文 // 文 // 本刊記者 陳向國 編輯整理

3月6日，中共中央總書記習近平在江西代表團參加審議。期間，習總書記說，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

3月7日下午，剛剛被正式任命為環(huán)保部部長整整一星期的清華大學原校長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上，就“全面加強環(huán)境保護”的相關(guān)問題回答中外記者的提問，以下為答記者問節(jié)選。

新的環(huán)保法不是紙老虎

記者：陳部長，現(xiàn)在我們把新的環(huán)保法稱為史上最嚴的環(huán)保法，我們發(fā)現(xiàn)一些地方也在抵抗，難免在這些地方無法得到實施。請問陳部長，您作為新一任的環(huán)保部長，環(huán)保部將采取哪些措施讓環(huán)保法真正“硬”起來，成為一把真正的利劍？

陳吉寧：為落實好新修訂的環(huán)保法，環(huán)保部將開展六個方面的工作。第一，出臺和完善環(huán)保法的實施細則。新的環(huán)保法在落實政府責任、提高企業(yè)違法成本和擴大公眾參與等方面都有比較大的突破。但是，在具體實施上還有一些模糊的地方，我們要把這些地方進行“細化”。包括剛才我講的落實政府責任。大家看到了，環(huán)保法規(guī)定地方政府要對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，非常明確，環(huán)保法還規(guī)定對地方政府實行環(huán)境保護目標責任制考核。具體該怎么做？大家看到，最近我們已經(jīng)對兩個城市政府的負責人進行公開約談，這就是要落實地方政府的責任。我們要在一些地市試點怎樣將環(huán)境保護納入到干部的政績考核中去？試點怎樣進行干部的離任環(huán)保審計或者在經(jīng)濟審計中納入環(huán)保的內(nèi)容。同時，在生態(tài)損失評估上，現(xiàn)在我們在方法學上、在人才儲備上還有很多不清晰的地方。包括企業(yè)違法舉證，現(xiàn)在還有一些難度。這些都需要我們進一步的完善，這是第一項。

第二，一個好的法律不能成為“紙老虎”，我們要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。所以，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護法的“實施年”，我們將開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進行全面的排查，我們也提出了“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過?！蔽覀円屍髽I(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。我們還將強化刑事責任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

第三，推動地方政府責任的落實。我們要對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環(huán)境保護方面的“不作為”行為。

第四，加大信息公開力度。及時公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)。在“六五”環(huán)境日，還要推出微信舉報。現(xiàn)在有一些機構(gòu)推出了“隨手拍”，我們要在環(huán)境執(zhí)法的過程中，使污染無處躲藏。

第五，加強與公安、檢察、法院的協(xié)調(diào)配合，強化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。

第六，強化自身的隊伍建設(shè)，提高我們的執(zhí)法能力。要解決自身不作為和亂作為的問題。

大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)

記者：今天（3月7日）的北京又是一個“霧霾天”，想請問陳部長，您作為新任的環(huán)保部長對于“霧霾”這個全社會都很憂心的問題，您有什么新的有力舉措來解決它？對于驅(qū)散霧霾，還老百姓一片藍天，您有沒有信心？

陳吉寧：做校長的時候，每天早晨起來的第一件事情是想學生的事情，到了環(huán)保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍，不敢懈??；如果是像今天這樣的天，就會感到不安，要加倍地努力。剛才你說的霧霾問題，確實是我們現(xiàn)在面臨的一個突出環(huán)境問題。

去年，我不知道大家看到這個數(shù)沒有，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質(zhì)量二級標準。長三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生，引起社會各界和新聞媒體的高度關(guān)注。

在這里，我想說的是，黨中央、國務(wù)院對這件事情高度重視，習近平總書記對環(huán)境保護工作和大氣污染治理多次提出新的思想、新的論斷、新的要求。李克強總理去年在政府工作報告上提出，要像向貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)。張高麗副總理也多次作出重要批示。

2013年9月，國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，也就是我們說的“大氣十條”，從十個方面提出了35項具體的措施。我想，這是對我們下一個階段治理霧霾的一個全面的、系統(tǒng)的部署，是今后幾年我們治理霧霾的行動指南和路線圖。應(yīng)該說，“大氣十條”出臺以后，我們各地、各部門都進行了艱苦的努力，開展了大量的工作。我到環(huán)保部第一天，就讓有關(guān)司局給我拿一個單子，去年一年大氣污染治理、霧霾治理，我們做了什么工作，看一看，這個單子很長，我今天把幾點給大家念念。

去年，實際新增電力行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%；3.6萬平方米鋼鐵燒結(jié)機新增煙氣脫硫設(shè)施，占比達81%；6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線新建脫硝設(shè)施，占比達83%；淘汰黃標車及老舊車600余萬輛，超過過去3年的總和；淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺，各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。各地環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。

我看了這個單子以后感到，沒有哪個國家在這么短的時間里，用這么大的工程和投入治理霧霾，我們是在用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)。我們有沒有一些效果呢？去年，全國首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。剛才我講的三大區(qū)域也降低了10%～12%，特別是京津冀地區(qū)降低了12.3%。

你剛才問我有沒有信心。我想，從國際經(jīng)驗和“APEC藍”實現(xiàn)的過程來看，我們要實現(xiàn)大氣污染質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬噸水平降到萬噸級水平。能不能做到？是可以做到的，但是難度確實很大，需要我們付出額外的努力。

今年，大氣污染治理將主要抓好四個方面的工作：

一是修訂大氣污染防治法。解決兩個問題。第一個是要把新的環(huán)保法公布之后，老的大氣污染防治法不適用的部分修改過來，使它們保持一致。第二個就是要把這些年在大氣污染治理方面形成的一些好的經(jīng)驗、好的制度、好的政策用法律形式固定下來，包括聯(lián)防聯(lián)控，包括重點地區(qū)燃煤量的控制，包括多污染物的協(xié)同控制等等。

二是全面實施“大氣十條”。去年是第一年，今年是第二年，我們要真抓實干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。

三是加大科學治霾和系統(tǒng)治霾的水平。隨著主要污染物的減排，后面減排的成本會上升。所以我們要科學治霾，加大源解析的力度，要讓“大氣十條”這個好的路線圖在各地落實為一個好的施工圖。

四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓我們每一個人成為污染排放監(jiān)督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。