[摘 要]孟德斯鳩的三權(quán)分立權(quán)力制衡思想受到了英國資產(chǎn)階級革命實(shí)踐的影響，直接起源于洛克的三權(quán)分立理論，根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治的變化，他重新鑄造了三權(quán)分立學(xué)說，突出了以權(quán)力制約權(quán)力的根本內(nèi)涵和價(jià)值，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文通過對孟德斯鳩的權(quán)利學(xué)說的分析，展現(xiàn)它的歷史進(jìn)步性和局限性。

[關(guān)鍵詞]孟德斯鳩；行政權(quán)；立法權(quán)；司法權(quán)；三權(quán)分立

孟德斯鳩（Montesquieu，1689-1755）是18世紀(jì)上半葉出生的法國啟蒙思想家，是資產(chǎn)階級國家和法學(xué)理論的奠基人。其代表作《論法的精神》是資產(chǎn)階級法學(xué)最古老的經(jīng)典著作之一，對近代西方政治哲學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。孟德斯鳩政治理論的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)，他突破了自然法高于人為法的傳統(tǒng)見解，在政治社會(huì)必須遵守人為法。他的思想對后世影響最深遠(yuǎn)就是三權(quán)分立權(quán)力制衡學(xué)說，他主張權(quán)利分立權(quán)力制衡。

一、孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說的思想來源

分權(quán)思想作為一種政治學(xué)說，由來已久。早在之前的亞里士多德、波里比阿以及馬基雅佛利都提出過類似“分權(quán)”的主張，這些雖然不是近代意義上的分權(quán)，但是為后來的分權(quán)學(xué)說提供了條件。17世紀(jì)的思想家洛克第一次創(chuàng)立了分權(quán)學(xué)說，這是孟德斯鳩權(quán)力制約理論的直接來源。洛克在《政府論》一書中指出，權(quán)力劃分為三部分：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。但是他認(rèn)為執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)“這兩種權(quán)力幾乎總是聯(lián)系在一起的”[1]。所以，洛克的權(quán)力分立學(xué)說實(shí)質(zhì)上是兩權(quán)分立，即立法權(quán)和行政權(quán)的分立。孟德斯鳩不僅仔細(xì)研究了洛克的國家權(quán)力理論，而且具體參加和考察了英國立法機(jī)關(guān)的討論、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分及其制約，英國的政治體制和權(quán)力體制及其運(yùn)行機(jī)制，對孟德斯鳩三權(quán)分立、權(quán)力制約理論的形成，發(fā)揮了重要的作用。孟德斯鳩的國家權(quán)力理論是由國家權(quán)力劃分和國家權(quán)力制約相互聯(lián)系的理論部分組成。在國家權(quán)力劃分的理論問題上，孟德吸收了洛克關(guān)于國家權(quán)力劃分的思想觀點(diǎn)和思維方法。孟德斯將國家的權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三種。

二、三權(quán)分立的主要內(nèi)容

孟德斯鳩認(rèn)為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”[2]如果濫用權(quán)力情況發(fā)生，就必須以權(quán)力約束權(quán)力，從而使權(quán)力受到牽制，達(dá)到權(quán)力平衡。具體而言，就是把國家權(quán)力劃分為：“（1）立法權(quán)力；（2）有關(guān)國際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；（3）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力?！薄拔覀兎Q后者為司法權(quán)力，而第二種權(quán)力則簡稱為國家的行政權(quán)力。”[3]按照他的說法，所謂三權(quán)分立，就是把立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分屬三個(gè)不同的國家機(jī)關(guān)，而不能集中在一個(gè)人或一個(gè)機(jī)關(guān)手里。

孟德斯鳩認(rèn)為立法權(quán)是一個(gè)國家的最高權(quán)力，由人民享有。但是孟德斯鳩認(rèn)為，人民直接參與立法是不可能的，“人民必須通過他們的代表來做一切他們自己所不能做的事情?！盵4]立法機(jī)關(guān)應(yīng)該由人民選出來的代表組成并由代表來制定法律。行政機(jī)關(guān)有權(quán)規(guī)定立法機(jī)關(guān)會(huì)議的召集時(shí)間和期限，并有權(quán)制止立法機(jī)關(guān)的越權(quán)行為。立法機(jī)關(guān)有權(quán)審查行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律的權(quán)力，不過并沒有權(quán)力審訊行政本身及其行為，行政權(quán)通過它的“反對權(quán)”參加立法，但是不參與立法事的討論，也不提出法案。司法權(quán)必須由一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)來行使，即專門由法院和陪審官行使，不受立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的干涉。法院在每年一定的時(shí)間由人民階層中選出的人員組成。法官按照法律條文來行使權(quán)力、進(jìn)行裁判，被告人不僅享有與法官同等的地位而且享有選擇法官的權(quán)力。

三、三權(quán)分立學(xué)說的歷史進(jìn)步

孟德斯鳩根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治的變化，重新鑄造了三權(quán)分立學(xué)說，把政治自由與分權(quán)緊密聯(lián)系起來，通過在國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部按權(quán)力性質(zhì)進(jìn)行細(xì)致分權(quán)，以保障人們的自由，這是歷史的進(jìn)步。孟德斯鳩分權(quán)保障的政制目的是政治自由。他明確指出，從政治自由同政體的關(guān)系上說，“政治自由是通過三權(quán)的某種分野而建立的?！盵5]

他反復(fù)申明了無分權(quán)就是無自由，政治自由必須靠分權(quán)來保證。

孟德斯鳩提出和論證了制衡的原則。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！彼J(rèn)為三權(quán)分立原則可以避免并防止封建專制制度禍害作用，保障公民的政治自由與民主權(quán)力。因此，他給予了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)相互制約的權(quán)力，但在合法運(yùn)用權(quán)力的范圍內(nèi)，立法權(quán)和行政權(quán)又是彼此分離的，這無疑是歷史的一大進(jìn)步。

孟德斯鳩在理論上明確了司法獨(dú)立原則。按照洛克的主張和英國的實(shí)踐，雖然司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)是獨(dú)立的，但兩種權(quán)力實(shí)際上是混合的，“司法獨(dú)立”的概念是模糊的、不徹底的。孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說則明確、徹底的多。他強(qiáng)調(diào)，司法獨(dú)立是三權(quán)分立和“以權(quán)制權(quán)”的重要支柱。司法權(quán)是懲罰犯罪和裁決私人訟爭的權(quán)力（指審判權(quán)），應(yīng)該是完全獨(dú)立的，專門由法院和陪審官行使，不受立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的干涉。司法獨(dú)立，意味著必須結(jié)束封建的司法專橫的局面，意味著資產(chǎn)階級要從封建統(tǒng)治階級那里分得更多的權(quán)力，使資產(chǎn)階級的政治經(jīng)濟(jì)利益具有更多的保障。它對資產(chǎn)階級各國的司法制度，產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

四、孟德斯鳩的的三權(quán)分立體現(xiàn)權(quán)力制衡的思想

孟德斯鳩的的權(quán)力制衡思想貢獻(xiàn)在于，第一，他首次發(fā)現(xiàn)了在國家權(quán)力在內(nèi)容上如何分工問題，把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，并分別由不同的機(jī)關(guān)行使。最重要的是他使各種權(quán)力之間相互制約，并以各種權(quán)力之間是否保持平衡作為合理的標(biāo)準(zhǔn)。他把洛克的分權(quán)思想從理論上變成政治權(quán)力各個(gè)組成部分在法律上相互制約與平衡的體制，使權(quán)力法律化、制度化、組織化，有力地保障了人民的政治自由。孟德斯鳩權(quán)力制衡思想設(shè)計(jì)了一種不依君主意志為轉(zhuǎn)移的制度，不管誰來行使國家權(quán)力，都必須按制度辦事；這套制度以法律的形式固定下來，所有官吏，無論職權(quán)大小，都唯法律是從；在全國人民心中烙下了深深的法律印痕，樹立了濃厚的法治觀念，人人都自覺地遵守和服從法律，國家統(tǒng)治清明，社會(huì)秩序穩(wěn)定。用資產(chǎn)階級法治思想代替了封建社會(huì)的人治。立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之間組成了一個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)，各種權(quán)力相互牽制，協(xié)調(diào)前進(jìn)。第二，孟德斯鳩的的權(quán)力制衡思想不在是純理論的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性。當(dāng)時(shí)的自然科學(xué)取得廣泛的成就，自然科學(xué)中所采用的經(jīng)驗(yàn)的方法和實(shí)證的方法廣泛應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)，人們普遍追求政治理論的可操作性、經(jīng)驗(yàn)性以及實(shí)證性。孟德斯鳩的權(quán)力制衡思想正是在這種時(shí)代背景下產(chǎn)生的。第三，孟德斯鳩的權(quán)力制衡思想超越了古代的混合政體理論和階級分權(quán)理論，古代的混合政體理論目的是保持富人和窮人利益的平衡；洛克的權(quán)力制衡是讓資產(chǎn)階級參與政權(quán)，完成了資產(chǎn)階級、封建貴族和國王之間的分權(quán)；孟德斯鳩的權(quán)力制衡思想是把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，分權(quán)是形式，重點(diǎn)在制衡。成為了資產(chǎn)階級國家以后繼續(xù)使用的憲政原則。

五、孟德斯鳩的的三權(quán)分立及權(quán)力制衡思想的局限性

孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說也并不是完美無缺的，它是在適應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史條件下提出的，因此有它的局限性。正如恩格斯所說：“十八世紀(jì)的偉大思想家們，也和他們的一切先驅(qū)者一樣，沒有能夠超出他們自己的時(shí)代給予他們的限制?！盵6]，孟德斯鳩的思想是建立在唯心的經(jīng)驗(yàn)主義基礎(chǔ)之上的。對歷史經(jīng)驗(yàn)的歸納難免會(huì)被現(xiàn)象所迷惑，而抽象理性和具體分析難于調(diào)和，進(jìn)而會(huì)作出武斷的解釋。他用唯心史觀觀察和解釋國家產(chǎn)生的原因和國家的階級本質(zhì)，因而沒有得到科學(xué)的論證；對政體與國家大小關(guān)系的論斷夸大了自然環(huán)境對法律的作用，給后來的其他國家的政體選擇和創(chuàng)建帶來很大誤導(dǎo)。

孟德斯鳩的的權(quán)力制衡思想局限性是孟德斯鳩的權(quán)力制衡思想只看到了國家權(quán)力的橫向權(quán)力制衡，而且局限于中央國家機(jī)關(guān)內(nèi)部的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之間。他沒有涉及到國家權(quán)力的縱向權(quán)力制衡，國家權(quán)力在具體行使時(shí)，還需要層層分權(quán)，每一層地方權(quán)力機(jī)關(guān)都依法行使法律所賦予的權(quán)力，中央與地方之間，上級與下級之間，各自不得超出自己的權(quán)力界限，而這一思想，是由美國的杰斐遜來完成的。

六、結(jié)論

孟德斯鳩的理論與美國的政體模式是分權(quán)形式的一種，大多數(shù)歐洲國家實(shí)行的議會(huì)民主制事實(shí)上是議行合一，分權(quán)制衡主要表現(xiàn)為司法獨(dú)立。美國式政體的特征與中世紀(jì)混合政體一樣，是權(quán)威分散。由于近代歐洲各國存在著嚴(yán)重的內(nèi)優(yōu)外患，為了克服內(nèi)優(yōu)外患，權(quán)威分散的混合君主制必須被打破，取而代之的是議會(huì)至上或者通過君主專制走向議會(huì)至上，而非走向美國式的三權(quán)分立三權(quán)分立并不排斥局部的權(quán)力混合與交叉，為了達(dá)到立法、行政與司法之間的真正分權(quán)與制衡，這種局部的權(quán)力交叉與混合甚至還是必要的。嚴(yán)格的功能劃分將導(dǎo)致權(quán)力的不平等，真正將立法、行政與司法功能授予分立的機(jī)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致立法機(jī)關(guān)權(quán)力的無限擴(kuò)張，議會(huì)集權(quán)至上。分權(quán)不僅有防止權(quán)力濫用、保護(hù)人們自由的防范性作用，它還有專業(yè)化分工提高政府工作能力的積極功用。

無論從政治理論的發(fā)展，還是從人類社會(huì)政治實(shí)踐發(fā)展的歷史來看，孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說和權(quán)力制衡思想在新的基礎(chǔ)上確實(shí)改進(jìn)了洛克的思想，推動(dòng)了該理論的深化。它為貴族爭取了權(quán)力，抵制和削弱了國王的權(quán)力，防止君主專制，防止濫用權(quán)力，確保了國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。它不僅對早發(fā)現(xiàn)代化國家的政治現(xiàn)代化產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)作用，而且直至今天，仍產(chǎn)生著巨大的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]洛克.政府論[M].趙伯英譯.太原：山西人民出版社，2005.

[2][3][4][5]孟德斯鳩.論法的精神（中文版）[M].北京：商務(wù)印書館，1981

[6]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.57.

作者簡介：聶繼龍，男，1976年生，甘肅徽縣人，本科學(xué)歷?；湛h一中教師，從事高中歷史教學(xué)。