郝 芳，董延濤，李建革

(1北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044；2中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

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長江經(jīng)濟帶銅礦資源布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

郝 芳1，董延濤2，李建革1

(1北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044；2中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

長江經(jīng)濟帶具有豐富的銅礦資源優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?，在我國銅礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此在新形勢下，謀劃好長江經(jīng)濟帶銅礦資源勘查開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于保障我國銅礦資源安全供給，促進生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。本文基于產(chǎn)業(yè)布局理論，系統(tǒng)梳理了長江經(jīng)濟帶銅礦資源開發(fā)利用布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點，指出長江經(jīng)濟帶銅礦資源產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)規(guī)模總體較小，地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題，提出應(yīng)從優(yōu)化銅礦勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色礦業(yè)、推進上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展三個方面優(yōu)化長江經(jīng)濟帶銅礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路建議。

長江經(jīng)濟帶；銅礦；產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬km2，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Γ趨^(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。長江經(jīng)濟帶，銅礦資源豐富，在我國銅礦資源格局中占據(jù)重要地位，新形勢下，謀劃好銅礦資源勘查開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于保障我國銅礦資源安全供給，促進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶及全國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)布局具有重要意義。

1 長江經(jīng)濟帶銅礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與格局

1.1 長江經(jīng)濟帶銅礦資源豐富，地質(zhì)找礦成果顯著，查明資源儲量占全國近40%

相對全球銅礦資源分布而言，我國銅資源總體呈現(xiàn)儲量少、品位低、分布廣而集中的特點。長江經(jīng)濟帶成礦地質(zhì)背景優(yōu)越，地質(zhì)大調(diào)查期間，相繼發(fā)現(xiàn)了普朗銅礦、羊拉銅礦、白秧坪銅鉛鋅多金屬礦等一批大型有色金屬礦，一批新的國家級有色金屬、貴金屬資源基地已基本形成。截至2013年底，我國共有銅礦礦區(qū)2018個，查明資源儲量(礦石)8345.9億t。從省域尺度看，我國銅礦資源分布在30個省(直轄市、自治區(qū))，其中，西藏、云南、江西、內(nèi)蒙古、新疆5省區(qū)的銅資源儲量最多，合計占全國銅資源儲量的63.5%。其中，長江經(jīng)濟帶11省、市銅礦礦區(qū)有840個，資源查明資源儲量3482萬t，分別占全國的42.4%和38.8%。

1.2 從長江經(jīng)濟帶內(nèi)部來看，銅礦資源主要集中在長江中上游，上、中、下游比例約為3∶3∶1

上游主要包括云南、四川、貴州、重慶四省市，查明資源儲量1502萬t，占長江經(jīng)濟帶銅礦資源查明儲量的39.1%，中游主要包括湖北、湖南、江西三省份，查明資源儲量1426萬t，占長江經(jīng)濟帶銅礦查明資源儲量的37.1%，下游主要包括安徽、江蘇、浙江、上海等4省市，查明資源儲量554萬t，占長江經(jīng)濟帶銅礦查明資源儲量的14.4%，上中下游比例約為3∶3∶1。

1.3 從銅礦資源開發(fā)利用來看，長江經(jīng)濟帶銅精礦產(chǎn)量占全國半壁江山

截至2013年底，全國共設(shè)置銅礦采礦權(quán)2048個，其中長江經(jīng)濟帶11省、市共1212個，占全國總數(shù)近60%，其中大中型銅礦為44個，占全國大中型銅礦總數(shù)的51.2%。從采礦權(quán)面積來看，長江經(jīng)濟帶銅礦采礦權(quán)面積為637km2，占全國銅礦采礦權(quán)面積的48.5%。2014年，長江經(jīng)濟帶11省、市銅精礦產(chǎn)量約90萬t，占全國銅精礦產(chǎn)量的53.6%。

1.4 長江經(jīng)濟帶各省市積極主動推動綠色礦山建設(shè)，國家級銅礦綠色礦山試點單位數(shù)量達20家

按照《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃2008～2015年》要求，國土資源部從2010年起，先后在全國開展了四批668家國家級綠色礦山試點，其中，長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)國家級綠色礦山試點數(shù)量達到227個，占全國綠色礦山試點數(shù)總數(shù)的三分之一，銅礦國家級綠色礦山試點20家，其中江蘇1家，浙江2家，安徽5家，江西1家，湖北3家，四川2家，云南6家。與此同時，11省市也結(jié)合各地實際，開展綠色礦山建設(shè)，如，浙江率先在全省開展綠色礦山建設(shè)，新建礦山一律按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行管理，江西省也制定方案，引導(dǎo)背地綠色礦山建設(shè)。通過綠色礦山樹立了一批銅礦資源綠色開發(fā)先進模式(如安徽銅陵冬瓜山銅礦實行全尾礦充填，實現(xiàn)無尾礦化生產(chǎn))為長江經(jīng)濟帶礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

圖1 2013年長江經(jīng)濟帶各省市銅礦采礦權(quán)數(shù)量分布圖
(數(shù)據(jù)來源：國土資源部信息中心資料)

2 銅礦勘查開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題

2.1 銅礦上下游產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)不夠合理

據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國銅精礦產(chǎn)量約168萬t，采礦設(shè)計產(chǎn)能163萬t，選礦產(chǎn)能181萬t，但精煉銅產(chǎn)量達到666萬t，精煉銅產(chǎn)量是選礦產(chǎn)能的3.68倍，而15年前，這一比例為2.52。長江經(jīng)濟帶11省市，2013年銅精礦產(chǎn)量約90萬t，選礦產(chǎn)能95萬t，精煉銅產(chǎn)量高達372萬t，精煉銅產(chǎn)量是選礦產(chǎn)能的3.92倍，高于全國，15年前，這一比重為2.51，與全國持平。從數(shù)據(jù)分析來看，長江經(jīng)濟帶銅礦下游發(fā)展速度快與上游采選，銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總體比較脆弱，上游的資源采掘業(yè)不能滿足中游冶煉發(fā)展的需要，而冶煉產(chǎn)品又不能滿足下游對精煉銅的消費需要，在鏈條的每一個環(huán)節(jié)都需要靠進口來彌補其中的供需差距，換言之，銅工業(yè)的蓬勃發(fā)展及精煉銅消費的快速擴張，那都是建立在大規(guī)模利用國外資源的基礎(chǔ)上。

2.2 礦山企業(yè)規(guī)?？傮w較小，集約化程度不夠

現(xiàn)在全球探明銅儲量超過 500 萬t的超大型銅礦有 60 個，長江經(jīng)濟帶中只有江西德興銅礦一個超大型礦床(約 500 萬t)。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，長江經(jīng)濟帶大中型銅礦采礦權(quán)共有44個，占長江經(jīng)濟帶銅礦總數(shù)的3.6%，遠(yuǎn)低于全國大中型礦山比重。44家礦山中近一半生產(chǎn)規(guī)模在100萬t以下。銅礦企業(yè)小、散、多的局面，導(dǎo)致長江經(jīng)濟帶銅礦企業(yè)技術(shù)進步緩慢，生產(chǎn)裝備落后，整體競爭力難以發(fā)揮。如：江西鷹潭、上饒等地的銅礦加工企業(yè)大部分來自江浙等東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本屬成長型中小企業(yè)，技術(shù)裝備水平相對落后，抗風(fēng)險能力比較弱，生產(chǎn)負(fù)荷率不高，市場競爭力仍然較弱。同時，銅精深加工缺乏人才和技術(shù)支撐，創(chuàng)新能力弱。包括江銅集團在內(nèi)，銅精深加工仍需引進技術(shù)工藝裝備，嚴(yán)重制約長江經(jīng)濟帶銅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

表1 2013年長江經(jīng)濟帶11省、市銅礦相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量統(tǒng)計表/t

數(shù)據(jù)來源：2013年有色金屬工業(yè)統(tǒng)計資料匯編。

2.3 資源開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題較為突出

長期的銅礦資源開采、冶煉積累的金屬污染問題近年來開始逐漸顯露，污染事件時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重危險。長江經(jīng)濟帶銅礦開采引起的地質(zhì)環(huán)境主要包括植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害、固體廢棄物、水體污染等方面。2013年全國銅礦開采累計產(chǎn)生33億t廢石，僅江西就占 45%，嚴(yán)重影響長江經(jīng)濟帶整體地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)。如，某銅礦尾礦庫、廢石堆場底部及部分邊坡未按環(huán)評報告書及批復(fù)要求采取防滲措施(現(xiàn)場采樣監(jiān)測尾礦庫廢水pH值3.5，銅25.7mg/L，鋅0.907mg/L，鎘0.08mg/L)，二期7000t/d采選工程擴建工程未完成竣工環(huán)保驗收超期試生產(chǎn)。

3 優(yōu)化長江經(jīng)濟帶銅礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路建議

目前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)。銅行業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化，需求快速增長已經(jīng)結(jié)束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，規(guī)模擴張發(fā)展模式難以為繼，要實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶銅行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，必須深刻認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“兩種資源并用、立足國內(nèi)，開發(fā)保護并重、保護為主，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先”的根本指導(dǎo)方針，以提高資源安全保障能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變銅礦資源利用方式為主線，以科技進步為支撐，科學(xué)布局銅礦資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面增強長江經(jīng)濟帶銅礦資源保障能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1 優(yōu)化銅礦勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)，全面服務(wù)長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

積極對接長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展規(guī)劃和各省市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對長江經(jīng)濟帶近年來探明的大中型銅礦產(chǎn)地做一次概略經(jīng)濟評價，劃定一批大型銅礦資源勘查開發(fā)基地和資源產(chǎn)業(yè)基地，提升長江經(jīng)濟帶銅礦資源勘查開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，保障長江經(jīng)濟帶乃至國家資源安全。建議未來五年以云南香格里拉、滇中-川南地區(qū)湖北大冶、江西九瑞地區(qū)、贛東北德興地區(qū)為重點建設(shè)一批大型銅礦資源基地。在以上基地內(nèi)劃定一批重點礦區(qū)，適當(dāng)提高最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，通過市場途徑逐步開展資源開發(fā)整合，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶銅礦布局與結(jié)構(gòu)，促進形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開發(fā)格局。以江西銅業(yè)、銅陵有色、金川集團、云南銅業(yè)等大型銅礦企業(yè)為重點，推進建設(shè)若干，布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的銅金屬精深加工基地，服務(wù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占科技制高點。

3.2 大力發(fā)展綠色礦業(yè)，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

以第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制為契機，嚴(yán)格落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，對于不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載力要求的銅礦開發(fā)項目一律不得納入規(guī)劃。系統(tǒng)總結(jié)推廣江西銅業(yè)等2家國家級綠色礦山建設(shè)試點經(jīng)驗，分省制定適合長江經(jīng)濟帶資源特點的銅礦綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)10～20個綠色礦山建設(shè)示范區(qū)，力爭到2020年將長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)銅礦全面達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全國銅礦開發(fā)提供樣板。

3.3 大力推進長江經(jīng)濟帶銅礦資源節(jié)約與綜合利用，著力提高產(chǎn)品附加值，推進上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

礦山開采應(yīng)具有與礦床開采技術(shù)條件和礦石加工性能相適應(yīng)的安全、節(jié)能、高效、環(huán)保采選工藝技術(shù)和裝備，努力實現(xiàn)安全、高效、清潔生產(chǎn)。在開采銅礦資源同時，對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)應(yīng)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用，對暫時不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治資源浪費。推動建設(shè)20～30個銅礦開發(fā)綜合利用重大工程，加大先進冶煉技術(shù)的推廣力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強難冶資源特別是以往冶煉過程中堆存的冶煉渣的高效利用，加速完善有色金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)鏈。在骨干企業(yè)推廣高起點的產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，引進國外先進技術(shù)，改造現(xiàn)有銅加工項目，向高端銅板帶、銅箔、管棒型線材等產(chǎn)品發(fā)展。例如，安徽、江西可以由冶煉精煉銅、粗銅等初級產(chǎn)品為主的發(fā)展模式，向生產(chǎn)高端銅板帶、銅箔、管棒型線材等產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

3.4 大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)

在銅礦資源開發(fā)過程中，加強防范可能出現(xiàn)的生態(tài)破壞對中下游地區(qū)造成的影響，建議在長江及其主要支流的沿江、沿邊帶，劃定限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，保護長江流域水體不被污染，防止礦業(yè)開發(fā)引起水土流失，於塞長江河道，加強長江經(jīng)濟帶綠色礦山建設(shè)。加大沿江銅礦排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度。長江經(jīng)濟帶的下游地區(qū)重點是加強對地下水、地下采礦的管理，防止因地下采礦污染地下水及引起地面沉降；中游地區(qū)重點是加強對銅礦資源開采引起的地面塌陷、滑坡、地表植被破壞等的治理，防止開礦引發(fā)的重金屬污染；上游地區(qū)地區(qū)重點是減少礦業(yè)“三廢”的排放，加強對裸露山體的治理，防止水土流失，重點防治頁巖氣開發(fā)對地下水的污染。借鑒萊茵河、密西西比河等國際河流開發(fā)經(jīng)驗，重視流域組織管理和基礎(chǔ)設(shè)施保障，形成以港口城市為點、以沿江產(chǎn)業(yè)帶為軸、以流域經(jīng)濟區(qū)為面，促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)條件全面提升。

[1] 國土資源部.第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案[R].北京：國土資源部，2014.

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[3] 張苺，曹新元．中國銅礦資源的可供性研究[J]．中國礦業(yè)，2003,12(2)：13-18．

[4] 吳榮慶．我國銅礦的資源特點與綜合開發(fā)利用的成績和不足[J].中國金屬通報，2008(6)：33-34．

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[6] 吳尚昆，安翠娟，董國明，等．我國銅礦資源產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J]．中國礦業(yè)，2011,20(10)：9-12.

Copper resources industrial layout and industrial structure optimization and development in Yangtz River Economical Belt

HAO Fang1，DONG Yan-tao2，LI Jian-ge1
(1.China Center for Industrial Security Research，China Industrial Security Research Center，Beijing 100044，China；2.Chinese Academy of Land and Resources Economics，Beijing 101149，China)

Yangtze River Economic Belt holds an important and strategic position in Chinese copper resources development because of its copper resources fertility for potential development.So in current situation，the planning of copper exploration，mining，and the development of downstream industry in Yangtze River Economic Belt is critical both for the secured supply of Chinese copper resources and for the ecological civilization construction.This paper，based on industry layout theory，systematically summaries the current situation and characteristics of copper industry layout and industry structure Yangtze River Economic Belt in terms of resources exploration，mining and utilization，and points out the problems existing in Yangtze River Economic Beltcooper exploration，mining and development including the improper industry structure，too small overall company size，and the serious damage to geological environment，and then proposes to optimize the copper industry development in Yangtze River Economic Belt in three aspects，including the optimization of copper exploration and mining structure，promote the green mining development，and to realize the coordinated development of upper，middle and downstream copper industry.

Yangtze River Economic Belt；copper;industry layout；industry structure

2015-03-15

全國地質(zhì)調(diào)查工作項目研究成果“重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局和資源配置”(編號：12120113093000)

郝芳(1975-)，女，漢族，山東棲霞人，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后，副研究員，資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟博士，主要研究方向為礦業(yè)經(jīng)濟、國土資源政策研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)10-0072-04