郝志強，岳叢俊，霍尚斌，付文彪

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

以天然氣為燃料的車輛亦稱為天然氣汽車。天然氣中的甲烷含量一般在90%以上。以天然氣替代傳統(tǒng)汽油和柴油作為車用燃料，具有清潔環(huán)保性好、經(jīng)濟適用性高等特點。與柴油相比，使用天然氣對溫室氣體CO2的排放可降低28%、CO可降低93%、碳氫化合物可降低73%、氮氧化合物可降低39%、SO2可降低90%、PM2.5可降低96%。目前，天然氣已被世界公認(rèn)為當(dāng)前最為現(xiàn)實和技術(shù)上比較成熟的車用汽油、柴油的代用燃料，天然氣汽車已在國內(nèi)外得到了廣泛應(yīng)用。

1 節(jié)能項目審核背景

為了推動道路運輸行業(yè)節(jié)能減排和防治大氣污染，加快推進綠色循環(huán)低碳道路運輸體系建設(shè)，2011年我國財政部和交通運輸部聯(lián)合制定出臺《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理辦法》，明確對使用天然氣的社會營運車輛按照相關(guān)核算細則采取“以獎代補”方式給予支持，從財政政策上進一步引導(dǎo)鼓勵全社會推廣使用清潔能源車輛。截止到2013年底，交通運輸節(jié)能減排項目專項資金的申請工作已順利開展4次（其中2012年開展2次），累計獎勵項目740個，獎勵資金141 364萬元。

申請交通運輸節(jié)能減排專項資金首先要由申請單位提出并交交通運輸部認(rèn)可的第三方審核機構(gòu)進行現(xiàn)場審核，然后由省級交通運輸主管部門組織專家對項目申請材料和第三方審核機構(gòu)出具的審核報告進行審查，最后由交通運輸部組織對部分項目進行隨機抽查的基礎(chǔ)上，以最終確定的替代燃料量作為主要依據(jù)進行獎勵。

第三方審核機構(gòu)審核作為項目核查的首道程序，也是唯一對全部項目進行現(xiàn)場核查的程序，在整個項目的審核過程中起著非常重要的作用。

2 審核依據(jù)

第三方審核機構(gòu)對2014年度天然氣車輛應(yīng)用項目申請交通運輸節(jié)能減排專項資金的審核主要是依據(jù)《交通運輸節(jié)能減排專項資金管理辦法》、《2014年交通運輸節(jié)能減排專項資金申請指南》（以下簡稱《指南》）和《2014年交通運輸節(jié)能減排專項資金申請項目節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額核算細則》（以下簡稱《核算細則》）中的相關(guān)內(nèi)容進行的。

3 關(guān)鍵步驟

第三方審核機構(gòu)在接受申請單位的委托書后，隨即開始審核前的準(zhǔn)備工作，按照審核計劃對項目進行現(xiàn)場審核，并根據(jù)審核情況編制《交通運輸節(jié)能減排專項資金項目審核報告》?，F(xiàn)場審核主要對申請的單位條件、項目條件、項目投資額和替代燃料量4個方面進行核查。

3.1 申請單位條件的審核

主要對申請單位的自身建設(shè)條件、從業(yè)資格以及管理等方面進行審核。通過核查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人證書、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、道路運輸經(jīng)營許可證等證件以及企業(yè)的財務(wù)、人員和能耗管理制度，確定申請單位與《指南》要求的符合度。

3.2 項目條件的審核

通過核查申請項目是否符合《指南》規(guī)定的優(yōu)先支持領(lǐng)域、項目的范圍和內(nèi)容是否符合要求、項目審批手續(xù)是否齊全、項目的完成時間是否符合要求以及項目是否獲得過交通運輸節(jié)能減排專項資金和中央其他節(jié)能減排資金支持。

3.3 項目投資額的審核

依據(jù)項目的購車發(fā)票及其他相關(guān)證明材料，對項目投資額進行核算。

3.4 項目替代燃料量的審核

對于不符合申請要求的車輛要及時進行剔除，符合要求的車輛要根據(jù)《核算細則》要求進行替代燃料量的核算。

3.4.1 總氣耗的確定

在進行總氣耗的確定前，先要對申請書中提供的《車輛燃料消耗及行程月度統(tǒng)計表》進行審核，尤其需要根據(jù)申請單位的實際運行臺賬對運行期內(nèi)的總行程和氣耗量進行核算；其次需要以交通運輸節(jié)能減排項目管理中心給定的營運客車、貨車月均行程參考值和百公里氣耗參考值為準(zhǔn)進行修正；最后，還要對實際運行期內(nèi)修正后的氣耗量與實際購氣量（以購氣發(fā)票為依據(jù)）進行比較，二者取其小，以此推算全年總氣耗。

a）運行期內(nèi)修正后的氣耗量小于等于實際購氣量。

（b）當(dāng)車輛運行滿3個月，但不足1年時，修正后的總氣耗=（∑修正后第i輛車月度平均耗氣量）×12。

（c）車輛運行不足3個月的不予申請。

注：總氣耗單位為m3；“天然氣”均指1個大氣壓下，20℃時的天然氣，1 kg液化天然氣（LNG）按氣化為1.4 m3天然氣計算。

b）運行期內(nèi)修正后的氣耗量大于實際購氣量，以實際購氣量推算全年總氣耗。

3.4.2 替代柴油量的確定

項目替代柴油量=總氣耗/當(dāng)量比。

注：項目替代柴油量單位為kg；當(dāng)量比建議按固定當(dāng)量比1.2 m3/kg進行核算，即1.2 m3天然氣的熱當(dāng)量值相當(dāng)于1 kg柴油的熱當(dāng)量值。

3.4.3 替代燃料量的確定

項目替代燃料量=項目替代柴油量×柴油折算標(biāo)油系數(shù)×10-3。

注：項目替代燃料量單位為kg；柴油折標(biāo)準(zhǔn)油系數(shù)取值為1.02 kgoe/kg。

4 審核要點

主要從以下2個方面，5項內(nèi)容進行核查。

4.1 基本條件的符合度

4.1.1 審核要點1 申請單位與《指南》要求的符合度

申請單位必須為具有獨立法人資格的公路水路交通運輸企事業(yè)單位；且管理規(guī)范，具有健全的財務(wù)管理制度；能源管理機制健全，具有較完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

4.1.2 審核要點2 申請項目與《指南》要求的符合度a）申請項目必須符合《指南》中所確定的內(nèi)容。申請項目必須為原裝天然氣營運車輛購置類項目，改裝車輛不符合申請范圍。

交通運輸部公布的低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市、財政部和國家發(fā)展改革委公布的節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市的公交車、出租車項目，符合《指南》領(lǐng)域要求，其他城市的公交車、出租車項目不予申請。

單個申請項目的替代燃料量不得低于375 t標(biāo)準(zhǔn)油（由多個子項目打包而成的項目，以總替代燃料量計）。

b）申請項目具有完整的審批手續(xù)，且道路運輸證發(fā)放時間必須在2012年10月1日至2013年12月31日期間。

對于由多個子項目打包而成的項目，應(yīng)對完成時間不在該時間范圍內(nèi)的子項目進行剔除。對于天然氣車輛分批購置的項目，應(yīng)對購置時間不在該時間范圍內(nèi)的進行剔除。

c）申請項目（包括由多個子項目打包而成的項目和分批購置的項目）均未獲得過交通運輸節(jié)能減排專項資金補助，且未享受過其他中央財政節(jié)能減排資金支持。

4.2 申請材料的準(zhǔn)確度

4.2.1 申請材料的完整性

a）主要申請材料齊全。需提交的申請材料包括：《交通運輸節(jié)能減排專項資金申請書》；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位機構(gòu)代碼證；相關(guān)證明材料，包括項目立項、審批材料，申報數(shù)據(jù)證明材料（如車輛采購合同、發(fā)票、運行能耗記錄、財務(wù)決算等）；申請單位能源管理機制和財務(wù)管理制度情況等。

b）《申請書》的各項內(nèi)容應(yīng)填寫完整。“基本信息”中，“節(jié)能減排效果”一欄應(yīng)按計算結(jié)果如實填寫“替代燃料量（噸標(biāo)準(zhǔn)油）”即可。

c）相關(guān)證明材料應(yīng)能夠證明項目的存在，且能夠支撐替代燃料量的審核。

申請項目應(yīng)提供運輸和能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)的月度記錄等核算替代燃料量所需的數(shù)據(jù)支撐材料。

4.2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可信度

依據(jù)申請單位提交的證明材料，結(jié)合行業(yè)內(nèi)同類項目的總體水平，判斷申請單位提供的運輸、能源消耗、車輛購置費等數(shù)據(jù)的可信度。

主要審查運輸和能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)支撐材料，其運輸量和能耗水平應(yīng)與行業(yè)總體水平基本一致。

4.2.3 替代燃料量核算的科學(xué)性

4.2.3.1 核算范圍合理

核算期從項目投入使用開始截止至項目申請當(dāng)日1年。

對于投入使用時間超過3個月但不足1年的項目，根據(jù)月度平均氣耗量計算全年氣耗量。

對于投入使用時間不足3個月的，該項目不予申請。

4.2.3.2 核算方法科學(xué)

參考《技術(shù)細則》中提供的核算方法，判斷申請材料中替代燃料量核算所采用的方法是否科學(xué)、核算過程是否合理、核算結(jié)果是否正確。

如果采用的核算方法與《技術(shù)細則》不一致，但核算過程合理的，可在《審核報告》中特殊說明，以備下一年度完善項目替代燃料量核算方法。

5 存在的問題及建議

a）對于天然氣車輛分批購置、運行期內(nèi)修正后的氣耗量大于實際購氣量的項目，《核算細則》并未提供總氣耗的計算方法，建議先以《核算細則》提供的方法計算全年替代燃料量，再以發(fā)票提供率（即：實際購氣量/運行期內(nèi)修正后的氣耗量）為系數(shù)進行折算。

b）天然氣客車月均行程14 000 km的限制對于中短途客車比較適用，部分長途客車根據(jù)交通運輸主管部門核定的行駛線路和排班表計算超過此限制，按照《核算細則》需要對月均行程進行核減，與實際情況不符，建議在提供充足證明材料的情況下，對這部分車輛的月均行程予以認(rèn)可。

c）對于道路運輸證發(fā)放時間符合申請要求，購車發(fā)票時間與道路運輸證發(fā)放時間間隔較大的車輛，《指南》未明確說明是否符合申請要求，建議對購車發(fā)票時間與道路運輸證發(fā)放時間之間的時間間隔范圍進行明確。

d）為了保證道路運輸證發(fā)放時間為2013年12月的車輛也能享受到交通運輸節(jié)能減排專項資金的支持，第三方審核機構(gòu)的審核時間應(yīng)安排在2014年3月以后，考慮到第三方審核機構(gòu)審核、專家組評審、交通運輸廳上報等相關(guān)程序，建議專項資金的申請截止時間能適當(dāng)延遲。

6 結(jié)束語

天然氣車輛的應(yīng)用對于實現(xiàn)道路運輸節(jié)能減排“十二五”目標(biāo)具有非常重要的意義，不斷從項目申請和審核過程中總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善申請交通運輸節(jié)能減排專項資金的相關(guān)程序和獎勵方案，對于保證專項資金使用的科學(xué)合理性、調(diào)動道路運輸企業(yè)推廣使用天然氣車輛的積極性、建設(shè)綠色循環(huán)低碳的交通運輸體系具有非常積極的意義。