／本刊記者 徐暉／

適應(yīng)新常態(tài) 落實(shí)新舉措努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命
——全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開(kāi)

／本刊記者 徐暉／

2015年將會(huì)進(jìn)行“十三五”規(guī)劃的撰寫(xiě)工作，能源局表示將會(huì)切實(shí)抓好能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃大綱編制。還要切實(shí)搞好煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與能源總體規(guī)劃的銜接。

2014年12月25～26日，2015全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會(huì)議并作重要講話(huà)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在會(huì)上作了題為“適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新舉措 努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的報(bào)告。在此次能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄總結(jié)2014年全國(guó)能源工作時(shí)稱(chēng)，2014年能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)2015年是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是承前啟后、謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好能源工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。2015年我國(guó)將堅(jiān)持節(jié)約、清潔、安全的能源戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命以及能源體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作。

非化石能源消費(fèi)占比11.1%

2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。

據(jù)吳新雄介紹，2014年水電新增裝機(jī)近2000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)總裝機(jī)達(dá)到約3億千瓦，年發(fā)電量約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。核電新投產(chǎn)5臺(tái)機(jī)組，全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到22臺(tái)，裝機(jī)容量2010萬(wàn)千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)已超9000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)年發(fā)電量1500億千瓦時(shí)。太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)超過(guò)920萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)發(fā)電量350億千瓦時(shí)。頁(yè)巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。一是推進(jìn)涪陵等國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)取得重大進(jìn)展。二是深海油氣勘探取得突破。三是加快重點(diǎn)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣抽采利用技術(shù)創(chuàng)新。

前不久，國(guó)務(wù)院已經(jīng)下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》，對(duì)中國(guó)未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了規(guī)劃，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同時(shí)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。

徐紹史也充分肯定了2014年能源工作。他指出，2014年，國(guó)家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞制約能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)新工作思路和方法，積極履行行業(yè)管理職能，推動(dòng)能源節(jié)約、清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和人民生活水平提高做出了積極貢獻(xiàn)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)我國(guó)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的工作作出了重要部署。全國(guó)能源系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，深刻把握新常態(tài)下能源發(fā)展特征、規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，努力開(kāi)創(chuàng)能源科學(xué)發(fā)展新局面。

切實(shí)抓好能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃

吳新雄強(qiáng)調(diào)，2015年能源工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神和新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議的重大部署，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、能源消費(fèi)革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作，適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新舉措，著力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、多元、清潔的現(xiàn)代能源體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

按照能源局的部署，2015年將會(huì)進(jìn)行“十三五”規(guī)劃的撰寫(xiě)工作，能源局表示將會(huì)切實(shí)抓好能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)抓好研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃大綱編制。

還要切實(shí)搞好煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與能源總體規(guī)劃的銜接。重點(diǎn)抓好電力發(fā)展規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類(lèi)電源基地布局與重要電力通道布局。

吳新雄還強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書(shū)記在G20第九次峰會(huì)上宣布，中方計(jì)劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這是硬目標(biāo)、硬要求、硬任務(wù)，能源局將抓緊開(kāi)展測(cè)算平衡和分解工作，科學(xué)合理確定2030年能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)、各能源品種發(fā)展目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，明確戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施。

構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系

習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)，主張“建立多元供應(yīng)體系，立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)?！?/p>

對(duì)此，吳新雄提出，2015年將堅(jiān)持以綠色低碳為方向，大力發(fā)展非化石能源，突破頁(yè)巖氣、深海油氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)煤炭綠色開(kāi)采，建立多元供應(yīng)體系，切實(shí)推動(dòng)能源生產(chǎn)革命。

對(duì)于大力發(fā)展非化石能源。一是積極發(fā)展水電。重點(diǎn)抓好大型水電工程項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。做好主要流域水電規(guī)劃。二是安全發(fā)展核電。要在采用國(guó)際最高核電安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，開(kāi)工建設(shè)條件成熟的核電項(xiàng)目；突破核電關(guān)鍵設(shè)備研制；優(yōu)選一批核電廠(chǎng)址開(kāi)展保護(hù)和深入論證。三是大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。下達(dá)“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，組織實(shí)施全國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案。制定和實(shí)施2015年光伏發(fā)電年度規(guī)模計(jì)劃，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接，簡(jiǎn)化和完善分布式光伏補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放程序，切實(shí)解決光伏發(fā)電融資難、并網(wǎng)難、補(bǔ)貼滯后等問(wèn)題。在保持補(bǔ)貼總量不減少的前提下，周密論證可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼分配方案，進(jìn)一步促進(jìn)集中式與分布式發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展。四是扎實(shí)推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。落實(shí)全國(guó)地?zé)崮墁F(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，推進(jìn)地?zé)豳Y源普查、地?zé)嵝袠I(yè)統(tǒng)計(jì)分析、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制、示范項(xiàng)目建設(shè)等工作。開(kāi)展先進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)能供熱示范建設(shè)。

同時(shí)，提高石油、天然氣生產(chǎn)能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。努力爭(zhēng)取頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備攻關(guān)，加快國(guó)家級(jí)示范區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)?；ⅰ肮S(chǎng)化”生產(chǎn)。積極研究并推動(dòng)出臺(tái)致密氣、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)及老油井穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等方面的財(cái)稅支持政策。

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、集約開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)采、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用”的發(fā)展方針，推動(dòng)煤炭安全、綠色、集約、高效發(fā)展。