文 // 本刊記者 武德俊 陳向國(guó)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)?！敖?jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，消費(fèi)拉動(dòng)漸成主體，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)差距縮小，居民收入上升；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！眹?guó)務(wù)院參事陳全生在接受本刊獨(dú)家專訪時(shí)簡(jiǎn)明扼要介紹了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)。陳參事分析了今年新常態(tài)下節(jié)能減排的形勢(shì)。“今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)：‘今年面臨的困難可能比去年還要大’。從近幾年和今年1～2月的幾組數(shù)字可以看出，經(jīng)濟(jì)呈下行趨勢(shì)，今年壓力確實(shí)大。”他給出了以下幾組數(shù)值：從2010年至2014年，工業(yè)增加值的增幅從12.6%降到7.0%，今年1～2月為6.8%，下行趨勢(shì)明顯；工業(yè)用電量增幅從15.7%降到3.7%，今年1～2月為1.3%，而電是工業(yè)的糧食；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)從49.4%降到3.3%，今年1～2月為-4.2%，更是一路下行?？傊?，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，對(duì)我們完成2015年度及“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的影響很大，難度加重?！袄羁藦?qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出要求：‘今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)’，要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須適應(yīng)新常態(tài)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)節(jié)能減排。”陳全生強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又是難得機(jī)遇

“大氣霧霾嚴(yán)重，土地湖河污染，草原退化，物種消失等問(wèn)題成疊加式、復(fù)合型，嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)中國(guó)構(gòu)成極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也為節(jié)能減排提供了極大的機(jī)遇和巨大的市場(chǎng)?！薄惾?/p>

記者：中國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性有哪些體現(xiàn)？

陳全生：有直接體現(xiàn)和間接體現(xiàn)。直接體現(xiàn)是，不少地方污染排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染觸目驚心，特別是大范圍出現(xiàn)的嚴(yán)重灰霾天氣，已成為我國(guó)重大民生問(wèn)題和全球關(guān)注的焦點(diǎn)，影響到社會(huì)安定和國(guó)際形象。間接體現(xiàn)是，為了讓北京APEC會(huì)議有一個(gè)好的天氣狀況，國(guó)家采取了嚴(yán)格的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行措施。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，APEC期間，京津冀及山西、山東、內(nèi)蒙古6省市共停產(chǎn)企業(yè)9298家，限產(chǎn)企業(yè)3900家，停工工地4萬(wàn)余處，北京、河北的機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行。之所以在這么大范圍采取嚴(yán)格的管控措施，就是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題太嚴(yán)重。也只有采取如此嚴(yán)厲的、大范圍的行政管控措施，才能使空氣達(dá)到優(yōu)良等級(jí)，但這樣做的代價(jià)是太巨大了，也是不可持續(xù)的。

記者：嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題給節(jié)能減排帶來(lái)哪些難得機(jī)遇？

陳全生：機(jī)遇來(lái)自兩方面：一方面是國(guó)家高度重視。習(xí)總書(shū)記指出，應(yīng)對(duì)氣候變化這件事，不是別人要我們做的，而是我國(guó)自己要做，要通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。2014年11月12日《中美應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布，兩國(guó)各自宣布2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化將要采取的行動(dòng)。為此，我們已發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，據(jù)相關(guān)測(cè)算，2013—2017年，國(guó)家將投入1.7萬(wàn)億進(jìn)行大氣治理，對(duì)節(jié)能減排工作給出優(yōu)惠的鼓勵(lì)政策和巨額的資金投入。

另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖進(jìn)入新常態(tài)，但沒(méi)有改變我仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。表現(xiàn)如下：一是經(jīng)濟(jì)仍在增長(zhǎng)，只是增速放緩；二是經(jīng)濟(jì)體量與過(guò)去比，不可同日而語(yǔ)，經(jīng)濟(jì)增量依然可觀；三是增長(zhǎng)進(jìn)入中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更趨平穩(wěn)；四是結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型，技術(shù)在升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量會(huì)更加提升；五是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力，改革紅利會(huì)更加凸顯。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將為節(jié)能減排提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

節(jié)能要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律

“市場(chǎng)對(duì)資源的配置，由基礎(chǔ)性作用變成決定性作用，這是十八大一個(gè)最突出的亮點(diǎn)。市場(chǎng)在節(jié)約資源和環(huán)保資源的配置上也要發(fā)揮決定性作用，這是我要突出強(qiáng)調(diào)的。節(jié)能環(huán)保屬于經(jīng)濟(jì)范疇，就要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。節(jié)能的潛力有多大，節(jié)能的市場(chǎng)就有多大；環(huán)保的工程量有多大，環(huán)保的市場(chǎng)就有多大。要把節(jié)能和環(huán)?？醋魇鞘袌?chǎng)。”——陳全生

記者：在您看來(lái)，應(yīng)如何發(fā)揮市場(chǎng)在節(jié)能環(huán)保資源配置上的決定性作用？

陳全生：市場(chǎng)的決定性作用要通過(guò)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的主體——節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能公司）來(lái)發(fā)揮，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保。我的觀點(diǎn)是要培育、發(fā)展和支持一大批以盈利為目的的節(jié)能公司，它們是市場(chǎng)主體。它們活躍在節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)中，受利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)到處去尋找節(jié)能環(huán)保的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，積極創(chuàng)新技術(shù)。這樣，在創(chuàng)造公司利潤(rùn)的同時(shí)，也就提高了全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保水平。

記者：在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如何看待節(jié)能公司的出現(xiàn)？

陳全生：經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)就是專業(yè)化。我認(rèn)為節(jié)能公司的出現(xiàn)，其本質(zhì)是專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果。節(jié)能公司實(shí)際上是用能大戶節(jié)能業(yè)務(wù)的外包（環(huán)保也如此）。外包有總包、分包、轉(zhuǎn)包，加上現(xiàn)在興起的眾包，都是專業(yè)化。國(guó)外專業(yè)化水平發(fā)展迅速，歐盟節(jié)能外包的效果顯著，平均節(jié)能20%～30%，節(jié)能公司的客戶已經(jīng)從企業(yè)拓展到機(jī)關(guān)、學(xué)校、甚至是私人住宅。在我國(guó)，節(jié)能也已經(jīng)成為了一種實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)，但實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)的節(jié)能專業(yè)化發(fā)展仍然比較遲緩。

記者：請(qǐng)您分析一下我國(guó)節(jié)能專業(yè)化發(fā)展遲緩的原因。

陳全生：能源價(jià)格低是一個(gè)很重要的原因。對(duì)用能企業(yè)而言，價(jià)格低，意味著“浪費(fèi)點(diǎn)沒(méi)啥”，缺乏節(jié)能動(dòng)力；對(duì)節(jié)能公司來(lái)說(shuō)，價(jià)格低，意味著“沒(méi)啥賺頭兒”，利潤(rùn)太薄，也缺乏節(jié)能動(dòng)力。能源價(jià)格之所以低，是因?yàn)槟茉闯杀静煌暾虿煌耆阂皇遣荒芊从衬茉吹南∪毙裕遣荒荏w現(xiàn)出環(huán)境和生態(tài)的成本，因此不能真實(shí)反映能源市場(chǎng)的供求關(guān)系。建議適時(shí)適度地提高能源價(jià)格。現(xiàn)在正逢其時(shí)，因?yàn)镃PI數(shù)值低，PPI也低——已經(jīng)連續(xù)36個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)了。

社會(huì)信用體系是合同能源管理的基礎(chǔ)

“我們對(duì)合同能源管理的理解有偏差，認(rèn)為那是通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同來(lái)加強(qiáng)能源管理。我說(shuō)這種認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確、不全面的。實(shí)行合同能源管理必須以一個(gè)堅(jiān)實(shí)的、完整的社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)信用體系缺失已成為節(jié)能公司發(fā)展的一大障礙?！薄惾?/p>

記者：您是如何得出“信用體系缺失已成為節(jié)能公司發(fā)展的一大障礙”這一結(jié)論的？

陳全生：舉個(gè)例子。有一家節(jié)能公司與用能單位簽訂合同，把地下室的白熾燈都換成LED燈，按照合同規(guī)定，成功實(shí)現(xiàn)節(jié)能，節(jié)省的電費(fèi)按照7∶3分賬，由節(jié)能公司與用能公司共享節(jié)能成果若干年。合同開(kāi)始實(shí)施，線路設(shè)計(jì)、購(gòu)買LED燈、安裝調(diào)試等所有支出，都先由節(jié)能公司墊付，也實(shí)現(xiàn)了節(jié)電目標(biāo)，兩家分享節(jié)能成果。但沒(méi)過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，用能單位心理不平衡了，認(rèn)為節(jié)能公司賺錢也賺得太容易了，提出修改分成比例，將7∶3變?yōu)?∶5。節(jié)能公司堅(jiān)持原合同，不同意更改。用能單位為達(dá)到更改的目的，動(dòng)了歪心思。你不是不改嗎？看我怎么收拾你！此后，節(jié)能燈管經(jīng)常被打碎，然后就通知節(jié)能公司更換。類似這種找借口不給節(jié)能公司結(jié)賬的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。這些都是因?yàn)槲覈?guó)信用體系不健全導(dǎo)致。

記者：您是說(shuō)要用健全的信用體系“制裁”那些不守信者？

陳全生：是的，必須建立信用體系，因?yàn)椴皇侨巳硕际钦司?，個(gè)個(gè)都“溫良恭儉讓”。建立信用體系是在每個(gè)人頭上高懸一把寶劍——構(gòu)成一種強(qiáng)大的威懾力量，守信就保護(hù)你，失信就“殺”了你。失信行為有兩種，即不法的失信行為與不良的失信行為?！斑`法必定失信，失信不一定違法”。經(jīng)濟(jì)欺詐、逃避債務(wù)、制假售假等是不法行為，屬違法的失信行為，可按照相應(yīng)的法律條款對(duì)其制裁。但拖欠貨款、延誤交貨日期、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等經(jīng)濟(jì)行為中，有相當(dāng)一大部分夠不上觸犯法律條款，如第三方失信、經(jīng)營(yíng)決策失誤、企業(yè)管理混亂、技術(shù)設(shè)備落后等，如追究其失信原因，則很難判定其屬違法行為，將這種失信者移交給公安、司法部門(mén)后，往往因很難找到相應(yīng)的違法條款和量刑標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法判決。

但是，這些夠不上犯法的失信行為，又必須禁止和懲處。特別是在經(jīng)濟(jì)生活中有相當(dāng)數(shù)量的失信行為屬這類不觸犯法律條款的不良行為，若都由執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督查處，工作量之大，執(zhí)法部門(mén)能否承擔(dān)是一個(gè)問(wèn)題，執(zhí)法成本之大也是必須考慮的。因此，對(duì)那些法律法規(guī)難以窮盡或無(wú)法覆蓋的、屬于不良的失信行為，要?jiǎng)佑眯庞皿w系的力量制裁失信者。

記者：那么，該如何制裁呢？

陳全生：與法律體系能夠保護(hù)守法者、懲治違法者、威懾意欲犯法者一樣，信用體系也同樣具有保護(hù)守信者、懲治失信者、威懾意欲失信者的作用。所不同之處是：法律體系動(dòng)用的是刑法、民法或行政法規(guī)的力量，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是司法、公安或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法的方式具有強(qiáng)制力，執(zhí)法的結(jié)果是將違法者投進(jìn)監(jiān)獄。信用體系動(dòng)用的是社會(huì)懲戒機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)是社會(huì)全體成員（包括法人和自然人），監(jiān)督由全社會(huì)負(fù)責(zé)，懲處也由全社會(huì)執(zhí)行，執(zhí)法的方式是非強(qiáng)制力的“不交往”或“不信任”，在全社會(huì)范圍形成對(duì)失信者“不信任”的環(huán)境和氛圍。動(dòng)用法律的力量是將人關(guān)在監(jiān)獄中，用有形的圍墻、鐵絲網(wǎng)限制人與社會(huì)的自由交往；而動(dòng)用信用的力量，雖未將人投入監(jiān)獄，失信者仍在社會(huì)中生活，但無(wú)形的“信用圍墻”卻阻斷了其與社會(huì)的自由交往。

記者：不具有強(qiáng)制力的“不交往”“不信任”真能起到懲戒作用嗎？

陳全生：“不交往”或“不信任”，雖不具有強(qiáng)制性，但卻具有強(qiáng)大的制裁和威懾力量。一旦有了失信的記錄，信用體系將把失信者的失信記錄在社會(huì)中廣泛傳播，使失信者對(duì)交易對(duì)方的失信轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)全社會(huì)的失信，引發(fā)全社會(huì)對(duì)失信者的憤怒和制裁。如：無(wú)人與其做生意，無(wú)人給其貸款，無(wú)人為其擔(dān)保，無(wú)人聘其為雇員，也無(wú)人愿被其聘為雇員，就連購(gòu)買各類保險(xiǎn)的保費(fèi)也要比他人高許多。這種制度安排，失信者不僅在道德上受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，而且在經(jīng)濟(jì)上受到實(shí)實(shí)在在的損失，特別是損害了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

信用體系調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性，由社會(huì)成員的千萬(wàn)雙眼睛去監(jiān)督，其監(jiān)督是高效的，動(dòng)用社會(huì)各方面的力量進(jìn)行懲處，其懲處是有力的。信用體系的建立，使每個(gè)社會(huì)成員對(duì)失信都望而卻步，由此市場(chǎng)行為得以規(guī)范，市場(chǎng)秩序得以維護(hù)。所以剛才我說(shuō)，建立信用體系就是建立一種社會(huì)懲罰機(jī)制，信用就是高懸在人們頭上的一把利劍，形成一種強(qiáng)大的社會(huì)威懾力量。需要說(shuō)明的是，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的信用體系已經(jīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而退出歷史舞臺(tái)，但適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用體系尚未建立健全。我在這里強(qiáng)調(diào)，發(fā)展節(jié)能公司，就要強(qiáng)化和健全我國(guó)的社會(huì)信用體系，使節(jié)能公司健康地發(fā)展壯大。

節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新

“節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，政府應(yīng)該把主要精力放在搞好機(jī)制創(chuàng)新上，讓市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能環(huán)保工作中發(fā)揮自發(fā)的、內(nèi)在的作用。”——陳全生

記者：為什么說(shuō)節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)于節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新？

陳全生：制度是可以寫(xiě)出來(lái)的，貼在墻上，看得見(jiàn)，讀得出，聽(tīng)得到；機(jī)制卻是看不見(jiàn)，摸不著，讀不出，聽(tīng)不到的；但是機(jī)制卻作用在每一個(gè)人身上。這樣說(shuō)，很虛很玄妙。其實(shí)很簡(jiǎn)單，舉個(gè)“分粥”的例子：如果每個(gè)人都自己盛粥，最后盛的人可能就沒(méi)粥可盛了；所以需要確定一個(gè)人來(lái)分粥，后來(lái)發(fā)現(xiàn)他給自己分得多；于是再找一個(gè)人監(jiān)督他，結(jié)果這兩人串通起來(lái)作弊；怎么辦？就要設(shè)計(jì)一個(gè)分粥的機(jī)制：大家輪流分，每天換一個(gè)人，但分粥的人要最后拿。這樣，分粥的人一定要分平均，否則最少的那碗粥就是你的。這就是機(jī)制。

節(jié)能環(huán)保也存在機(jī)制問(wèn)題。比如，我們的環(huán)保是排污收費(fèi)機(jī)制，多排污、多收費(fèi)，少排污、少收費(fèi)，不排污、不收費(fèi)，環(huán)保部門(mén)日夜監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格管理的后果是沒(méi)有排污就收不到排污費(fèi)，結(jié)果員工獎(jiǎng)金沒(méi)有著落。我們的供水是虧損補(bǔ)貼機(jī)制，多虧損、多補(bǔ)貼，少虧損、少補(bǔ)貼，不虧損、不補(bǔ)貼，費(fèi)了很大的勁，供水公司深化改革，強(qiáng)化管理，不虧損了，補(bǔ)貼也沒(méi)有了。如果將供水和排水統(tǒng)一管理，形成一個(gè)好的內(nèi)在機(jī)制：為降低供水成本，就必須控制排污，最好是不排污——雖然收不到排污費(fèi)，但處理水的成本降低，企業(yè)的利潤(rùn)仍然可以很高。

記者：您認(rèn)為國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)資金應(yīng)放在對(duì)節(jié)能公司的扶持上。為什么？

陳全生：現(xiàn)在，國(guó)家將節(jié)能專項(xiàng)資金主要給用能大戶，用能大戶設(shè)立一個(gè)“節(jié)能辦”，自己實(shí)施節(jié)能改造。這是一次性工作，經(jīng)驗(yàn)他人學(xué)不了，教訓(xùn)別人難吸收。類似過(guò)去機(jī)關(guān)單位建立“基建辦”，蓋好房子就解散了，本質(zhì)上是小農(nóng)意識(shí)的產(chǎn)物。節(jié)能公司是專業(yè)公司，要為社會(huì)眾多的用戶服務(wù)，取得經(jīng)驗(yàn)可推廣，有了教訓(xùn)可吸取。而節(jié)能公司在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，先要墊付大量的資金，在節(jié)能效益產(chǎn)生后才能逐年分期享有回報(bào)，這就對(duì)節(jié)能公司發(fā)展造成很大壓力。節(jié)能公司多為輕資產(chǎn)型，資金有限，籌資能力也弱，因此應(yīng)把國(guó)家節(jié)能專項(xiàng)資金通過(guò)低息、貼息或創(chuàng)立投資基金等方式，支持扶持節(jié)能公司，以利其健康持續(xù)發(fā)展。