◎唐慧如

三網(wǎng)融合思考

◎唐慧如

近年來，國家大力推進三網(wǎng)融合，將信息服務業(yè)列為國民經(jīng)濟重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。國家“十二五”規(guī)劃明確提出“積極推進三網(wǎng)融合，建立健全相關法律法規(guī)”的工作任務。

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，三大網(wǎng)絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務。三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。三網(wǎng)融合打破了此前廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則——在符合條件的情況下，廣電網(wǎng)絡企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務等；而國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務，IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務等。

有線電視網(wǎng)絡是三網(wǎng)融合的重要相關方，但是電信企業(yè)長期實行的是產(chǎn)業(yè)體制，市場化程度已很高；而有線電視過去是事業(yè)體制，剛剛向企業(yè)方面轉(zhuǎn)換，且仍承擔著很強的宣傳服務與公益性服務職能，運營實體也非常分散。廣電網(wǎng)絡企業(yè)和電信企業(yè)在市場中處于嚴重不對等狀況，因此，我國要真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合的國家規(guī)劃，建立健全相關法律法規(guī)是一個非常緊迫和重要的任務。

我國三網(wǎng)融合目前應用到了教育云平臺，電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)進行三網(wǎng)融合，根據(jù)國家十二五規(guī)劃 《素質(zhì)教育云平臺》要求，由亞教網(wǎng)進行研發(fā)使用的“三網(wǎng)合一智慧教育云”平臺，將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)進行三網(wǎng)融合，在教育領域中達到資源共享。

目前，在產(chǎn)業(yè)的各個方面，三網(wǎng)融合都取得了一定的進步。其中，三大電信運營商相繼實施寬帶升級提速，推進全光網(wǎng)絡建設，積極實施光纖入戶工程；同時，廣電運營商也加大了雙向改造和光進銅退的網(wǎng)絡改造力度。

制播分離是加快發(fā)展的前提

三網(wǎng)融合實質(zhì)是信息產(chǎn)品傳播網(wǎng)絡的融合，其前提是產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)品傳播相分離。信息產(chǎn)品往往通過電話線、有線電視網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)絡、無線頻道等渠道進行傳播，傳統(tǒng)上信息產(chǎn)品與傳播渠道是緊密聯(lián)系的，比如電話一般只能通過電話線來接打，電視也只能通過有線電視網(wǎng)接入家庭，廣播節(jié)目則往往通過無線電頻段發(fā)送到收音機用戶。但隨著信息技術的發(fā)展，傳播手段之間的鴻溝逐漸消弭，不同的傳播途徑之間同質(zhì)化現(xiàn)象日益明顯?，F(xiàn)在，用一根電話線，技術上不但可以接打電話，還可以接入互聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡信號，可以接收IPTV電視節(jié)目；通過有線電視網(wǎng)絡，技術上也可以接打電話、接入互聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡信號；通過無線電技術，也可以輕易完成上述業(yè)務。由于技術上的進步，使得某種特定的信息產(chǎn)品不再強烈的依附于某種特定的傳播手段，某一類信息傳播網(wǎng)絡可以傳送多類信息產(chǎn)品，信息產(chǎn)品傳播網(wǎng)絡得以單獨作為一個經(jīng)營領域，參與到市場競爭之中去。

歐洲國家較早完成了信息產(chǎn)品制作與信息產(chǎn)品傳輸?shù)氖袌龇忠?，理論上，傳統(tǒng)的電視臺、電臺生產(chǎn)節(jié)目后，可以將節(jié)目作為產(chǎn)品出售給信息產(chǎn)品傳播企業(yè)，通過各類途徑將節(jié)目傳送給最終用戶；用戶也可以通過一根電話線享受接打電話、上網(wǎng)和看電視等多種信息產(chǎn)品。

建立公平開放的競爭市場

在歐洲，國有信息網(wǎng)絡企業(yè)大部分已轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)（少數(shù)國家存在國有、民營的混合所有制企業(yè)），隨著我國國有信息網(wǎng)絡企業(yè)的改革發(fā)展，十多年來，中國電信、移動、聯(lián)通三家特大型國有信息網(wǎng)絡企業(yè)也都完成了資本多元化的股份制改造，并早已在美國、香港及國內(nèi)資本市場上市，形成了事實上的混合所有制企業(yè)。目前這些公司經(jīng)營的產(chǎn)品、服務（固定、移動電話，互聯(lián)網(wǎng)接入等）已經(jīng)是完全市場化的產(chǎn)品和服務，應該說，這與歐洲國家的一些國有信息網(wǎng)絡發(fā)展情況是相似的，只是這些國家信息網(wǎng)絡企業(yè)的“混合所有制”和“市場化”推進更早，力度更大。與歐洲國家相比，我國廣電傳播網(wǎng)絡最大的不同之處在于，我國存在一張由有線電視、無線電視、衛(wèi)星電視和調(diào)頻廣播組成的廣播電視專用傳輸網(wǎng)絡。目前這張網(wǎng)還正在推進體制改革過程中，廣播電視網(wǎng)提供的服務仍主要是政治性、公益性很強的公用事業(yè)性質(zhì)的服務。結(jié)合世情、國情和信息網(wǎng)絡發(fā)展的基本規(guī)律，在中國信息網(wǎng)絡行業(yè)推進“三網(wǎng)融合”，應首先對國有信息網(wǎng)絡企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務進行分類，明確界定市場化產(chǎn)品服務和公用產(chǎn)品服務范圍，分類制定有效法規(guī)加以嚴格監(jiān)管。一是只對產(chǎn)品、服務進行分類，即對信息消費產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品、服務大致分為政策公益性和市場商業(yè)性兩大類。二是不論分類性質(zhì)，所有產(chǎn)品、服務均視為商品，公平向信息網(wǎng)絡傳播企業(yè)提供。三是對于市場化產(chǎn)品、服務，要堅持以市場為主導，促進企業(yè)競爭，鼓勵優(yōu)勝劣汰；對于公益性服務，則可以通過政府購買服務等方式，對相關企業(yè)予以一定扶持。

三網(wǎng)融合并不是在物理上將電話線、網(wǎng)線、有線電視線融成一根線，而是要實現(xiàn)不管用哪根線，都能實現(xiàn)接打電話、接受電視信號、上網(wǎng)等信息服務功能。要實現(xiàn)這個目標，關鍵就是建立良好的市場環(huán)境，健全市場競爭機制，破除壟斷，從根本上打破電話只能通過電話線接打，電視節(jié)目只能通過有線電視網(wǎng)收看，上網(wǎng)必須依賴網(wǎng)線的體制機制障礙。歐洲各國還通過嚴格的法律法規(guī)，一方面要求掌握互聯(lián)網(wǎng)國際接入主干網(wǎng)等基礎性資源的經(jīng)營者必須公平、公開的將資源與其他人分享，不得利用優(yōu)勢地位制造行業(yè)準入壁壘；另一方面禁止處于產(chǎn)業(yè)上游的主干網(wǎng)運營商通過濫用市場支配地位來壟斷資源，打壓排擠競爭對手。

我國有線電視網(wǎng)絡運行多年，各級政府、各類投資主體對其投入了大量人力、物力，其網(wǎng)絡設施基本完備，在完成現(xiàn)有傳輸有線電視信號任務的基礎上，完全有剩余資源拓展對居民的寬帶網(wǎng)絡、電話通訊等服務。

“寬帶中國”戰(zhàn)略已上升至國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。各大型國有信息網(wǎng)絡企業(yè)目前正在實施光纖到戶工程，耗資巨大。借鑒歐洲信息網(wǎng)絡企業(yè)的經(jīng)驗，在下一代信息網(wǎng)絡的規(guī)劃建設中，應注重充分盤活已有資源的產(chǎn)業(yè)價值，使其發(fā)揮更大效用，避免不必要的“推倒重來”，造成資源的重復配置和浪費。我國有線電視傳輸干線和入戶網(wǎng)均有高帶寬的特點，尤其是入戶網(wǎng)，早已普遍實現(xiàn)了860兆至1000兆帶寬規(guī)模，而目前互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬僅為4兆，中國電信今年也才啟動100兆帶寬入戶工程。我國應切實統(tǒng)籌“寬帶中國”項目的實施，避免有的企業(yè)因入戶帶寬不夠而投入巨資搞光纖入戶；有線電視網(wǎng)絡則有大量的入戶帶寬閑置，卻不能更好地發(fā)揮作用。有線電視行業(yè)應抓住機遇，研究如何充分利用原有網(wǎng)絡的自身優(yōu)勢，運用和研發(fā)新技術，為用戶提供更好的服務，做好參與公平競爭的準備。

信息傳播網(wǎng)絡在技術上具有同質(zhì)性的同時還各具特點。有線電視網(wǎng)信號傳輸能力大，但拉線入戶、維護網(wǎng)線等運營成本較高；電話出現(xiàn)時間早于其他信息產(chǎn)品，電話線入戶率高，但由于技術限制，電話線傳送信號能力相對不足；無線通訊不需要布設線纜網(wǎng)絡，使用方便，但需要建設基站，且受到地形地貌的限制等等。由于各種信息傳播手段各有優(yōu)劣，歐洲各國三網(wǎng)融合的并非 “一根線入戶”的方式，而是各自根據(jù)本國國情，鼓勵各類信息傳播網(wǎng)絡并行發(fā)展，通過市場競爭形成本國優(yōu)勢信息傳播網(wǎng)絡，從而形成三網(wǎng)融合。比如，由于歷史原因，法國有線電視網(wǎng)線入戶率并不高，隨著技術發(fā)展，有很多用戶選擇通過電話線來收看IPTV和實現(xiàn)上網(wǎng)功能。而在比利時，情況恰恰相反，有線電視入戶率很高，很多用戶選擇通過有線電視網(wǎng)線來接受電話、電視和上網(wǎng)服務。

創(chuàng)建廣電服務新體制和新機制

我國地域廣大，人口眾多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡，過去我們曾經(jīng)有過廣播電視“四級辦”的經(jīng)驗，近20年來，隨著廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新技術、新媒體的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基層廣播電視服務不足或缺失，體制、機制不適應等問題就更加突出了。目前的情況是，中央和省的聲音以及各主流媒體對社區(qū)、農(nóng)村的覆蓋較好，而市、縣、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聲音，以及社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟、社會信息的覆蓋傳送則存在著明顯的“短板”?；鶎狱h委、政府對社區(qū)、農(nóng)村的社會管理是我國政府行政的重要基礎性工作；社區(qū)、農(nóng)村的群眾對當?shù)亟?jīng)濟、社會各類信息的了解也是他們生活的重要內(nèi)容。近幾年來，各基層黨委、政府對加強廣播電視、信息網(wǎng)絡服務社會管理的要求十分強烈；社區(qū)、農(nóng)村群眾對更多地獲取地方信息服務的愿望也十分迫切。廣播影視和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡如何更好地服務各級黨委、政府，服務社區(qū)和農(nóng)村群眾，是三網(wǎng)融合中一項十分重要的工作。

近幾年來，基于信息網(wǎng)絡的智慧社區(qū)、和諧社區(qū)建設已在我國一些城市悄然興起；國家也在不斷加大對我國農(nóng)村，尤其是中西部城鎮(zhèn)化率較低的省（區(qū)、市）農(nóng)村實施廣播影視村村通、戶戶通的力度。根據(jù)十八屆三中全會關于“健全我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、機制”、“構建我國現(xiàn)代公共文化服務體系”、“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設”等政策精神，深入探討如何建立我國城市社區(qū)和農(nóng)村的廣播影視服務平臺，創(chuàng)建適應基層需要，多網(wǎng)綜合利用，并能長期發(fā)揮作用的新體制和新機制，是我們需要盡快研究的重大課題。

（中央電視臺技術管理中心）