文/周生賢

新常態(tài)下新狀態(tài)環(huán)保部今年推進十項重點工作

文/周生賢

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護法》的實施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟工作會議專門將環(huán)境保護放在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中進行考量，并作出明確部署。全國環(huán)保系統(tǒng)必須科學認識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對新常態(tài)，用新常態(tài)來對照觀察、分析判斷環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢而上，有所作為。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢性變化。從處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系、探索環(huán)境保護新路看，強調(diào)“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，要求更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在保護環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

從工作領(lǐng)域看，堅持從再生產(chǎn)全過程來防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度。從體制機制看，加快建立生態(tài)文明法律制度，要求堅持用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染排放的環(huán)境保護管理制度。從落實責任看，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方政府政績考核評價重要內(nèi)容，并實行責任追究，要求抓緊建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

“新常態(tài)要有新狀態(tài)。” 全國環(huán)保系統(tǒng)必須科學認識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對新常態(tài)。要以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)融合；要以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；要以市場和法律手段為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。

2015年，環(huán)保部將全面推進十項重點工作。

一要集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入實施“大氣十條”，全面落實“水十條”，穩(wěn)步推進土壤污染治理，繼續(xù)推動“土十條”的制定實施。

二要不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排計劃，加快淘汰黃標車，繼續(xù)實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項目總量指標管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

三要采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。啟動京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)。進一步梳理和下放環(huán)評審批權(quán)限，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評機構(gòu)脫鉤改制。進一步完善環(huán)境保護標準和技術(shù)規(guī)范體系。

四要強化環(huán)境法治保障。抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評估鑒定等方面的具體規(guī)定，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。在全國開展環(huán)境保護大檢查。

五要加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。印發(fā)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標，啟動中國生態(tài)文明獎評選和生物多樣性保護重大工程，加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實施“以獎促治”政策，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。

六要抓好核與輻射安全監(jiān)管。加強運行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準書等技術(shù)審評。加快核設(shè)施退役項目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運輸監(jiān)管力度，確保核與輻射安全。

七要全面強化保障措施。推動完善國家環(huán)境監(jiān)察體制。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策。安排專項資金，提升投資保障水平。加快水專項成果應(yīng)用步伐，強化科技支撐。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

八要深入落實黨風廉政建設(shè)主體責任。全面加強黨風廉政建設(shè)，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

九要全面推進“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。抓緊編制污染防治、總量控制、核安全等專項規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。

十要全力抓好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計，積極推進重點改革任務(wù)，強化對改革舉措的督促落實，確保各項改革舉措落地生效。