劉文崗，富 強(qiáng)，羅躍勇

(中國(guó)煤炭科工集團(tuán)北京天地華泰礦業(yè)管理股份有限公司，北京 100013)

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煤礦生產(chǎn)服務(wù)外包模式與煤礦托管應(yīng)用探討

劉文崗，富 強(qiáng)，羅躍勇

(中國(guó)煤炭科工集團(tuán)北京天地華泰礦業(yè)管理股份有限公司，北京 100013)

本文首先在介紹目前煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式變化的背景、意義的基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦生產(chǎn)服務(wù)外包模式進(jìn)行了應(yīng)用分析，該模式從行業(yè)主管部門監(jiān)管的角度，稱為煤礦托管。其次，依據(jù)國(guó)家及地方政府的政策規(guī)定，從煤礦托管主體資格、托管形式、托管流程、托管標(biāo)準(zhǔn)、托管安全責(zé)任、監(jiān)督管理等進(jìn)行了總結(jié)，重點(diǎn)剖析了托管煤礦的地質(zhì)技術(shù)條件和生產(chǎn)服務(wù)承托主體的準(zhǔn)入條件與建設(shè)要求，為煤礦生產(chǎn)服務(wù)外包的準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等提供了指導(dǎo)性建議。最后，以神華神東公司和天地華泰公司為例，介紹了神華神東公司專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)的內(nèi)容及天地華泰生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式及其示范工程。

煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)；煤礦企業(yè)；煤礦托管；專業(yè)化生產(chǎn)

過(guò)去我國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)煤炭資源開發(fā)是按照單一自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)引起企業(yè)較高生產(chǎn)成本和較低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力。近年來(lái)，煤炭企業(yè)投資主體的多元化、國(guó)家對(duì)煤炭資源整合與安全生產(chǎn)管理力度不斷加大，煤炭企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生了深刻的變化。因此，在當(dāng)前能源體系、行業(yè)背景條件下，探索適合的煤炭開發(fā)模式，在發(fā)揮投資業(yè)主資源優(yōu)勢(shì)，利用煤炭企業(yè)管理、人才、技術(shù)、裝備等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，保障煤礦安全、高效、綠色開采，是煤炭開發(fā)企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。理論和實(shí)踐研究表明生產(chǎn)服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力及市場(chǎng)反應(yīng)能力的開發(fā)模式之一[1]，煤炭企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)外包模式是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的補(bǔ)充與發(fā)展，把資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，利用了外部資源優(yōu)勢(shì)，降低了生產(chǎn)管理成本、提高了經(jīng)濟(jì)效益。該模式提升了煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)能力和以客戶利益為中心的服務(wù)水平，有利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中建立核心競(jìng)爭(zhēng)能力?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào))的文件[2]指出：“鼓勵(lì)專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平”。國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào)[3]頒布，是對(duì)目前煤炭企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)外包模式作用的肯定和規(guī)范。

1 煤礦生產(chǎn)服務(wù)外包模式分析

由于礦業(yè)工程項(xiàng)目的投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，不確定因素多、總承包風(fēng)險(xiǎn)高，尤其是井巷工程及煤炭開采部分。正是由于這種特點(diǎn)，目前在礦業(yè)工程領(lǐng)域的工程承包服務(wù)大多數(shù)集中在地面建設(shè)工程項(xiàng)目[4]。煤礦開發(fā)可劃分前期準(zhǔn)備、礦井建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段。前兩個(gè)階段投資方應(yīng)按照國(guó)家建設(shè)工程管理的規(guī)定與建設(shè)方簽訂工程建設(shè)管理委托服務(wù)協(xié)議，但煤炭生產(chǎn)服務(wù)外包階段，正處于探索和完善階段。

1.1 生產(chǎn)服務(wù)外包理念

服務(wù)外包(Outsourcing)的實(shí)質(zhì)是專注于企業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的功能和業(yè)務(wù)，將輔助性的功能或業(yè)務(wù)外包給外部專業(yè)公司，利用整合的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)來(lái)提高企業(yè)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了雙方共贏[5]。生產(chǎn)服務(wù)外包模式實(shí)施“小業(yè)主、大承包”方式，服務(wù)方和業(yè)主方減少了不必要的管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，提高了工作效率、控制投資和成本，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了共贏[7]，其核心服務(wù)是“運(yùn)行+維護(hù)”模式(O&M模式)。生產(chǎn)服務(wù)外包模式(OEM)，這種生產(chǎn)模式不僅改變了行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的生存關(guān)系，同時(shí)也在一定程度上對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)造成了外在的影響[6]。

1.2 煤礦生產(chǎn)服務(wù)外包模式分析

煤炭生產(chǎn)服務(wù)外包模式是業(yè)主方因缺乏煤炭生產(chǎn)管理技術(shù)與人才，而委托煤炭生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司企業(yè)全面負(fù)責(zé)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通與安全生產(chǎn)管理等生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助與生活服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在一般境況下，煤礦業(yè)主方主要負(fù)責(zé)煤炭銷售、安全監(jiān)察和管理、設(shè)備大修及大型物資采購(gòu)、重大安全災(zāi)害防治投入與安全專項(xiàng)基金。而生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商負(fù)責(zé)執(zhí)行煤炭項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可的采礦計(jì)劃、煤炭開采、巷道掘進(jìn)、煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)的使用和維護(hù)、“一通三防”、生產(chǎn)隊(duì)伍組建與培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、生產(chǎn)輔助管理和生活服務(wù)管理等。常明亮按委托承包的范圍，將煤炭生產(chǎn)服務(wù)外包型模式可分為整體外包型和部分生產(chǎn)外包型模式[7]。

煤礦生產(chǎn)服務(wù)外包模式，從行業(yè)主管部門監(jiān)管的角度，稱為煤礦托管模式。

2 煤礦托管實(shí)踐及其相關(guān)政策規(guī)定

2.1 煤礦托管的意義與作用

近年來(lái)，一些產(chǎn)煤地區(qū)煤礦托管現(xiàn)象比較普遍，不管是業(yè)主、服務(wù)商雙方在完全自主協(xié)商簽訂生產(chǎn)服務(wù)外包合同，還是在政府主管部門推動(dòng)下形成的煤礦托管合同，均較大地推動(dòng)了地方小煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理水平的全面提升。

山西省、陜西省、山東省、河南省、安徽、新疆自治區(qū)等[8-11]煤炭行業(yè)管理部門針對(duì)本區(qū)域煤炭資源整合、煤礦整頓關(guān)閉等工作先后出臺(tái)了本區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)重點(diǎn)煤炭企業(yè)積極組建煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理公司，鼓勵(lì)小煤礦接受重點(diǎn)煤炭企業(yè)或其組建的煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理公司的托管。煤礦運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理公司要做到機(jī)構(gòu)組建、管理水平、安全保障“三個(gè)到位”，發(fā)揮其在人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提升被托管煤礦的整體安全生產(chǎn)水平。托管工作必須著眼于管理強(qiáng)礦，做細(xì)做實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào)頒布，是對(duì)目前煤炭企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)外包模式作用的肯定和規(guī)范。

2.2 煤炭企業(yè)托管的政策規(guī)定及其運(yùn)行、管控要點(diǎn)

近幾年，在礦產(chǎn)資源整合重組的地方實(shí)踐中，山西、陜西、河南等在礦產(chǎn)資源整合過(guò)程中也出臺(tái)了大量諸多關(guān)于煤炭企業(yè)托管的政策性文件，如2007年，山西省《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案》(晉政發(fā)〔2007〕9號(hào))，鼓勵(lì)大型國(guó)有重點(diǎn)煤礦采取收購(gòu)、兼并、控股、托管多種形式整合地方國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，促使煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)大型煤炭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)中小型煤礦生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提高。山西省在煤炭資源整合之初，把“托管”作為資源整合的一種主要方式，明確了“托管”方式在煤炭資源整合過(guò)程中的地位[12]。國(guó)家安監(jiān)總局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范了托管煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察工作。

國(guó)家及地方政府的政策規(guī)定主要從煤礦托管主體資格、托管形式、托管程序與協(xié)議、托管標(biāo)準(zhǔn)、托管安全責(zé)任、監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)范和要求，同時(shí)也是對(duì)煤礦托管服務(wù)的準(zhǔn)入、安全、高效生產(chǎn)管理提供了指導(dǎo)性文件。

2.2.1 煤炭企業(yè)托管的法律含義

由于托管經(jīng)營(yíng)關(guān)系在本質(zhì)上是一種委托關(guān)系，從法律角度來(lái)看，托管經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是將企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，提高企業(yè)的資本營(yíng)運(yùn)效益[11]。

煤炭企業(yè)托管是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理公司(承托方)負(fù)責(zé)對(duì)被托管煤礦(委托方)的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)等管理活動(dòng)的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的生產(chǎn)組織，并獲取相應(yīng)報(bào)酬的勞務(wù)交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平[8]。

2.2.2 煤炭企業(yè)托管方式

在前幾年煤炭資源整合過(guò)程中，企業(yè)托管的方式是多種多樣的，地方政府并未對(duì)此作出強(qiáng)制性規(guī)定。一般分為全面托管、部分托管、管理或技術(shù)服務(wù)。但在在礦產(chǎn)資源以及煤炭資源整合過(guò)程的托管操作實(shí)踐中，整體托管更為常見。國(guó)家安監(jiān)總局安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào)規(guī)定：煤礦托管必須采取整體托管形式。承托單位要對(duì)托管煤礦的生產(chǎn)、技術(shù)、安全實(shí)施全面管理，不得進(jìn)行部分托管，或以技術(shù)服務(wù)、分項(xiàng)承包的形式進(jìn)行托管，不得將托管煤礦再次委托第三方管理。同時(shí),要將托管煤礦納入承托單位的統(tǒng)一安全管理體系，承托單位上級(jí)主管單位要對(duì)托管煤礦進(jìn)行安全管理，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。

2.2.3 托管煤礦地質(zhì)技術(shù)條件和項(xiàng)目建設(shè)情況

掌握托管煤礦的地質(zhì)技術(shù)條件和項(xiàng)目建設(shè)情況是生產(chǎn)服務(wù)承托方規(guī)避煤礦托管風(fēng)險(xiǎn)的前提條件。安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào)規(guī)定：①委托方托管煤礦必須是合法生產(chǎn)、建設(shè)的煤礦，生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效，建設(shè)煤礦必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)；②小產(chǎn)能(9萬(wàn)t/a)煤礦及其具有煤與瓦斯突出等動(dòng)力災(zāi)害的煤礦等一律不得納入托管范圍，嚴(yán)禁假借托管逃避整頓關(guān)閉。

安徽省《煤與瓦斯突出煤礦安全管理若干規(guī)定》(2009試行)規(guī)定煤與瓦斯突出煤礦必須由有瓦斯治理技術(shù)、管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化公司托管；山西省《運(yùn)城市國(guó)有煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見》對(duì)托管煤礦的數(shù)量作出限制，可全面托管1～3個(gè)；山東省《山東省煤礦托管暫行規(guī)定(征求意見稿)》承托方所屬的任一處礦井在山東省內(nèi)托管煤礦不得多于1處；中國(guó)煤炭科工集團(tuán)《中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司煤礦業(yè)務(wù)安全準(zhǔn)入能力評(píng)估管理暫行辦法》規(guī)定[13]：禁止開展煤與瓦斯突出礦井建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)；高瓦斯礦井、三下一上特殊開采條件礦井、具有嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生條件的礦井，采取慎入的原則。

托管下列煤礦具有較大風(fēng)險(xiǎn)：①新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)t/a的煤礦，新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)t/a的煤與瓦斯突出礦井；②現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治災(zāi)害發(fā)生的煤礦，如開采自然發(fā)火期短的急傾斜煤層、采用放頂煤開采工藝開采特厚煤層、煤(巖)與瓦斯突出及受沖擊地壓等地質(zhì)災(zāi)害影響[14]。

2.2.4 承托單位準(zhǔn)入條件及規(guī)定

在煤炭企業(yè)托管過(guò)程中，承托單位的準(zhǔn)入條件十分關(guān)鍵，既是維護(hù)煤炭生產(chǎn)服務(wù)外包市場(chǎng)的公平性的基礎(chǔ)，又是保證投資者利益的先決條件，同時(shí)也是煤炭生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司自身建設(shè)的基本要求。

國(guó)家安監(jiān)總局 (安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào))規(guī)定：①承托單位應(yīng)為證照合法有效、具有法人資格的大型國(guó)有煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的單位；②承托災(zāi)害嚴(yán)重的礦井(如高瓦斯、煤與瓦斯突出、煤層易自燃和極易自燃、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜等煤礦)，承托單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井的安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)；③專業(yè)化公司生產(chǎn)服務(wù)范圍的煤礦發(fā)生一次重大事故的，一年內(nèi)不得新承托煤礦；發(fā)生一次特別重大事故的，三年內(nèi)不得新承托煤礦。

山東省煤礦托管暫行規(guī)定(征求意見稿)規(guī)定：承托方必須是在省內(nèi)注冊(cè)、證照合法有效、具有獨(dú)立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦企業(yè)；專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)公司必須具備與托管工作相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，且技術(shù)管理人數(shù)不低于生產(chǎn)定員總數(shù)的5%。

新疆自治區(qū)煤礦企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)若干規(guī)定承托方必須是規(guī)模達(dá)到按國(guó)統(tǒng)字[2011]75號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)的大型煤礦企業(yè)(集團(tuán))、具有煤礦生產(chǎn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)，或者是規(guī)模符合設(shè)計(jì)規(guī)范的大型煤礦。

山西省煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定(2007)[14]對(duì)煤礦生產(chǎn)服務(wù)承托主體及生產(chǎn)能力組織機(jī)構(gòu)做了規(guī)定。①煤礦生產(chǎn)、建設(shè)和管理符合國(guó)家和本省制定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案。②生產(chǎn)技術(shù)。a生產(chǎn)礦井每5年要進(jìn)行一次礦井地質(zhì)報(bào)告的修訂工作，并報(bào)煤炭行政主管部門批準(zhǔn)；b新建礦井、改(擴(kuò))建礦井應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)械化開采，推廣應(yīng)用綜合機(jī)械化采煤和一次采全高采煤工藝。地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)塊，推廣應(yīng)用短壁綜采采煤工藝，薄煤層推廣應(yīng)用刨煤機(jī)，淘汰炮采采煤工藝；c大型礦井采煤機(jī)械化程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%，掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%以上；中型礦井采煤機(jī)械化程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%以上，掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%以上。③安全保障。a安全設(shè)施、安全條件、一通三防、水、火、瓦斯、動(dòng)力災(zāi)害、供電、通訊、監(jiān)控、應(yīng)急救援。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備供水、交通、通訊等外部條件；b煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)配備作業(yè)人員、組織生產(chǎn)；c煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，足額提取安全費(fèi)用并專款專用。④資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)。對(duì)于新建煤礦項(xiàng)目,按地質(zhì)儲(chǔ)量計(jì)算的設(shè)計(jì)煤礦礦井資源回收率不得小于55%,達(dá)不到資源回收率標(biāo)準(zhǔn)的不予核準(zhǔn)。生產(chǎn)礦井采區(qū)回采率厚煤層應(yīng)達(dá)到75%以上，中厚煤層應(yīng)達(dá)到80%以上，薄煤層應(yīng)達(dá)到85%以上。⑤從業(yè)人員與勞動(dòng)保護(hù)。a煤礦企業(yè)從業(yè)人員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。主要包括：礦長(zhǎng)及安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程師，安全管理部門負(fù)責(zé)人，以及從事礦建、采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、監(jiān)測(cè)和地質(zhì)測(cè)量及火工品使用管理等專業(yè)的其他各類人員；b生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)煤礦(公司)的礦長(zhǎng)(經(jīng)理)，分管生產(chǎn)、機(jī)電、安全的副礦長(zhǎng)(副經(jīng)理)，總工程師，副總工程師，必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，礦長(zhǎng)(經(jīng)理)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷；c煤礦企業(yè)配備具有中專以上文化程度的采掘、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)和測(cè)量等專業(yè)的技術(shù)人員，具體要求見表1。

表1 煤礦企業(yè)技術(shù)人員配備要求

綜上所述，煤礦企業(yè)的托管主體通常是大型煤炭企業(yè)或骨干煤炭企業(yè)及其組建的煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理公司。此外，很多地方政府均要求不具備煤炭專業(yè)安全生產(chǎn)能力和一定產(chǎn)能規(guī)模及相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)不能成為托管主體。

2.2.5 煤礦托管實(shí)施流程

委托雙方必須簽定托管協(xié)議或合同，明確托管方式、托管時(shí)間、托管內(nèi)容、托管報(bào)酬以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等；一般情況下，并報(bào)省煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào)文件對(duì)煤礦托管實(shí)施規(guī)定：①開展托管工作前，托管合同或協(xié)議應(yīng)書面報(bào)告所在地縣級(jí)以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門，并抄送駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；②托管合同簽訂后，承托單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)等規(guī)定，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，重新組建成建制的生產(chǎn)隊(duì)伍，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理和隱患排查治理等相關(guān)規(guī)章制度。為托管煤礦組建的安全管理團(tuán)隊(duì)不得兼管其他煤礦；③委托方或托管煤礦與承托單位要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)簽訂托管合同或協(xié)議，明確托管的方式、時(shí)間和內(nèi)容以及雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)等。委托方或托管煤礦與承托單位都承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任；④托管煤礦應(yīng)保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；⑤承托單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)托管煤礦從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，將托管煤礦的教育培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，夯實(shí)托管煤礦安全基礎(chǔ)。

2.2.6 托管煤礦安全管理，落實(shí)安全責(zé)任

山西晉市政發(fā)[2007]47號(hào)文件規(guī)定：全面托管的煤礦日常建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)等管理活動(dòng)交由承托方負(fù)責(zé)，同時(shí)接受煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管。

陜西省(陜煤整合發(fā)〔2012〕1號(hào))監(jiān)管管理規(guī)定：被托管后，小煤礦企業(yè)屬性維持托管前不變，被托管小煤礦承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承托方承擔(dān)企業(yè)安全管理責(zé)任。安徽、河南規(guī)定，被全面托管煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍由被托管煤礦承擔(dān)，托管單位對(duì)被托管煤礦承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

國(guó)家安監(jiān)總局(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào))托管煤礦的整體安全監(jiān)管、監(jiān)察的規(guī)定：地方政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)托管煤礦的分級(jí)屬地監(jiān)管職責(zé)不變。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)托管煤礦的監(jiān)督管理，檢查承托企業(yè)的安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)是否到位；檢查托管煤礦安全。

3 煤炭生產(chǎn)服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)及其示范應(yīng)用

3.1 神華神東公司專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)示范應(yīng)用

目前，我國(guó)煤炭企業(yè)基本上屬于由政府授予礦權(quán)、由礦權(quán)擁有者生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的模式(圖1)。隨著煤炭行業(yè)投資主體的多元化和國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；狭Χ鹊募哟?，煤炭行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式正在逐漸發(fā)生深刻而重大的變化，由行業(yè)、區(qū)域具有規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)解決方案提供商為其他礦權(quán)擁有者提供低成本、安全高效的礦井運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。這種生產(chǎn)外包服務(wù)方式重要前提是站在第三服務(wù)方的位置提供解決方案，在工程開工前服務(wù)方有著比較清晰的成本優(yōu)勢(shì)和成熟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

圖1 新舊煤礦運(yùn)營(yíng)模式對(duì)比

神華神東煤炭集團(tuán)公司通過(guò)建設(shè)“四化”模式(“生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理信息化”)，實(shí)現(xiàn)了本企業(yè)內(nèi)千萬(wàn)噸礦井群的高產(chǎn)高效安全生產(chǎn)，不僅擁有煤炭生產(chǎn)服務(wù)人才、資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，還建立了日臻完善的信息化工業(yè)平臺(tái)(集中統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、物資供應(yīng)系統(tǒng)、本質(zhì)安全管理系統(tǒng)等)，形成了生產(chǎn)服務(wù)中心、洗選中心、設(shè)備管理中心、物資供應(yīng)中心、電水暖服務(wù)中心、工程項(xiàng)目管理公司、開拓準(zhǔn)備中心、礦業(yè)服務(wù)中心、車輛管理中心和人力資源共享服務(wù)中心等10個(gè)大專業(yè)化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)外部資源的充分共享，而且積累了為本企業(yè)內(nèi)礦井提供從礦井勘探、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、洗選加工、銷售到物資采購(gòu)、設(shè)備租賃與大修、自動(dòng)化、信息化建設(shè)等全面解決方案的雄厚實(shí)力。這一實(shí)力不僅能夠滿足神東自身煤炭生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的需要，而且完全可以為相鄰大型煤炭基地提供生產(chǎn)和管理全過(guò)程服務(wù)的能力。

3.2 天地華泰公司煤炭生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)示范應(yīng)用

北京天地華泰礦業(yè)管理股份有限公司是煤炭行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，通過(guò)煤礦整體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、煤礦建設(shè)工程項(xiàng)目管理與生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、井巷施工承包等形式與多家煤礦企業(yè)開展合作[15-16]。截至2014年12月底，累計(jì)承接生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)礦井10個(gè)、建設(shè)管理礦井8個(gè)，運(yùn)營(yíng)礦井年產(chǎn)能超過(guò)2400萬(wàn)t/a。納林廟二礦、賽蒙特爾煤礦等礦井均獲得了內(nèi)蒙古“一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)礦井”的稱號(hào)。在煤炭專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)中，按照是否自帶設(shè)備、生產(chǎn)服務(wù)承包范圍和酬金(成本)管理方式等主要分為以下三種服務(wù)模式，如表1所示。天地華泰以良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，贏得了業(yè)界的廣泛關(guān)注，成為國(guó)內(nèi)知名的煤炭生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)供應(yīng)商和和建設(shè)項(xiàng)目管理供應(yīng)商。

表2 天地華泰部分生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)煤礦及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式

4 結(jié)束語(yǔ)

煤炭企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)外包在我國(guó)剛剛起步，無(wú)論是煤炭生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主方還是生產(chǎn)服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)商都處于不斷成熟不斷發(fā)展，煤礦的安全生產(chǎn)管理能力、煤炭資源的回收率、礦山環(huán)境保護(hù)及員工職業(yè)健康生活水平的提高等都在不斷的探索和實(shí)踐中。本文僅在煤炭行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變背景下，對(duì)煤炭生產(chǎn)外包服務(wù)模式進(jìn)行了初步分析，重點(diǎn)對(duì)煤炭生產(chǎn)服務(wù)外包的“煤礦托管”模式在運(yùn)行、管控實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)闡述。該工作無(wú)論對(duì)業(yè)主方委托方、還是生產(chǎn)服務(wù)承托方，是否選擇生產(chǎn)服務(wù)外包模式，實(shí)現(xiàn)煤礦安全科學(xué)開采及風(fēng)險(xiǎn)管理、取得較好經(jīng)濟(jì)效益等具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。煤炭開發(fā)模式各有利弊，煤炭企業(yè)應(yīng)從自身具體條件出發(fā)，選擇最合適的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

[1] 秦旭東.煤炭企業(yè)生產(chǎn)外包運(yùn)作模式探討[J].中國(guó)煤炭，2008，32(1)：26-28.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99)[R].2013.

[3] 國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局.《關(guān)于加強(qiáng)托管煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕15號(hào))[R].2015.

[4] 全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì)編寫.礦業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)建筑出版社，2014.

[5] 景瑞琴.國(guó)際生產(chǎn)分散化與服務(wù)外包的興起及趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008(8):39-42.

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[7] 常明亮.非煤企業(yè)煤炭開發(fā)模式研究[J].中國(guó)煤炭.2011， 37(6)：20-23.

[8] 晉城市人民政府《關(guān)于推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作的指導(dǎo)意見》晉市政發(fā)〔2007〕47號(hào)[R].2007.

[9] 陜西省政府.《陜西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)托管小煤礦工作指導(dǎo)意見》陜煤整合發(fā)〔2012〕1號(hào)[R].2012.

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[13] 中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司.煤礦業(yè)務(wù)安全準(zhǔn)入能力評(píng)估管理暫行辦法(2013)[R].2013.

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Discussion on application of outsourcing mode of coal mine production service and coal mine hosting

LIU Wen-gang，F(xiàn)U Qiang，LUO Yue-yong
(Beijing Tiandi Huatai Mining Management Co.，Ltd.，China Coal Technology and Engineering Group Corp，Beijing 100013，China)

Based on introduction of background and significance of coal production and operation mode changing of the current coal industry，the paper analyzes the application of outsourcing mode of coal mine production service.The mode is called coal hosting from the aspect of supervision of competent department.Secondly，according to the policies and regulations of national and local government，the paper summarizes subject qualifications，forms，processes，standards，safety responsibilities and supervision and administration of coal-mine.It focuses on the analysis of geological and technical conditions of hosting coal mines and access conditions and construction requirements of the subjects，which provides guidance for the access，safety production management and risk avoidance of the coal mine production service outsourcing.Finally，taking Shenhua Shendong Company and Tiandi Huatai Company for examples，the paper introduces the contents of specialized production services of Shenhua Shendong Company and production and operation service mode and the demonstration projects of Tiandi Huatai Company.

coal mine production service outsourcing；coal enterprise；coal mine hosting；specialized production

2015-03-19

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目資助(編號(hào)：2013BAH12F04，2013BAH12F00)；天地科技股份有限公司技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助(編號(hào)：KJ-2013-TDHT-01，KJ-2014-TDHT-01)

劉文崗(1969-)，男，博士，1993年畢業(yè)于山西礦業(yè)學(xué)院采礦工程專業(yè)，現(xiàn)任研究員，主要從事采礦工程與巖石力學(xué)方面的科研與管理工作。E-ail:liuwgccteg@126.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)10-0038-05