文/陳祎淼

長(zhǎng)痛不如短痛整改壓力倒逼化企轉(zhuǎn)型

文/陳祎淼

隨著近期一些環(huán)境違法事件被從嚴(yán)查處，被認(rèn)為是“不環(huán)保，罰破產(chǎn)”和“不達(dá)標(biāo)，別生產(chǎn)”的最嚴(yán)《環(huán)保法》對(duì)企業(yè)的威懾力正逐步顯現(xiàn)。化工石化行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程十分復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)、產(chǎn)品種類也很多，其中不少產(chǎn)品具有易燃、易爆、有毒有害的特性，如果管理和使用不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，造成不同程度的社會(huì)危害。

業(yè)內(nèi)人士均表示，新《環(huán)保法》的實(shí)施對(duì)整個(gè)化工行業(yè)影響較大。短期來(lái)看，中小型化工企業(yè)受此影響明顯，對(duì)于環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或責(zé)令整改，或直接“關(guān)?！?；長(zhǎng)期來(lái)看，有利于整體化工行業(yè)朝向節(jié)能、綠色環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

嚴(yán)控“帶病擴(kuò)張”

新《環(huán)保法》亮點(diǎn)很多，其中建立“黑名單”、違法處罰、違法成本等條款，對(duì)企業(yè)的影響非常大。比如建立“黑名單”就是將企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布違法者名單。這無(wú)疑降低了企業(yè)形象，對(duì)企業(yè)開展信貸、上市融資、對(duì)外合作和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

新《環(huán)保法》納入了行政拘留、引咎辭職、區(qū)域限批等強(qiáng)制處罰手段，并賦予環(huán)保部門查封、扣押等權(quán)力。這嚴(yán)格控制了企業(yè)環(huán)?！皫Р　睌U(kuò)張，能有效限制污染蔓延。同時(shí)，環(huán)保部門有權(quán)對(duì)企業(yè)相關(guān)裝置進(jìn)行查封、扣押，可直接干預(yù)非法生產(chǎn)和排放。而“按日計(jì)罰上不封頂”，將會(huì)讓違法企業(yè)付出高昂經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而倒逼企業(yè)投入資金開展治理污染，保證達(dá)標(biāo)排放。

又如，提高企業(yè)違法成本，對(duì)于沒(méi)有環(huán)評(píng)、暗管排污、偽造瞞報(bào)數(shù)據(jù)、不配合監(jiān)管等違法主體可立即拘留。新《環(huán)保法》對(duì)于超標(biāo)排放3倍即可入刑的嚴(yán)厲規(guī)定，相對(duì)于老法側(cè)重的行政處罰和最高10萬(wàn)元罰款，顯然更有威懾力，對(duì)違法排放可長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)。

中國(guó)石化相關(guān)人士此前表示，我國(guó)石化企業(yè)當(dāng)前就面臨五大考驗(yàn)：一是日趨嚴(yán)格的環(huán)保法律和法規(guī)，包括新《環(huán)保法》、正在編制的環(huán)境稅等；二是污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)；三是嚴(yán)格的總量減排任務(wù)；四是各種環(huán)境制約條件；五是高壓的環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，包括已經(jīng)出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及即將出臺(tái)的水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等。

業(yè)內(nèi)專家還表示，新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這要求新建石化化工企業(yè)的選址要符合新《環(huán)保法》的要求，污染嚴(yán)重又不在化工園區(qū)的企業(yè)必須搬遷；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用可再生資源；開發(fā)新的生產(chǎn)工藝技術(shù)，改進(jìn)操作條件和設(shè)備，盡量生產(chǎn)無(wú)污染或少污染產(chǎn)品。

化企“環(huán)保遷移”

新《環(huán)保法》最大的亮點(diǎn)是從法律制度設(shè)計(jì)上破解處罰力度弱難題。采取了對(duì)環(huán)境違法行為按日計(jì)罰、上不封頂?shù)拇胧?，破解了?dāng)前環(huán)境違法成本低、變相鼓勵(lì)污染的弊端。

在新《環(huán)保法》正式實(shí)施、國(guó)內(nèi)環(huán)保力度趨嚴(yán)的形勢(shì)下，污染高發(fā)區(qū)的化工行業(yè)也面臨著前所未有的環(huán)保壓力。石化和化工行業(yè)中一些盈利能力弱、環(huán)保成本高的企業(yè)，正面臨搬遷甚至是關(guān)停的危機(jī)。一些化工細(xì)分行業(yè)面臨的環(huán)保壓力尤為沉重。比如傳統(tǒng)煤化工、醫(yī)藥中間體、染料等行業(yè)的環(huán)保壓力更大。

有分析指出，如果按照最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核，化工行業(yè)達(dá)標(biāo)合格的企業(yè)不超過(guò)30%。在實(shí)際情況中，化工企業(yè)主要是工業(yè)“三廢”的排放，但是對(duì)于化工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)很難。大型企業(yè)的排放量比較大，容易被監(jiān)測(cè)到，而且大企業(yè)也會(huì)有專門的凈化車間。但是小企業(yè)往往是直接排放，因?yàn)榕欧帕勘容^小，其“三廢”排放常常被忽視。

實(shí)際上，在新《環(huán)保法》運(yùn)行之前，國(guó)家對(duì)化工行業(yè)的環(huán)保要求早已提高。近一兩年，從審批上就可以看出來(lái)監(jiān)管更嚴(yán)了，國(guó)家對(duì)于一些高污染的項(xiàng)目已經(jīng)不進(jìn)行審批了。尤其是一些比較敏感的區(qū)域，控制已經(jīng)比較明顯了。一些大型化工企業(yè)之前已經(jīng)持續(xù)在環(huán)保上增加投入。

為了應(yīng)對(duì)環(huán)保監(jiān)管重壓，化工行業(yè)出現(xiàn)了“環(huán)保遷移”的現(xiàn)象。在新《環(huán)保法》實(shí)施之前，各地對(duì)于環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)給予了比較嚴(yán)厲的整治?；ば袠I(yè)“環(huán)保遷移”主要有幾個(gè)趨勢(shì)：一是南區(qū)北移；二是東區(qū)西移；三是高區(qū)低移。

倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型

據(jù)了解，近年來(lái)，我國(guó)石化行業(yè)盡管在高端發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得一定的成就，但是還存在不少問(wèn)題。其中，環(huán)境矛盾突出、資源利用效率不高，是行業(yè)面臨的雙重挑戰(zhàn)。面對(duì)環(huán)境污染、排放的難題，行業(yè)必須通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展方式來(lái)破解。

對(duì)于石油和化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，新環(huán)保法將形成更加嚴(yán)厲的倒逼機(jī)制，迫使企業(yè)投入更多的財(cái)力和精力來(lái)提高自身工藝、技術(shù)、裝備和管理等各個(gè)方面的水平。目前來(lái)說(shuō)，行業(yè)面臨的壓力一定是巨大的，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，新《環(huán)保法》對(duì)整個(gè)石化行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)起到積極作用。

但業(yè)內(nèi)人士也提醒，長(zhǎng)期以來(lái)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和認(rèn)識(shí)上的差異，不同地區(qū)在環(huán)保執(zhí)法力度上存在著很大差別。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，往往執(zhí)行更嚴(yán)格一些，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則常常會(huì)刻意放低放寬環(huán)保要求。為此，新環(huán)保法最終能否促進(jìn)石化行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵還在于全國(guó)各地能否嚴(yán)格執(zhí)行到位。