晏翔

摘 要：火災(zāi)事故調(diào)查作為一項專業(yè)技術(shù)性較強的工作，是公安機關(guān)、消防機構(gòu)的法定職責，通過查明火災(zāi)原因，對研究火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，總結(jié)防火、滅火工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，改進和加強消防工作提供依據(jù)。目前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新工藝、新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)更新，法律法規(guī)的不斷健全和群眾維權(quán)意識的提高，特別是涉及影響較大、損失較大、多方當事人的火災(zāi)，及時、準確認定火災(zāi)原因不僅是履行法定職責，維護當事人的合法權(quán)益，也是減少各種矛盾進而促進社會和諧的一項重要工作。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故 調(diào)查 注意事項

中圖分類號：X928 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（a）-0184-01

1 當前火調(diào)工作中存在的問題

1.1 專業(yè)的火調(diào)隊伍不健全，火調(diào)人員專業(yè)素質(zhì)不高

眾所周知，由于體制編制的原因，基層大隊未設(shè)立專職火災(zāi)調(diào)查人員，發(fā)生火災(zāi)后一般由當日值班消防監(jiān)督人員調(diào)查。以克拉瑪依區(qū)大隊為例，消防大隊現(xiàn)有監(jiān)督人員10人，分管220家消防安全重點單位，在做好審核、驗收工作的同時，還要做好法制審核、宣傳報道、信息調(diào)研、培訓(xùn)教育、派出所指導(dǎo)等工作，再加上基層大隊非事務(wù)性工作日益增多，人少事多，特別是學(xué)習(xí)和在職培訓(xùn)時間嚴重不足，致使大部分監(jiān)督員掌握的僅是最基本的火災(zāi)調(diào)查知識，對于火災(zāi)調(diào)查的專業(yè)知識涉及不足，未進行深入認真研究，進行火災(zāi)調(diào)查時，往往是誰值班誰調(diào)查且調(diào)查多使用簡易程序，實際上卻降低了火災(zāi)調(diào)查工作的嚴肅性和權(quán)威性，致使火災(zāi)調(diào)查程序錯誤時有發(fā)生。加之由于個人因素和所接觸的工作不同，消防監(jiān)督人員往往缺乏專業(yè)知識，在火災(zāi)調(diào)查中素質(zhì)低的問題就暴露出來了。部分認定火災(zāi)原因只是依據(jù)調(diào)查詢問筆錄，沒有對痕跡物證進行提取固定和分析認定，該做鑒定的不做鑒定，致使原因認定依據(jù)不充分，未形成完整的證據(jù)閉合鏈；部分調(diào)查人員詢問水平不高，調(diào)查詢問時目的不明確，重點不突出，東問一句，西問一句，沒有全面考慮，使詢問工作出現(xiàn)大的疏漏，該深入問的沒深入問出來，無關(guān)緊要的問了一大堆等等。

1.2 火災(zāi)損失統(tǒng)計難，損失統(tǒng)計的專門機構(gòu)管理不規(guī)范

公安機關(guān)消防機構(gòu)對火災(zāi)損失統(tǒng)計是火災(zāi)事故調(diào)查里的一項重要工作內(nèi)容，隨著《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》的出臺以及人民群眾法律意識的逐步增強，對火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計的專業(yè)性、技術(shù)性提出了越來越高的要求。近年來火災(zāi)發(fā)生后，因民事經(jīng)濟糾紛而引發(fā)的火災(zāi)財產(chǎn)損失統(tǒng)計、訴訟的案件逐年增多。目前政府負責財產(chǎn)損失統(tǒng)計的相關(guān)職能部門均要收費。

1.3 偏重調(diào)查詢問，輕視現(xiàn)場勘查和證據(jù)收集

火災(zāi)調(diào)查兩個重要方面包括現(xiàn)場勘查和調(diào)查詢問，二者相互印證，缺一不可。但目前在很多實際情況中，火災(zāi)調(diào)查的重點是偏重調(diào)查詢問輕視現(xiàn)場勘查且對詢問情況核對不及時，或是偏重現(xiàn)場勘查輕視調(diào)查詢問的現(xiàn)象不同程度存在。

2 火災(zāi)調(diào)查工作的注意事項

2.1 注意加強火災(zāi)調(diào)查人員專業(yè)隊伍建設(shè)

加快火災(zāi)事故調(diào)查人才的培養(yǎng)，保持火災(zāi)事故調(diào)查隊伍的穩(wěn)定。人才是火災(zāi)事故調(diào)查之本，人員素質(zhì)是戰(zhàn)斗力生成的第一要素，火災(zāi)調(diào)查人員專業(yè)隊伍梯次化建設(shè)是火災(zāi)事故調(diào)查事業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急，建立完善的人才培訓(xùn)機制，對現(xiàn)有人員重點培養(yǎng)，努力發(fā)展新人。人才培訓(xùn)的機制應(yīng)有所創(chuàng)新，健全人才庫建設(shè)，積極拓寬人才培養(yǎng)渠道，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才，各基層單位除了采取師傅帶徒弟、邀請專家講課、模擬現(xiàn)場等多種方式外，還應(yīng)充分利用社會教育資源，依托院校認真辦好各類火災(zāi)事故調(diào)查培訓(xùn)班，及時更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平。同時還應(yīng)加強單位內(nèi)部的交流學(xué)習(xí)，加大抽調(diào)郊區(qū)單位人員到中心城區(qū)進行輪訓(xùn)的力度，提升人員的現(xiàn)場處置能力。

保持住火災(zāi)調(diào)查人員專業(yè)隊伍的穩(wěn)定性，是火災(zāi)事故調(diào)查事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。在體制上，應(yīng)以現(xiàn)役制為主體，結(jié)合政府配置消防文員等有利條件，將消防文員適當納入火災(zāi)調(diào)查隊伍，同時逐步提高火災(zāi)事故調(diào)查崗位中、高級技術(shù)職稱人員的比例，以延長火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員的服役年限，各基層單位火災(zāi)調(diào)查人員崗位盡量少調(diào)整或調(diào)整頻次保持在較低水平；積極完善專家隊伍建設(shè)，對有較高技術(shù)水平的現(xiàn)役技術(shù)骨干在達到服役年限時可以采取聘用等方式，繼續(xù)留在火災(zāi)事故調(diào)查崗位工作，這有利于保留技術(shù)骨干和保持較高的技術(shù)水平，始終有一個穩(wěn)定、高效的技術(shù)核心。在火災(zāi)事故調(diào)查人員的來源上，可適當從地方大學(xué)中招收相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生充實到火災(zāi)事故調(diào)查崗位上，逐步提高火災(zāi)事故調(diào)查人員的文化檔次和知識水平。另外，還要加強對火災(zāi)調(diào)查裝備器材的配備和學(xué)習(xí)，提升火災(zāi)調(diào)查的科學(xué)技術(shù)含量。

2.2 注意完善火災(zāi)調(diào)查的法律體系

通過立法，制定規(guī)章，完善火災(zāi)損失統(tǒng)計的法律體系，真正做到火災(zāi)損失統(tǒng)計工作有法可依。目前我國頒布實施的涉及到火災(zāi)損失統(tǒng)計工作的法律規(guī)范只有《中華人民共和國消防法》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》。《中華人民共和國消防法》和《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》只是在職責和程序方面做了規(guī)定，在火災(zāi)損失統(tǒng)計工作中真正發(fā)揮作用的是《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》，然而《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》雖然對出具法律效力鑒定文本的部門或具有法定資質(zhì)的社會中介進行了明確，但對其的監(jiān)督管理、收費標準、對于同一損失不同部門鑒定評估是由什么部門出具報告才具有權(quán)威等方面并沒有進行細化或明確。因此完善《火災(zāi)損失統(tǒng)計方法》相關(guān)制度勢在必行。在完善過程中從法律角度將有可能引起行政復(fù)議、行政訴訟的幾率降低到最低限度。

3 注意建立和完善火災(zāi)檔案管理制度

火災(zāi)檔案是記載火災(zāi)事故的原始資料，客觀地記載了火災(zāi)原因認定的依據(jù)和火災(zāi)損失、傷亡、經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容。它是公安機關(guān)消防機構(gòu)在火災(zāi)調(diào)查過程中，依法行政和進行火災(zāi)事故處理的重要依據(jù)。目前各級公安機關(guān)消防機構(gòu)的火災(zāi)調(diào)查人員對所調(diào)查的火災(zāi)案件，均按要求建立火災(zāi)檔案，并在規(guī)格和內(nèi)容上統(tǒng)一標準，形成一套系統(tǒng)的火災(zāi)檔案材料，但是鑒于公安機關(guān)消防機構(gòu)的檔案現(xiàn)在都還是基層單位在保存，而基層單位卻沒有管理檔案的專業(yè)人員，致使大部分基層單位火災(zāi)檔案管理混亂無序。因此，對基層消防大隊及防火處的火災(zāi)檔案管理，除了明確責任外，還要制定獎懲措施，切實搞好火災(zāi)檔案的建立和管理，以推動火災(zāi)調(diào)查工作的開展。

參考文獻

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