王文鴿　崔登明

在華山之南洛河之濱，在倉(cāng)頡造字漢字故里的陜西洛南，有一道道靚麗的風(fēng)景線，那就是陜南大移民的安居工程。在一幢幢寬闊平坦古樸溫馨的移民社區(qū)里，一張張?zhí)鹈鄣男δ?，一雙雙勤勞的雙手在幸福的家園播種新的希望，中國(guó)夢(mèng)，百姓夢(mèng)就像一輪溫暖的太陽(yáng)，插上了飛翔的翅膀。

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翻開(kāi)《洛南縣移民搬遷十年規(guī)劃》鳥(niǎo)瞰圖，讓人震撼，讓人感嘆。這是一場(chǎng)陜南移民搬遷工作的持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，這一個(gè)個(gè)工程，一串串?dāng)?shù)字牽動(dòng)著縣、鎮(zhèn)、村每一位領(lǐng)導(dǎo)的心，從規(guī)劃選址到建設(shè)，從移民搬遷到安居，這個(gè)全縣最大的民生工程就這樣拉開(kāi)了序幕，擺開(kāi)了戰(zhàn)場(chǎng)。

全縣從2011到2020年累計(jì)搬遷安置3.3萬(wàn)戶13.2萬(wàn)人，到2016年底全面完成地質(zhì)、洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置任務(wù)，實(shí)現(xiàn)避災(zāi)搬遷應(yīng)搬盡般目標(biāo)。

2013年，全縣移民搬遷計(jì)劃任務(wù)2800戶11200人，總投資5.88億元，其中地災(zāi)移民340戶，洪災(zāi)移民500戶，特困戶（五保戶）移民300戶，扶貧移民1660戶，完成建房面積27.8萬(wàn)平方米，實(shí)際完成投資6.35億元，建成集中安置點(diǎn)18個(gè)2781戶。

2013年移民搬遷呈現(xiàn)出三個(gè)突出亮點(diǎn)：

一是進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)多層安置占比高，移民搬遷實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。

二是移民集中點(diǎn)規(guī)模大，規(guī)劃超前，配套設(shè)施齊全，功能完善。

三是兩房結(jié)合取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2013年，在陜南移民搬遷工作中，全縣堅(jiān)持“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化”三化原則，對(duì)移民集中安置點(diǎn)超前規(guī)劃，高水平建設(shè)，努力將移民安置樓項(xiàng)目與小區(qū)內(nèi)外配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目同步規(guī)劃同步建設(shè)，盡最大努力建設(shè)移民精品亮點(diǎn)工程。建成了石門鎮(zhèn)河西、古城鎮(zhèn)古城街、景村鎮(zhèn)怡景佳園、保安鎮(zhèn)保安街、三要鎮(zhèn)三要街等一批地方特色顯明、功能設(shè)施齊全的移民安置新區(qū)，徹底改變了搬遷群眾的生產(chǎn)生活方式。在縣委組織的年終農(nóng)村工作觀摩、人大組織的評(píng)議中獲得了廣泛的好評(píng)。

兩房結(jié)合，洛南先行。按照縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)“打破兩房供應(yīng)政策的腸硬阻，整合并軌移民搬遷與保障性住房政策”指示要求，全縣經(jīng)過(guò)半年多的積極探索，大膽創(chuàng)新，“兩房” 結(jié)合工作扎實(shí)推進(jìn)，取得了良好開(kāi)局，引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的關(guān)注。2013年6月19日，省委書(shū)記趙正永蒞臨洛南縣調(diào)研了解“兩房”結(jié)合工作，給予了充分肯定。

縣城陽(yáng)光庭院保障房小區(qū)落實(shí)陜南移民搬遷進(jìn)城農(nóng)戶600戶，較好地解決了全縣兩房供求矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快農(nóng)民進(jìn)城落戶搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了兩項(xiàng)工作的同步推進(jìn)。

在抓移民搬遷工作過(guò)程中，全縣堅(jiān)持以科學(xué)合理的規(guī)劃和優(yōu)惠政策引領(lǐng)策略確保群眾搬得出，以齊備到位和功能完善的配套設(shè)施確保穩(wěn)得住，以多樣產(chǎn)業(yè)和多渠道就業(yè)相結(jié)合確保能致富，形成了“五個(gè)到位”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了移民搬遷工作健康穩(wěn)步推進(jìn)。

一是布局規(guī)劃到位。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐和避災(zāi)扶貧搬遷“三位一體”要求，按照“進(jìn)城為主，進(jìn)鎮(zhèn)為輔，集中上樓”的工作思路，將住房建設(shè)與配套服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和集市周邊的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃集中點(diǎn)。完成了棲鳳灣、古城、石門等10個(gè)移民新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，編印了《洛南縣陜南移民搬遷規(guī)劃圖冊(cè)》。

二是政策引導(dǎo)到位。出臺(tái)了《洛南縣鼓勵(lì)搬遷群眾進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)上樓十條優(yōu)惠政策》，并就配建商業(yè)用房、保障子女就學(xué)、農(nóng)村戶口遷轉(zhuǎn)等方面制定了具體的《實(shí)施辦法》，引導(dǎo)搬遷群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓。制定出臺(tái)了《洛南縣整合兩房資源加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有關(guān)規(guī)定》，按照“政策整合、對(duì)象拉通、優(yōu)惠一致、城鄉(xiāng)一體”的基本精神，整合“兩房”（移民搬遷房和城鎮(zhèn)保障房）政策和整合配套社保政策，縣陜南移民安置辦與縣保障性住房辦公室合署辦公，創(chuàng)立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配”工作新格局。制定了“補(bǔ)助首付”、“以補(bǔ)代租”等政策性舉措，努力破解“兩房”建設(shè)、分配、籌資等現(xiàn)實(shí)難題與困難。凡進(jìn)城入鎮(zhèn)的陜南移民搬遷戶，家庭人口3人以下（含3人）的按60平方米標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助建房資金5萬(wàn)元；家庭人口4人的按80平方米標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助建房資金5.5萬(wàn)元；家庭人口5人以上（含5人）的按100平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建房資金6萬(wàn)元。

三是項(xiàng)目整合到位。始終遵循“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則，加大對(duì)扶貧、發(fā)改、交通、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)、民政、住建等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、安全飲水、文體設(shè)施、校安工程（校點(diǎn)撤并）、以工代賑、土地整理、流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、安排向移民安置區(qū)聚集，集中財(cái)力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。

四是產(chǎn)業(yè)扶持到位。堅(jiān)持把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，科學(xué)制定集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)安置點(diǎn)人數(shù)及所處位置，規(guī)劃一定數(shù)量自購(gòu)自營(yíng)或分購(gòu)統(tǒng)營(yíng)商業(yè)用房，拓寬搬遷移民基本生活和就業(yè)門路。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，在安置點(diǎn)所在區(qū)域規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾到工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè)。同時(shí)，大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等，共辦培訓(xùn)班200余期，累計(jì)培訓(xùn)搬遷群眾8000余人，確保每戶至少掌握1門以上實(shí)用技能。

五是后續(xù)管理到位。為了使搬遷群眾盡快適應(yīng)遷入地的生產(chǎn)生活，產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，洛南縣積極探索移民后續(xù)管理的有效辦法。從房產(chǎn)、戶籍、民政、扶貧、社保、醫(yī)療、教育、信貸等方面入手，制定優(yōu)惠政策，切實(shí)解決搬遷群眾的兩證發(fā)放、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女上學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為搬遷群眾提供全方位的服務(wù)，盡力讓搬遷群眾住得安心、住得放心、住得舒心。

如今，移民新區(qū)象一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在洛州大地。農(nóng)民住上了單元房，用上了抽水馬桶，出門就是商場(chǎng)、馬路、活動(dòng)廣場(chǎng)，千百年來(lái)傳統(tǒng)生活方式得到了根本改善，移民戶煥發(fā)出了從未有過(guò)的生機(jī)與活力，結(jié)束了祖祖輩輩住山靠山的農(nóng)耕生活，實(shí)實(shí)在在成了城里人。endprint

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初春的天氣依然寒冷，2月25日天空下著小雨，細(xì)細(xì)的雨絲時(shí)斷時(shí)停，地面濕漉漉的。遠(yuǎn)山近村的春雪正在悄悄地融化，一大早我們隨移民搬遷辦兩位同志乘車去古城、景村、保安和石門等移民安居小區(qū)采訪。

小車行駛在寬暢明亮的通村水泥路上，兩旁的綠化風(fēng)景樹(shù)，遼闊的田地，灰瓦白墻的房舍從車窗外一閃而過(guò)。今天真是個(gè)好日子，沿路迎面遇見(jiàn)十幾家婚車，隔一會(huì)兒就看到路邊圍著一群又說(shuō)又笑的男女老少，桌椅板凳擺滿了院子。坐在車?yán)铮h移民辦副主任張曉軍聊起移民搬遷工作中所發(fā)生的許多鮮活的故事，不知不覺(jué)就到了古城鎮(zhèn)。好奇于古城的名字的特別，張主任說(shuō)。漢代的時(shí)候，這里曾經(jīng)是洛南的縣府所在地，現(xiàn)在的古城老街仍然依稀可見(jiàn)當(dāng)年的風(fēng)貌，移民新街的南坡正在修建紅色旅游文化廣場(chǎng)，讓人回憶再現(xiàn)當(dāng)年紅二十五軍曾經(jīng)戰(zhàn)斗的情景。

在古城鎮(zhèn)移民社區(qū)，想采訪一家移民搬遷戶，剛好遇到了一個(gè)中年男子走過(guò)來(lái)，他爽快地說(shuō)到家里坐坐吧，來(lái)到樓上他開(kāi)門讓我們進(jìn)去，看到屋里整潔的地板，我們使勁在門口的墊子上擦了擦泥濘的鞋子，他連說(shuō)沒(méi)事沒(méi)事的。屋里的擺設(shè)像城里人井然有序的應(yīng)有盡有，客廳中間的墻上一幅家和萬(wàn)事興的十字繡溫馨又祥和，主人叫姜海朝，48歲，家里七口人，去年春節(jié)前搬過(guò)來(lái)。這時(shí)一個(gè)1歲多的孩子蹣跚著走到跟前，他抱起來(lái)坐在沙發(fā)上笑呵呵地說(shuō)：“這是小孫女，原來(lái)住在謝底村四間破土房，山大溝深的，娃說(shuō)媳婦都困難。移民搬遷好，住著政府補(bǔ)助的樓房，以后娃上學(xué)打工都方便。我們那里有60多戶都搬過(guò)來(lái)了，我現(xiàn)在附近的竹藝加工合作社上班，兒子在廣州打工，一年能掙4萬(wàn)多元呢?！苯３冀K微笑著，那是一種幸福滿足的笑容。

來(lái)到景村鎮(zhèn)移民搬遷新區(qū)，我們一下子被古樸典雅的門樓吸引住了，“怡景佳苑”四個(gè)大字剛勁雋秀，大門兩面分別題著“怡景祥和山清水秀武陵源，佳苑吉瑞人杰地靈嫏嬛府。一水穿街晨望莽嶺云中煙，八景環(huán)山夜觀佳苑樓上月”的對(duì)聯(lián)。走進(jìn)社區(qū)文化廣場(chǎng)，一種濃濃的文化氛圍撲面而來(lái)，兩面墻上掛著景村八景圖，走近一看都是縣上名家畫的山水風(fēng)景畫，大氣而秀美。趙鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹說(shuō)，這里有四排八棟樓，家家統(tǒng)一裝有太陽(yáng)能、供熱設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施、生活習(xí)慣都是城市化管理。我們看到這里的樓群間隔合理，環(huán)境優(yōu)雅綠化幽美，看著比城里的樓房都美。

“從蒿坪嶺搬來(lái)，原來(lái)住的是半山坡上的土房子，天不明就起來(lái)送娃上學(xué)，把娃送到學(xué)校我再回到家天還沒(méi)明?，F(xiàn)在好了，能住上這么好的房子，祖祖輩輩的好事情都有了。兩個(gè)女子學(xué)習(xí)都好，一學(xué)期補(bǔ)助500元。丈夫在韓城打工，我在家準(zhǔn)備在門面租賃桌椅板凳?！北０叉?zhèn)移民小區(qū)40來(lái)歲的師俊玲正在她家的一樓忙活著，淳厚樸實(shí)的笑容充滿著幸福。

在石門鎮(zhèn)河西移民社區(qū)，我們遇到了從下鋪村二組盧家?guī)X搬來(lái)的呂三運(yùn)，他說(shuō)：“我家有4口人，現(xiàn)在買的房在一樓正在裝修，原來(lái)住的房是清代光緒年代的爛土房子，吃水難，從溝底往梁上擔(dān)一擔(dān)子水得化費(fèi)一上午的時(shí)間?，F(xiàn)在好了，我在鎮(zhèn)文化站打掃衛(wèi)生一月900元，媳婦在鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)一月800元，女子出嫁了，兒子在西安上大一?！?/p>

在小區(qū)里看到好幾家樓上貼有大紅喜字，我們尋到一幢樓前的一個(gè)單元，看到地下有剛剛?cè)挤胚^(guò)的鞭炮，正要上樓采訪時(shí)，看到在小區(qū)廣場(chǎng)的長(zhǎng)廊里一對(duì)新人正在拍照，我們和新郎新娘來(lái)到他的新房里，客廳里擁滿了客人，一位年輕的中年婦女過(guò)來(lái)喜盈盈地說(shuō)：“我兒子今天結(jié)婚，去年的正月26日兒子和媳婦認(rèn)識(shí)訂婚，今天整整一年。我們?cè)瓉?lái)在太白岔村，娃子長(zhǎng)的漂亮媳婦也難找，現(xiàn)在娃在縣城做水電工一月3000元。”新郎時(shí)鋒的母親高興地一邊倒茶一邊拿出喜糖讓我們吃。

盛世洛州唱?jiǎng)P歌，春風(fēng)化雨萬(wàn)家樂(lè)。是陜南大移民工程，改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，建設(shè)宜居幸福的新洛南。

洛南縣縣委書(shū)記雷二虎感慨地告訴記者：“到2020年，全縣還有2.34萬(wàn)戶9.3萬(wàn)人移民搬遷安置任務(wù)，為了搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)移民工作順利實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，一要準(zhǔn)確界定搬遷對(duì)象，適度控制搬遷數(shù)量，杜絕“搬富不搬窮” 現(xiàn)象發(fā)生。二要完善用地占補(bǔ)平衡機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三要實(shí)施兩房整合，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為兩房整合工作掃除障礙，促進(jìn)兩房整合工作快速健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高?！?/p>

縣移民辦主任周建國(guó)介紹說(shuō)，2014年全縣計(jì)劃實(shí)施陜南移民搬遷3000戶12000人，占地面積450畝，建房面積36萬(wàn)平方米，總投資6.0億元。移民搬遷要因地制宜，體現(xiàn)群眾的愿望，使邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)的老百姓都能夠搬進(jìn)來(lái)，住得起，安下心，扶助他們創(chuàng)業(yè)和就地打工，全力做好移民對(duì)象的管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想。endprint