劉旭東

春潮涌動，生機(jī)盎然。在安塞縣委十七屆五次全會上，提出以“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”為工作總基調(diào)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮為總攬，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化旅游興業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、民生、生態(tài)、改革、創(chuàng)新社會管理七個方面上下功夫，努力打造安塞經(jīng)濟(jì)升級版。

2014年該縣主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長30%，財政一般預(yù)算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長15%和17%，單位GDP能耗降低3.19%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，人口自增率控制在5.5‰以內(nèi)。

經(jīng)濟(jì)篇

三大園區(qū)齊發(fā)力促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

全力打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地縣。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，繼續(xù)加大棚栽、林果、畜牧三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。棚栽業(yè)開發(fā)，以省道303、包茂高速和延志吳高速沿線三條產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，按照安塞新型日光溫室和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，對原有大棚進(jìn)行提升改造，新建安塞新型日光溫室600座，改造舊棚2000座。林果業(yè)開發(fā)，繼續(xù)推行“三級聯(lián)創(chuàng)、五長辦點(diǎn)”果園管理制度，創(chuàng)建省級示范園3個、市級示范園10個，新建及改造山地蘋果園3萬畝，新建集雨窖3000口。畜牧業(yè)開發(fā)，按照以草興牧、草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合的模式和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展思路，全面推廣王家灣治溝造地科學(xué)養(yǎng)羊發(fā)展模式。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。按照“公司+合作社+農(nóng)戶”或“支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。

全力支持油氣企業(yè)發(fā)展。石油工業(yè)仍然是安塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐點(diǎn)，堅(jiān)持“支持長慶，壯大延長，發(fā)展延安”的原則。公安、國土、林業(yè)、石油鉆前辦等部門全面落實(shí)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，積極做好鉆前協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障工作，加大油區(qū)社會治安綜合整治力度，確保杏子川采油廠完成原油生產(chǎn)任務(wù)82萬噸。同時，把天然氣開發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，實(shí)現(xiàn)天然氣就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

不斷發(fā)展壯大安塞工業(yè)園區(qū)，2014年計劃完成產(chǎn)值34.15億元。加快實(shí)施靖西天然氣管線改遷、第二水廠、河堤、垃圾填埋場、壽光路、河濱路、安港路等建設(shè)工程。繼續(xù)實(shí)行入園企業(yè)掛牌保護(hù)和跟蹤服務(wù)制度。全力加快20萬噸表面活性劑驅(qū)油劑、陜北醫(yī)藥物流中心、凱威迪制衣、5000噸特色雜糧等9個在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，新增中小微型企業(yè)336家，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP總量的16.2%。

重點(diǎn)項(xiàng)目篇

實(shí)施項(xiàng)目帶動打造發(fā)展強(qiáng)力引擎

項(xiàng)目是拉動經(jīng)濟(jì)的引擎，是保增長的重要抓手。2014年，該縣共確定實(shí)施工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施等4大類64個重點(diǎn)項(xiàng)目，概算總投資39.11億元。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“五個一”包抓責(zé)任制，建立重點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管機(jī)制和企地協(xié)調(diào)會商機(jī)制，定期督查考核，解決存在問題，開展階段性問責(zé)，確保項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)、快速度推進(jìn)。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。該縣將單設(shè)招商局，組建專門的招商隊(duì)伍，把招商引資工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。堅(jiān)持常年招商、定向招商、會展招商、以商招商等多種形式，全面落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位跑項(xiàng)目、爭資金的責(zé)任，力爭引進(jìn)一批國內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目。建立招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，不斷提高招商項(xiàng)目履約率和開工率。招商引資實(shí)際到位資金達(dá)37億元。

新型城鎮(zhèn)化篇

全力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

安塞被確定為省級城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)示范區(qū)后，制定了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的實(shí)施意見》，將加快構(gòu)建以縣城為龍頭，以市級重點(diǎn)鎮(zhèn)沿河灣和縣級重點(diǎn)鎮(zhèn)磚窯灣等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為骨干，以西河口、侯溝門等8個新型農(nóng)村示范社區(qū)為補(bǔ)充，以省道206、303和縣鄉(xiāng)主干線川道村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成梯度輻射、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

打造陜北精品縣城。堅(jiān)持“中疏、南拓、北擴(kuò)”的總體思路，進(jìn)一步拉大城市框架，拓展城市輻射范圍，提升整體服務(wù)承載能力。縣城建設(shè)堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與精細(xì)化管理并舉，有序推進(jìn)老城區(qū)改造。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。沿河灣市級重點(diǎn)鎮(zhèn)啟動文化休閑公園、河濱路、集貿(mào)市場建設(shè)，磚窯灣縣級重點(diǎn)鎮(zhèn)啟動河堤、飲水、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。兩個重點(diǎn)鎮(zhèn)完成水電路氣、垃圾污水處理、衛(wèi)生院、幼兒園和產(chǎn)業(yè)類等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的保障機(jī)制，推動農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)保障制度對接，落實(shí)好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和隨遷子女免費(fèi)接受義務(wù)教育等政策，使進(jìn)城農(nóng)民平等享受市民待遇。深化戶籍制度改革，全面放開縣城、建制鎮(zhèn)戶籍限制，加快解決進(jìn)城農(nóng)民落戶問題，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

民生篇

全力提升人民群眾幸福指數(shù)

創(chuàng)建全省教育強(qiáng)縣為，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。啟動縣鄉(xiāng)中小學(xué)校（幼兒園）窯洞改造、第一小學(xué)、第二小學(xué)擴(kuò)建和第二幼兒園建設(shè)工程，加快第三小學(xué)、第三幼兒園建設(shè)，確保第四幼兒園和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園于2014年秋季建成投用，徹底解決幼兒入園難和縣城小學(xué)大班額問題。實(shí)施縣初級中學(xué)和3所小學(xué)“班班通”工程，進(jìn)一步提升辦學(xué)現(xiàn)代化水平。

大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。降低基層衛(wèi)生院起報點(diǎn)，合理解決農(nóng)民群眾門診費(fèi)報銷問題。完成縣中醫(yī)院建設(shè)，加快樓坪、高橋、鐮刀灣3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造工程。繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，完善縣鄉(xiāng)兩級遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。

全縣再建保障房1170套，實(shí)施680戶農(nóng)村危窯危房改造。全力加快縣城馬家溝、原石化廠和沿河灣前街移民搬遷社區(qū)建設(shè)，全年完成扶貧移民搬遷1050戶。啟動實(shí)施避災(zāi)移民搬遷工程，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，徹底改善群眾居住條件。endprint

新增城鎮(zhèn)就業(yè)997人。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款工作，完善以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機(jī)制，下功夫解決高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人和下崗職工等重點(diǎn)人群就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)997人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.53 %以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)兩萬人。

全完善社會保障體系。堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度一體化，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)降低醫(yī)療保險門檻費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險異地即時結(jié)算。進(jìn)一步完善殘疾人服務(wù)保障體系和城鄉(xiāng)困難群眾救助保障體系，積極推行多檔救助，提高農(nóng)村救助對象標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行按月發(fā)放，逐步縮小城鄉(xiāng)困難群眾低保救助標(biāo)準(zhǔn)。

及時兌現(xiàn)落實(shí)災(zāi)后住房重建補(bǔ)助政策，加快進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)社區(qū)集中建房和保障房、移民搬遷房安置項(xiàng)目建設(shè)，群眾自建房5月份全部入住。

生態(tài)篇

譜寫美麗安塞新篇章

創(chuàng)建國家森林城市。啟動延志吳高速公路沿線直觀坡面綠化工程，全力抓好王瑤庫區(qū)水源地造林綠化工程，繼續(xù)推進(jìn) “三北”、 天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程。完成退耕還林9.72萬畝，造林綠化兩萬畝。采取山水田林路綜合治理措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)治溝造地，完成新造地4700畝。

建設(shè)具有陜北特色的美麗鄉(xiāng)村。圍繞包茂高速、延志吳高速和省道303沿線村莊，啟動實(shí)施以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊道路、環(huán)境、廣場建設(shè)和垃圾收集、污水處理、河道清理、廁所改造、村莊綠化，啟動建設(shè)文化活動中心、便民咨詢點(diǎn)、放心超市、醫(yī)療衛(wèi)生站等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。

改革篇

建人民滿意的服務(wù)型政府

扎實(shí)推進(jìn)財政管理體制改革。全面實(shí)行專項(xiàng)資金管理改革，加強(qiáng)預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和績效管理，推行部門事業(yè)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理。深化財政投資項(xiàng)目概算管理，編制財政投資項(xiàng)目設(shè)計概算編審手冊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大政府性債務(wù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解力度。

積極推進(jìn)人事制度改革。制定出臺事業(yè)單位公開招聘實(shí)施辦法，堅(jiān)持逢進(jìn)必考制度，切實(shí)做好招聘、選聘和遴選工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員一律實(shí)行勞務(wù)派遣和人事代理制度。

深化農(nóng)村綜合改革。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持農(nóng)民承包土地、林地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

創(chuàng)新社會管理篇

讓和諧夢想成為燦爛現(xiàn)實(shí)

完善信訪工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，夯實(shí)縣區(qū)、部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作責(zé)任。深入開展社會矛盾排查，著力從源頭上化解矛盾。形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”聯(lián)動機(jī)制。

安全生產(chǎn)突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，完善落實(shí)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體的“四位一體”責(zé)任體系，消除各類隱患。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施“三同時”制度，堅(jiān)持推行掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”制度。

深入推進(jìn)平安安塞建設(shè)。建成覆蓋交通要道、重點(diǎn)區(qū)域、重要部位及聯(lián)網(wǎng)互通的視頻監(jiān)控和報警系統(tǒng)，建立立體化社會治安防控體系，進(jìn)一步提高社會面管控水平。加強(qiáng)公共安全管理，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群的管控，集中開展“兩搶一盜”、“黃賭毒”和公共安全領(lǐng)域等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。endprint