng)濟等方面的原因，當前農(nóng)民教育培訓工作中存在一些亟待解決的問題，只有認真解決好這些問題，才能使農(nóng)民教育培訓這項關乎著農(nóng)村改革成敗的大事做好，才能順利完成中央即將制定的“十二五”規(guī)劃。

1 農(nóng)民教育培訓中存在的問題

1.1 組織構架混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來，在“十一五”規(guī)劃綱要中“實施農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。培養(yǎng)新型農(nóng)民”的大前提下，政府很多部門，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、勞動、教育、組織、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團等都在針對農(nóng)民開展教育培訓。全社會都來關心農(nóng)民教育培訓事業(yè)應該是好事，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，大家各干各的，形成培訓內容重復，培訓時間沖突，培訓效益低下。

1.2 教育培訓主體不明，管理制度不健全

“十一五”期間，隨著全社會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題重視和支持，國家在農(nóng)民教育培訓上也投入了一定量的資金，農(nóng)業(yè)、教育、勞動等多個部門都進入了農(nóng)民教育培訓市場，形成集團軍作戰(zhàn)態(tài)勢，部門之間爭投入，培訓機構之間爭任務，培訓質量和效果千差萬別。農(nóng)民教育培訓主體不明，管理制度不健全的問題，已經(jīng)阻礙了這項事業(yè)的進一個發(fā)展。

1.3 務農(nóng)農(nóng)民年齡偏大，接受新事物學習新知識能力差

據(jù)對10個村3 810個農(nóng)戶的調查，16～60歲法定年齡段勞動力15 870人，其中，長年外出打工轉移的勞動力5 150人，占 32.5 %；采取宜工宜農(nóng)“兩棲”式就地轉移的勞動力 10 072 人，占63.5%。另有1 230名60～75歲的老人在家從事種植和養(yǎng)殖，而且在個別家庭是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力。在長期或階段性參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的11 302名（包括仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老人）勞動力中，16～40歲3 640人，占32.2%；40～60歲6 432人，占56.9%；60～75歲1 230人，占10.9%，務農(nóng)農(nóng)民年齡偏大現(xiàn)象可見一斑。由于務農(nóng)農(nóng)民年齡偏大，文化素質整體偏低，主動學習的意識很差，對新興的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式缺乏接納、吸收能力，導致農(nóng)民教育培訓難度加大。

2 農(nóng)民教育培訓的對策與思考

2.1 成立農(nóng)民教育培訓領導機構，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調力度

針對現(xiàn)在培訓機構分散，組織結構混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，縣級應當成立農(nóng)民教育培訓行政領導機構，可考慮成立農(nóng)民教育培訓領導小組，組長可由主管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任；領導小組下設農(nóng)民教育培訓協(xié)調管理辦公室，工作人員可以由財政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動等相關部門抽調組成，主要負責農(nóng)民教育培訓項目的全面領導協(xié)調工作，統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)、教育、勞動等有關農(nóng)民培訓教育各個項目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、明確責任、分頭實施的原則，從培訓專業(yè)和轉移方向入手，制定統(tǒng)一規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調力度。在培訓機構、培訓對象、培訓師資等方面實施統(tǒng)一管理，加強銜接和配合，充分發(fā)揮各培訓機構的優(yōu)勢，使農(nóng)民教育培訓更具針對性和實用性，形成高效率、高質量、高覆蓋的農(nóng)民培訓教育新模式。

2.2 整合農(nóng)民教育培訓資源，構建農(nóng)民職業(yè)教育體系

鼓勵教育、農(nóng)業(yè)、勞動等多部門參與農(nóng)民教育培訓。鼓勵民間機構和個人把更多的資金投向農(nóng)村，興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓。農(nóng)業(yè)部門所屬培訓機構擁有完善的基層培訓網(wǎng)絡，龐大的師資隊伍和幾十年來積累下來的農(nóng)民培訓經(jīng)驗，理應成為農(nóng)民教育培訓的主體，實施涉農(nóng)專業(yè)相關專業(yè)培訓，就地轉移農(nóng)民。在陽光工程項目安排上，應避免把涉農(nóng)專業(yè)安排到無培訓能力的非專業(yè)培訓機構的現(xiàn)象。各培訓機構都要站在農(nóng)民角度分析和研究不同農(nóng)民的教育培訓需求，變“要我學”為“我要學”，開展有針對性和實效性的農(nóng)民培訓，通過通俗易懂、便于操作的形式傳授技術，使農(nóng)民就地就近學習和掌握他們所需的知識和技能。

2.3 建立農(nóng)民教育培訓的長效機制，注重勞動力就地轉移

長期有效地開展農(nóng)民教育培訓，就必須建立長效的培訓機制。從構建農(nóng)民培訓領導機構，到制定組織管理措施，再到落實農(nóng)民培訓經(jīng)費，要寫入“十二五”規(guī)劃，形成制度化、常態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門應依托縣級農(nóng)民科技教育培訓中心，發(fā)揮農(nóng)民教育培訓主體作用，整合系統(tǒng)內兩校五站培訓能力，組建成立專家組、師資團。由農(nóng)廣校、農(nóng)機校、農(nóng)技站、植保站、茶果站、獸醫(yī)站、農(nóng)機管理站等相關部門的技術骨干組成，使農(nóng)民教育培訓真正的形成合力，共同培養(yǎng)適應新農(nóng)村建設需要的新型農(nóng)民。培訓重點應放在滿足農(nóng)民希望能多學技術，多學本領的愿望上。更加注重農(nóng)村勞動力就地轉移，注重向第三產(chǎn)業(yè)轉移。更多的培養(yǎng)“兩棲”式農(nóng)村勞動力，防止出現(xiàn)務農(nóng)農(nóng)民的老齡化、低智化現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留下部分勞動力，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

3 結語

只有通過成立農(nóng)民教育培訓領導機構，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調力度，整合農(nóng)民教育培訓資源，構建農(nóng)民職業(yè)教育體系，建立農(nóng)民教育培訓的長效機制，注重勞動力就地轉移，才能充分發(fā)揮各培訓機構的優(yōu)勢，使農(nóng)民教育培訓更具針對性和實用性，形成高效率、高質量、高覆蓋的農(nóng)民培訓教育新模式。

（責任編輯：趙中正）endprint