[摘 要]創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是當(dāng)今中國(guó)全面深化改革的必然選擇。而轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念和方式，正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系，培育、激發(fā)社會(huì)組織活力，著力建構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)、合作治理社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、順暢有序的訴求表達(dá)機(jī)制和依法及時(shí)合理的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，又是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理；體制創(chuàng)新；改革發(fā)展；社會(huì)組織

[中圖分類號(hào)]D61 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.009

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段。然而，全面深化改革迫切需要和諧穩(wěn)定、安全有序的社會(huì)環(huán)境，需要以科學(xué)的社會(huì)治理體制來(lái)規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉承社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、確保公共安全。因此，中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)治理體制創(chuàng)新成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，學(xué)界也從不同視角對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了研究。有學(xué)者以政治學(xué)的研究范式，從中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)方略轉(zhuǎn)變的視角來(lái)研究社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題；有學(xué)者以公共管理學(xué)的研究范式，從建設(shè)服務(wù)型政府的角度來(lái)研究社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題；還有學(xué)者以社會(huì)學(xué)的研究范式，從激發(fā)社會(huì)組織活力的角度來(lái)研究社會(huì)治理體制創(chuàng)新問(wèn)題。這些研究成果在推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新實(shí)踐中，應(yīng)該說(shuō)都有不同程度的借鑒意義和價(jià)值，但是也都不同程度地存在著局限性。本文擬采用社會(huì)哲學(xué)的研究范式，以辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維、善治思維，從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，矯正以往社會(huì)治理理論和實(shí)踐的偏差，以及克服以往重“統(tǒng)治”輕服務(wù)、重“管控”輕協(xié)調(diào)的社會(huì)治理單向度錯(cuò)誤傾向，研究社會(huì)治理體制創(chuàng)新問(wèn)題，力求起到拾遺補(bǔ)缺的作用。在當(dāng)下中國(guó)，研究社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題，分析社會(huì)治理體制創(chuàng)新的制約因素，探尋中國(guó)特色的社會(huì)善治之路，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，建構(gòu)“多方聯(lián)動(dòng)、合作治理”機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)改革發(fā)展基礎(chǔ)具有重大意義。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制是全面深化改革的必然選擇

2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》），標(biāo)志著中國(guó)的改革開放進(jìn)入了全面深化的一個(gè)新階段。正如《決定》所指出的，“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”[1]。通過(guò)全面深化改革，可以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)主體積極性，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，加大當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。然而，改革意味著破舊立新和利益格局的調(diào)整，利益格局不斷調(diào)整必然會(huì)牽動(dòng)社會(huì)成員的流動(dòng)、分化、重組，催生出許多新的群體和階層，推動(dòng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織方式和價(jià)值觀念的變化，也必然會(huì)引發(fā)諸多新矛盾新問(wèn)題，帶來(lái)諸多不確定性或社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。因?yàn)椋瑒?chuàng)新社會(huì)治理體制的主旨是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，緊緊圍繞發(fā)展這一目的、改革這一動(dòng)力，為全面深化改革營(yíng)造穩(wěn)定和諧安全的社會(huì)環(huán)境。在中國(guó)改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期的今天，推進(jìn)全面深化改革，不僅需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的辯證統(tǒng)一，更需要把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度，需要通過(guò)改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制，健全公共安全體系的社會(huì)治理體制創(chuàng)新，營(yíng)造穩(wěn)定和諧、安全有序的社會(huì)環(huán)境。從這種意義上講，創(chuàng)新社會(huì)治理體制是全面深化改革的必然選擇。

全面深化改革的總目標(biāo)是，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[1]，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)夢(mèng)”。2012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)的講話中指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼”[2]。2013年3月17日，習(xí)近平在《第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》中又強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)”[3]。面對(duì)人民群眾希望過(guò)上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無(wú)前，繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。然而，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”，適應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的殷切期待，不僅要注重人民群眾物質(zhì)生活需要的滿足，解決其衣食住行等民生問(wèn)題，而且還要重視其安全需要的滿足，使其吃得放心、住得安心、出行有信心、與人交往有誠(chéng)信。這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。因?yàn)?，?chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的根本價(jià)值追求就是促進(jìn)社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)?？梢哉f(shuō)沒有平安難有發(fā)展，沒有發(fā)展難有人民富足和國(guó)家富強(qiáng)，沒有人民的富足和國(guó)家的富強(qiáng)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起，中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”也難以實(shí)現(xiàn)。從這種意義上講，創(chuàng)新社會(huì)治理體制也是全面深化改革的必然選擇。

從全面深化改革所處的社會(huì)環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的改革不僅已進(jìn)入攻堅(jiān)期，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)期。我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有外在的，也有內(nèi)生的；既有經(jīng)濟(jì)的，也有社會(huì)的；既有敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、遏制帶來(lái)的，也有改革開放實(shí)踐中出現(xiàn)的“制度斷裂”、貧富分化、利益博弈、社會(huì)越軌、道德失范、信任危機(jī)、民眾心理失衡等引發(fā)的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來(lái)講，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，進(jìn)入“換擋期”，勞動(dòng)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾異常突出；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題異常突出；現(xiàn)代化快速推進(jìn)中造成的城市與農(nóng)村爭(zhēng)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、燃料與糧食爭(zhēng)地、住房與莊稼爭(zhēng)地引發(fā)的矛盾糾紛增多，征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突升級(jí)。從社會(huì)層面來(lái)看，隨著社會(huì)的流動(dòng)與分化，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，貧富差距不斷拉大；隨著大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，原有的依托單位治理、街道居委會(huì)治理、鄉(xiāng)村治理面臨許多新的挑戰(zhàn)，也給維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)或不確定性；隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，我們的公共安全也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)事故多發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾生命健康安全的食品藥品事件不斷出現(xiàn)，以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件和極端事件有所增多，信息網(wǎng)絡(luò)治理任務(wù)日益繁重；隨著外部敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)的不斷加劇，國(guó)家安全也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這些新情況新問(wèn)題，過(guò)去的那種以黨委和政府為中心的“全能”型治理方式已經(jīng)難以適應(yīng)，這就迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，轉(zhuǎn)變治理理念和方式。從這種意義上講，創(chuàng)新社會(huì)治理體制是全面深化改革的必然選擇。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制應(yīng)著力轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式

治理理念不僅影響著治理行為，而且也影響著治理體制建設(shè)、治理方式創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以新的治理理念和思維矯正以往社會(huì)治理理論和實(shí)踐的偏差，克服以往重“統(tǒng)治”輕服務(wù)、重“管控”輕協(xié)調(diào)的單向度社會(huì)治理錯(cuò)誤傾向。而新的治理理念和思維，就是中共十八大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法制保障”[4]。這實(shí)際上是力倡多元主體合作、依法治理的社會(huì)善治理念和思維。它強(qiáng)調(diào)的是多元社會(huì)主體的參與和良性互動(dòng)，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主原則，有利于調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體的積極性，激發(fā)多元社會(huì)主體化解社會(huì)矛盾的主動(dòng)性和共建和諧的自覺性，有利于消解民眾仇官仇富心理，解決社會(huì)越軌、群體沖突、道德失范、信任危機(jī)造成的政府控制失靈問(wèn)題，有利于合理配置社會(huì)資源，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的；這種理念和思維凸顯的是多元社會(huì)治理主體之間的相互協(xié)作關(guān)系，追求的是公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，這符合中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期利益主體多元、利益訴求多元、組織結(jié)構(gòu)多元、文化思潮多元的實(shí)際，有利于實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)各種不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的低成本高收益，使公共利益最大化。因此，在社會(huì)治理體制創(chuàng)新實(shí)踐中，逐步形成和確立以黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體合作治理、依法治理的社會(huì)善治理念和思維，具有至關(guān)重要的意義和價(jià)值。

社會(huì)治理方式?jīng)Q定社會(huì)治理效能，因此創(chuàng)新社會(huì)治理體制還應(yīng)該著力改進(jìn)社會(huì)治理方式。按照中央頂層設(shè)計(jì)的邏輯，一是要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。這就需要我們合理界定黨委、政府的職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到在社會(huì)治理中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的主責(zé)是把握好方向，當(dāng)好“舵手”，搞好社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)；“政府主導(dǎo)”的主要任務(wù)應(yīng)該是通過(guò)制定公正合理的規(guī)則整合不同力量，培育不同的服務(wù)主體，以不同的方式提供公共服務(wù)，比如改善和保障民生，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，培育和諧的社會(huì)環(huán)境等。二是要堅(jiān)持依法治理，推進(jìn)社會(huì)治理的法治化，尤其是在“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”[5]的新形勢(shì)下，我們黨要“更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”[5]。這就需要我們牢固樹立法治理念，牢記“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”[5]，修訂完善現(xiàn)行的社會(huì)治理法律法規(guī)，制定出臺(tái)新的社會(huì)治理法律法規(guī)。比如，出臺(tái)社會(huì)組織行為法，以規(guī)范政府組織、社會(huì)組織和基層自治組織的行為；出臺(tái)社會(huì)治理行為程序法，規(guī)范政府合法行使社會(huì)治理職權(quán)的程序規(guī)則，規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)各階層行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的程序規(guī)則，以保障社會(huì)各方面參與社會(huì)治理；出臺(tái)社會(huì)組織激勵(lì)約束法，給予社會(huì)組織各種政策支持，對(duì)社會(huì)組織予以監(jiān)督約束，促進(jìn)社會(huì)組織守法、誠(chéng)信、自治、自律，防止異化，促進(jìn)社會(huì)組織走向成熟，確保社會(huì)治理成果的合法、穩(wěn)定、有效。三是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。另外，還必須堅(jiān)持源頭治理、動(dòng)態(tài)治理、應(yīng)急處置，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件。只有這樣，才能提高社會(huì)治理實(shí)效，為全面深化改革營(yíng)造一種穩(wěn)定、安全、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制應(yīng)著力激發(fā)社會(huì)組織活力

創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體合作治理、依法治理的社會(huì)善治，其突破口在于打破傳統(tǒng)的政府本位治理體制——黨委和政府包攬一切的全能型的治理體制，激發(fā)社會(huì)組織、社會(huì)公眾等社會(huì)力量。正如中國(guó)人民大學(xué)張康之[6]教授所說(shuō)的，從政府壟斷社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其他社會(huì)治理力量合作治理，最為重要的是打破政府本位主義，確立起“他在性”的原則，根除行政傲慢。

在當(dāng)下中國(guó)，激發(fā)社會(huì)組織活力，首先，應(yīng)著力培育社會(huì)組織。社會(huì)組織是人民群眾有序參與社會(huì)治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要載體之一。改革開放以來(lái)，我國(guó)新的社會(huì)組織快速發(fā)展起來(lái)。這些新社會(huì)組織活躍于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化體育、科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域，不同程度地發(fā)揮著作用，為改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧做出了重要貢獻(xiàn)。然而，實(shí)事求是地說(shuō)，目前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還存在很多亟待解決的問(wèn)題，比如數(shù)量還不夠、水平還不高、管理還不規(guī)范、人才資源還匱乏、財(cái)力支持還不足等。目前，我國(guó)許多社會(huì)組織尤其是民間非盈利社會(huì)組織，都存在財(cái)力和物力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，由于缺乏必要的財(cái)力和物力支撐，很難有效開展活動(dòng)。因此，要激發(fā)社會(huì)組織活力，必須著力培育社會(huì)組織。

其次，必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。一要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將政府的公共治理事項(xiàng)、協(xié)調(diào)服務(wù)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)等，通過(guò)向社會(huì)組織委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼服務(wù)等方式來(lái)實(shí)施。凡是社會(huì)組織能夠辦理和提供的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)，盡可能以適當(dāng)方式由各種社會(huì)組織承擔(dān)，打破政府對(duì)公共事務(wù)大包大攬的格局。二要轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的治理方式，盡快從注重入口治理轉(zhuǎn)移到注重過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。三要探索建立以政府采購(gòu)、定向委托等不同方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供資源支持。四要打破社會(huì)組織發(fā)展中存在的某些壟斷現(xiàn)象。政府在向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共資源時(shí)應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在完善政府監(jiān)管的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從而保證各種資源在社會(huì)組織之間合理有效配置。五要按照新的理念加快社會(huì)組織立法，在社會(huì)組織準(zhǔn)入、社會(huì)組織行為、社會(huì)組織治理、社會(huì)組織人才待遇、社會(huì)組織資源獲取、政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督等方面，提供合理有效的法律規(guī)范，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。

最后，必須積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。要加大社區(qū)組織的改革力度，完善城市居民自治制度，落實(shí)社區(qū)組織的自治權(quán)，培育社區(qū)自治體系，使社區(qū)成為居民自我治理、自我服務(wù)、自我教育的場(chǎng)所；要對(duì)城市街道辦事處體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)行政職能與社會(huì)職能的分離，促進(jìn)街居體制向社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要把人力、財(cái)力、物力更多投向社區(qū)，壯大社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，以充分發(fā)揮社區(qū)在解決下崗職工再就業(yè)、助殘濟(jì)貧、社會(huì)治安綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等諸多社會(huì)公共問(wèn)題上的作用，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的優(yōu)勢(shì)，形成人們和諧相處的向心力、凝聚力。

四、創(chuàng)新社會(huì)治理體制應(yīng)著力構(gòu)建社會(huì)治理機(jī)制

首先，應(yīng)著力建構(gòu)“多方聯(lián)動(dòng)、合作治理”機(jī)制?！岸喾铰?lián)動(dòng)、合作治理”主要指多元治理主體聯(lián)合起來(lái)，形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)，共同治理社會(huì)，維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定、平安、和諧。然而，要把包括黨組織、政府部門、社區(qū)組織、志愿者組織、慈善組織、青年團(tuán)組織、婦女組織、工會(huì)組織、各種協(xié)會(huì)及社會(huì)公眾在內(nèi)的多元治理主體聯(lián)合起來(lái)，并非是一件易事，必須依托一個(gè)具有強(qiáng)大統(tǒng)合能力的組織來(lái)完成，這個(gè)組織就是中國(guó)共產(chǎn)黨。有90多年奮斗歷史、60多年執(zhí)政歷史的中國(guó)共產(chǎn)黨，不僅具有豐富的統(tǒng)合各方力量的經(jīng)驗(yàn)，而且具有統(tǒng)合各方力量的“法寶”和政治優(yōu)勢(shì)[7]。所以，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中，一要把社區(qū)黨組織建設(shè)作為重要抓手，按照有人管事，有場(chǎng)所議事，有錢辦事，以及黨建工作基層化、區(qū)域化的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)黨建。鄭州市金水區(qū)基層黨建的經(jīng)驗(yàn)就值得學(xué)習(xí)推廣：立足流動(dòng)黨員多、“口袋黨員”或“隱身黨員”多的實(shí)際，通過(guò)建立“紅色家園”網(wǎng)站、開辦“紅色講壇”及提供貼心服務(wù)，吸引流動(dòng)黨員主動(dòng)亮明身份、自覺參加活動(dòng)、帶頭發(fā)揮作用；通過(guò)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)黨員骨干，以黨支部的組織力和黨員骨干的影響力解決基層問(wèn)題，凝聚群眾力量。比如，在“兩新”組織中培養(yǎng)、選派一批骨干黨員擔(dān)任指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、組織流動(dòng)黨員開展活動(dòng)，讓每一個(gè)黨員都牢記“一個(gè)黨員就是一面旗幟”，自覺發(fā)揮模范作用，以積極的示范效應(yīng)引領(lǐng)群眾遵紀(jì)守法、鄰里和諧等。二要依托社區(qū)組織帶動(dòng)居民參與，形成橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格意義上講，社區(qū)組織應(yīng)該是居民的自治性組織，應(yīng)該是非政府、非盈利的服務(wù)性組織，或者叫“第三部門”。然而，處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，城市社區(qū)走完全自治或絕對(duì)自治之路是不客觀也是不可能的，只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下開展工作。這就決定了目前的社區(qū)組織應(yīng)該是也必須是黨和政府聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要橋梁和紐帶，是黨和政府加強(qiáng)社區(qū)治理、化矛盾促和諧、保平安的重要依托。因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)中，不僅要把社區(qū)的黨組織建設(shè)作為重要抓手，而且還要把社區(qū)活動(dòng)作為重要抓手，開展多種多樣的活動(dòng)，以調(diào)動(dòng)居民參與治理的積極性，從而形成多方參與、 橫向到邊、縱向到底的治理網(wǎng)絡(luò)[7]。

其次，應(yīng)著力構(gòu)建重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在大量頻發(fā)的社會(huì)矛盾中，一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定實(shí)施往往成為觸發(fā)群體性事件的誘因。重大決策（涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)治理措施，以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái)）、重大項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）和其他重大事項(xiàng)（影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)）等引發(fā)的社會(huì)矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。故此，中共十八大和十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是同群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意見，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)要暫緩出臺(tái)或不出臺(tái)，以防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。

其三，要著力構(gòu)建順暢有序的訴求表達(dá)機(jī)制。在利益訴求多元化的今天，許多社會(huì)矛盾沖突都源自不同利益主體訴求的不一致或?qū)α?。?duì)于社會(huì)治理而言，當(dāng)務(wù)之急就是建立順暢有序的訴求表達(dá)機(jī)制，比如，建立民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會(huì)制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等。通過(guò)這些制度，一方面，為各方利益主體充分表達(dá)其利益訴求提供制度性平臺(tái)，使各個(gè)利益主體的利益訴求能夠通過(guò)正當(dāng)?shù)?、?guī)范的渠道進(jìn)入公共決策過(guò)程中；另一方面，可以及早發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防矛盾沖突。

其四，要著力構(gòu)建依法及時(shí)合理的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。依法及時(shí)合理的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，是維護(hù)社會(huì)秩序、確保人民平安和諧的重要路徑，建立依法及時(shí)合理的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，對(duì)各種社會(huì)矛盾的化解、社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避具有重大意義。因此，在全面深化改革中，一要完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制；二要改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；三要通過(guò)積極的良性社會(huì)文化引導(dǎo)，減少社會(huì)公眾心中的“不公平感”和“被剝奪感”，化解心理危機(jī)，防范和降低心理危機(jī)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制的實(shí)踐中，還要著力健全公共安全體系：完善統(tǒng)一的有權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全；深化安全生產(chǎn)治理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)；加大依法治理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段。全面深化改革迫切需要和諧穩(wěn)定、安全有序的社會(huì)環(huán)境，迫切需要以科學(xué)的社會(huì)治理體制來(lái)規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉承社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、確保公共安全。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是全面深化改革的必然選擇，而要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，首先應(yīng)從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念入手，以黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體合作治理和依法治理的社會(huì)善治理念矯正以往社會(huì)治理理論和實(shí)踐的偏差，克服以往重“統(tǒng)治”輕服務(wù)、重“管控”輕協(xié)調(diào)的單向度社會(huì)治理錯(cuò)誤傾向；其次，應(yīng)從實(shí)踐入手，在社會(huì)善治理念引領(lǐng)下，強(qiáng)化法治意識(shí)和道德約束，著力改進(jìn)社會(huì)治理方式，推動(dòng)依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等，注重提高社會(huì)治理實(shí)效；最后，應(yīng)在社會(huì)善治理念引領(lǐng)下，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，著力培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力，并著力建構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)、合作治理的社會(huì)治理機(jī)制。只有我們尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從黨委、政府本位的管理理念與體制中走出來(lái)，適應(yīng)新常態(tài)，形成新理念，探索新方法，構(gòu)建新機(jī)制，社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，全面深化改革的基礎(chǔ)才能夯實(shí)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 新華網(wǎng).授權(quán)發(fā)布：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].（ 2013-11-16）[2014-08-10].http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

[2] 新華社.承前啟后 繼往開來(lái) 繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-30（01）.

[3] 新華社.中國(guó)夢(mèng)，人民的夢(mèng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18（01）.

[4] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（01）.

[5] 新華社.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

[6] 張康之.論主體多元化條件下的社會(huì)治理[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：2.

[7] 于詠華.發(fā)揮核心作用 引領(lǐng)公眾參與 推動(dòng)社會(huì)善治——?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)管理推進(jìn)平安建設(shè)的河南探索[J].學(xué)習(xí)論壇，2012（5）：70.