文/郎咸平

舊制度與新常態(tài)誰會勝出？

文/郎咸平

新常態(tài)對國家、企業(yè)和個人，乃至世界格局的影響，將遠遠超過鄧小平的“南方講話”。我對此持謹慎樂觀態(tài)度。當然，我的預測以“全面深化改革”成功為前提。眾多跡象表明，中國經(jīng)濟已開始步入新常態(tài)。我注意到很多學者和官方機構對新常態(tài)所做的闡釋，告訴各位，他們都是就現(xiàn)象論現(xiàn)象，并沒有抓住新常態(tài)的本質。我的理解，中國經(jīng)濟新常態(tài)的本質，就是透過改革，逐步使中國成為一個正常的市場經(jīng)濟國家，從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟治理能力的現(xiàn)代化。

我一直認為，市場經(jīng)濟體制不單純是經(jīng)濟制度問題，更是國家治理社會的最有效的治理方式，因為市場的本性就是自由、平等、公平、競爭和博弈合作。所以我們看到，習近平主導的“全面深化改革”透過“三板斧”，使中國經(jīng)濟逐步進入了新常態(tài)：第一板斧，簡政放權，釋放市場活力，就是所謂的“習李新政”；第二板斧，透過三中全會《決定》，確定了市場在資源配置方面的決定性作用，厘定了政府與市場的邊界，其核心是壓縮行政權力，還私權給公民和企業(yè)，即所謂的“法無禁止即可為”；第三板斧，透過四中全會《決定》，規(guī)范那些被壓縮的公權力，以實現(xiàn)所謂的“法無授權不可為”和“法定職責必須為”的法治目標。

盡管如此，從經(jīng)濟學的角度看，我依然認為，四中全會《決定》是一個為市場保駕護航的政策。這些就是我在《重塑政府與市場的邊界，以新常態(tài)革除舊制度》所闡釋的主要觀點。不認識到這些，我們就無法理解新常態(tài)，也無法判斷中國將走向何方。如果“全面深改”取得成功，中共將實現(xiàn)自執(zhí)政以來的第二次自我革命。第一次當然是鄧小平先生主導的“改革開放”。

中國要進入正常市場國家行列，還有漫長的路要走。我們看到的是，政府過去一直在做市場的主體，而不是做市場活動的裁判和監(jiān)管者，這是導致今天中國經(jīng)濟困局的深層次原因。所以我們當前改革的當務之急，就是要清除阻礙建立正常市場經(jīng)濟秩序的舊制度，這就是《郎咸平說：中國經(jīng)濟舊制度與新常態(tài)》一書第一篇“革除阻礙改革的‘舊制度’：那只伸得過長的手”闡釋的內容。在本篇里，我從國企壟斷、權力腐敗、金融壟斷、政策樓市、土地財政、政府監(jiān)管失責等方面，說明政府在市場方面越位和缺位的災難性后果，并以此證明一個由政府操控的市場一定不是一個好市場。

為了解決上述問題，我們看到了執(zhí)政者們在2014年連出四中全會《決定》、新《預算法》和“43號文件”三記重拳，以厘定政府與市場的邊界。這就是我在《郎咸平說：中國經(jīng)濟舊制度與新常態(tài)》第二篇“政府出重拳，為市場保駕護航”闡述的內容。其中，最值得關注的是“43號文件”。各位曉得這個“43號文件”有多么重要嗎？它將使地方政府徹底喪失投資能力，迫使地方政府從投資型政府轉型為服務型政府，“地方政府公司化”趨勢將會得到基本遏制。我預測，“43號文件”將成為厘清中國政府與市場關系的里程碑性文件。請各位一定要記住和領會這個文件。這三記重拳是以政策、法律、法規(guī)的形式，厘定了政府與市場的邊界，非常了不起。

既然如此，那么政府這只“有形的手”該用在什么地方呢？我認為，政府的精力應該放在建立“有效市場”方面，一個沒有壟斷的市場才是一個有效的市場。一個有效的市場應該是破除壟斷、公平競爭的市場。在《郎咸平說：中國經(jīng)濟舊制度與新常態(tài)》第三篇里，我評述了2014年政府在價格改革、電力改革、電信改革、金融改革、國企改革等方面的大動作。為什么說是“大動作”呢？因為這些改革是20世紀80年代以來中國未完成的改革，為什么呢？因為難，所以我將其稱之為“攻堅戰(zhàn)”。如果政府能夠采取有效措施，避免形成新的壟斷利益集團的話，我對這些大動作的改革，在總體上給予積極的評價，并對改革的結果持樂觀的態(tài)度。為什么？因為這些改革，是在反腐敗的大棒下進行的。

打破壟斷的改革已然成為中國經(jīng)濟的新常態(tài)。一個去除壟斷，充分競爭的市場生態(tài)，才能真正孕育出具有創(chuàng)新能力的企業(yè)。我一直認為，調結構、產(chǎn)業(yè)升級轉型的主體是企業(yè)，而不是政府。政府要做的是，營造出一個“法無禁止即可行”的營商環(huán)境，營造出一個“充分競爭、公平有序”的市場環(huán)境，營造出一個保護私有產(chǎn)權和知識產(chǎn)權的法律環(huán)境。《郎咸平說：中國經(jīng)濟舊制度與新常態(tài)》第四篇“中國產(chǎn)業(yè)新常態(tài)”討論的就是在充分競爭的市場環(huán)境中，企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，該如何轉型升級。我以互聯(lián)網(wǎng)、通信、高鐵、汽車、電子等產(chǎn)業(yè)為例，說明企業(yè)轉型升級、增加競爭力的背后邏輯，以供參考。

一個有為的政府，不僅應在國內市場為企業(yè)營造一個好的營商環(huán)境，而且應該像美國那樣，在國際上為本國企業(yè)營造一個好的營商格局。過去，我們在這方面吃的虧太多了。令人興奮的是，在2014年，我們看到了新一屆政府在國際經(jīng)貿關系方面的大手筆布局。無論這些布局的最后結果如何，我都看到了一個有為政府該有的動作。這些布局，改變了我們過去被動接受規(guī)則的困局，主動亮劍，開創(chuàng)了主動布局、創(chuàng)制規(guī)則的新局面。