文/陳 葳 劉雅文

中國PX，能否浴火重生？

文/陳 葳 劉雅文

2014年12月15日，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站公開征求對《對二甲苯項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入條件》的意見。該條件對對二甲苯（PX）的項(xiàng)目建設(shè)從選址，工藝、技術(shù)、裝備，能源消耗與產(chǎn)品質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)，安全、消防和職業(yè)病防治，監(jiān)督與管理等方面提出了具體的要求和條件。而就在2014年11月中旬，國家發(fā)改委公布的《2014年國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中，調(diào)整了對新建PX 項(xiàng)目的核準(zhǔn)政策，將核準(zhǔn)權(quán)下放到省級(jí)政府。短短一個(gè)月內(nèi)，有關(guān)主管部門接連對PX項(xiàng)目出臺(tái)新政，那么在國內(nèi)已幾乎停滯多年的PX項(xiàng)目建設(shè)能否借政策東風(fēng)重見光明？

為什么要建PX項(xiàng)目？

要知道為什么要建PX項(xiàng)目，得先知道什么是PX。其實(shí)經(jīng)過這幾年的遍及國內(nèi)多個(gè)城市的PX事件，很多人都已經(jīng)知道，PX是重要的芳烴產(chǎn)品之一，其主要用途是生產(chǎn)對苯二甲酸（PTA），然后主要進(jìn)一步用來生產(chǎn)聚對苯二甲酸乙二酯（簡稱聚酯，PET），而聚酯樹脂是生產(chǎn)滌綸纖維、聚酯容器的原料。由于我國聚酯、PTA產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模發(fā)展，形成了對原料PX的巨大需求。據(jù)中國石油和化工聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2011年P(guān)X表觀消費(fèi)量為1132.4萬噸，到2013年達(dá)到1641萬噸。

雖然需求量巨大，但我國PX產(chǎn)能卻嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國PX進(jìn)口量為498.2萬噸，對外依存度為44%；2012年進(jìn)口量為628.6萬噸；對外依存度為45.4%；2013年進(jìn)口量為905.3萬噸，對外依存度為55.2%。與此同時(shí)，進(jìn)口價(jià)格也不斷上升：2010年為每噸1037.9美元，到2013年達(dá)到1520美元。

“只要有人的地方就要穿衣服，要搞PX?！痹袊秃突ぢ?lián)合會(huì)會(huì)長李勇武說，“國內(nèi)需求量不斷增加，對外依存度大幅度上升，所以中國不搞不行！”

中國工程院院士、中國化工學(xué)會(huì)理事長曹湘洪曾算過這么一筆賬：1噸PX可以生產(chǎn)1.77噸滌綸纖維，如果種棉花，1畝地可以生產(chǎn)380～400千克籽棉，將籽棉加工成皮棉，1畝地可以產(chǎn)出135～140千克皮棉；1噸PX相當(dāng)于12畝地生產(chǎn)的纖維；如果不上PX項(xiàng)目，用種棉花來填補(bǔ)這一需求，100萬噸PX項(xiàng)目相當(dāng)于需要1200萬畝土地來種棉花。由此可見，在中國耕地面積非常緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，要解決13億中國人的穿衣問題，靠種棉花顯然是不可能的，必須要靠PX。

那么中國自己不生產(chǎn)或少生產(chǎn)PX，靠進(jìn)口PX可以嗎？衣食住行是民生問題。13億人穿衣的原料靠進(jìn)口解決，現(xiàn)實(shí)嗎？目前國際市場上的一大特點(diǎn)就是中國人買什么什么就貴。所以，在化纖生產(chǎn)的聚酯產(chǎn)業(yè)鏈上，PX是利潤率最大的，而且在產(chǎn)品價(jià)格上我國企業(yè)也是最沒有話語權(quán)的。據(jù)中國化纖協(xié)會(huì)的有關(guān)人士介紹，由于國內(nèi)供應(yīng)不足，目前下游PTA企業(yè)不得不大量從國外進(jìn)口PX，再進(jìn)行聚酯、紡織面料及服裝生產(chǎn)。PX價(jià)格一旦大幅度波動(dòng)，國內(nèi)聚酯企業(yè)必然遭受損失。更重要的是，如果我們只能進(jìn)口PX，最終付出更多生活成本的一定是消費(fèi)者。此外，過度依賴海外市場，一旦國際形勢緊張，還可能直接影響到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)安全。畢竟，化纖與糧食一樣，也是一種重要的戰(zhàn)略資源。

屢遭抵制為哪般？

雖然PX產(chǎn)品如此重要，但是近些年卻一直被民眾視為洪水猛獸。從廈門到大連，又到寧波，而后到昆明、彭州，再到2014年的茂名，每當(dāng)國內(nèi)要上PX項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)接連遭遇抵制，引發(fā)群體性事件。

PX項(xiàng)目緣何屢遭抵制？讓我們回到這一連串事件的最初。2007年3月全國兩會(huì)上，中國科學(xué)院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬聯(lián)合百余名全國政協(xié)委員提交了《關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案》引起了很大轟動(dòng)。經(jīng)過趙玉芬與一些媒體的“科普”，PX給百姓樹立了這樣一個(gè)形象：有劇毒、致癌，還可能產(chǎn)生爆炸，讓人斷子絕孫，必須修建在人群100千米以外。于是廈門人憤怒了……

廈門的吳先生告訴筆者，在廈門抗議的動(dòng)員階段，被轉(zhuǎn)發(fā)得最多的短信這樣寫道：“翔鷺集團(tuán)合資已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種劇毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中渡過。我們要生活、我們要健康！”

而后幾年，類似的短信先后在大連、寧波、昆明等地廣泛傳播……

然而，PX果真如此恐怖嗎？

其實(shí)PX在國內(nèi)外科學(xué)界早有定論：低毒易燃。在美國、澳大利亞等很多國家，PX甚至連危險(xiǎn)化學(xué)品都不算。根據(jù)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》所述，PX屬于易燃低毒類化學(xué)品，可燃性與煤油相當(dāng)，毒性與汽油、柴油大體在同一級(jí)別。甚至根據(jù)學(xué)術(shù)界界定物質(zhì)的急性毒性的半數(shù)致死劑量(LD50)來看，PX的毒性比食鹽還低。而且目前沒有科學(xué)證據(jù)表明PX對人體有致癌、致畸性。美國國家環(huán)保局也沒有將其列為致癌物質(zhì)。

而另一些人則提出，PX不是劇毒，但不等于生產(chǎn)過程沒有劇毒物質(zhì)。另外，生產(chǎn)過程的安全如何保證？

事實(shí)上，大型石化產(chǎn)業(yè)的安全技術(shù)、管理體系都比較先進(jìn)，其安全性是可控的。專家指出，PX是同類煉油化工裝置中安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的一個(gè)，無論是爆炸風(fēng)險(xiǎn)性、腐蝕性、還是毒性，都相對較低，當(dāng)今石化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步為我煉油化工裝置規(guī)避安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止或者杜絕重大事故的發(fā)生提供了有利的技術(shù)支持。

“有風(fēng)險(xiǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)不等于事故。動(dòng)物園里有老虎、有豹子，但你把籠子弄牢了，就不可能傷害游客?！辈芟婧槿缡钦f。

然而，大多數(shù)普通百姓并沒有接觸到那么多的化學(xué)知識(shí)，而院士的權(quán)威性更是容易讓人相信。雖然這幾年社會(huì)各界做了很多科普工作，但直到2014年，在廈門、大連、寧波、昆明、彭州、茂名等地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有不少反對者的理由還是PX劇毒、致癌，必須建到100千米外！

對此，一位不愿透露姓名的石化企業(yè)負(fù)責(zé)人不滿地表示，搞生物化學(xué)的院士、教授會(huì)不知道PX的性質(zhì)？如果有些常識(shí)性錯(cuò)誤的話不是她說的，為什么這么多年她都不辟謠？如此信口開河對公眾誤導(dǎo)不用承擔(dān)責(zé)任？

事情并非如此簡單，畢竟一名院士不會(huì)也不可能鼓動(dòng)這么多起群體事件。筆者了解到，在廈門，一提到了PX項(xiàng)目對房地產(chǎn)的影響，甚至有人“后悔”地說，當(dāng)初應(yīng)該多上兩個(gè)PX項(xiàng)目，廈門房價(jià)就會(huì)下來了；在寧波，項(xiàng)目所在地的居民反映，他們對項(xiàng)目本身并沒太多不滿，因此當(dāng)?shù)厣辖钟涡械膸缀鯖]有，游行的都是周邊地區(qū)的人；在茂名，更是出現(xiàn)了不少參與集會(huì)有錢可掙的短信和微信，以鼓勵(lì)更多的人上街。一些分析人士指出，從歷次PX事件發(fā)生的突然性、活動(dòng)情況等判斷，很難想象這些事件的背后無人組織或鼓動(dòng)。

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專家指出，基礎(chǔ)化工產(chǎn)品中只有PX等少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)能不足，需要大量進(jìn)口；而眾多石化產(chǎn)品中，也只有PX項(xiàng)目的反對聲音最大，很明顯這里有外國資本的利益訴求。

那么，PX項(xiàng)目停擺的結(jié)果又是什么呢？中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和告訴筆者，這些年鬧來鬧去的結(jié)果是，國內(nèi)PX項(xiàng)目普遍停滯，產(chǎn)品供不應(yīng)求，周邊國家連上多個(gè)大項(xiàng)目，錢都被國外企業(yè)賺走了，咱們國家吃了大虧。

海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2014年9月，我國PX進(jìn)口量100.60萬噸，環(huán)比增加48.17%；我國PX主要進(jìn)口來源國為韓國和日本，二者占中國PX進(jìn)口總量的近60%。

該如何建PX項(xiàng)目？

經(jīng)過這兩年的科普，現(xiàn)在越來越多的公眾已經(jīng)開始接受了這樣一個(gè)事實(shí)——PX低毒，且和大多數(shù)石化產(chǎn)品在生產(chǎn)上差異不大。但很多人還是擔(dān)心安全和環(huán)保問題，甚至提出PX項(xiàng)目能不能建在人煙稀少的偏遠(yuǎn)之處。

但布局在哪里是有科學(xué)依據(jù)的。石化產(chǎn)業(yè)的布局，在全世界都是兩種選擇：一是布局在資源地，二是布局在沿海地區(qū)。這是因?yàn)檠睾３鞘刑烊痪哂邪l(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢：自然條件好，水資源豐富，石化產(chǎn)業(yè)需要大量的冷卻用水，在海邊取水方便；其次交通運(yùn)輸方便，原料輸入和成品輸出都比較便捷。另外，大型石化項(xiàng)目往往配套產(chǎn)品很多對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性很強(qiáng)，即使最初選址在人煙稀少處，整個(gè)工程完成后，也會(huì)變成了一個(gè)小城鎮(zhèn)。國內(nèi)很多沿海石化企業(yè)其實(shí)最初建造位置都不是在市區(qū)，而是經(jīng)過若干年的發(fā)展，才離市區(qū)越來越近，或者自己就成為了一個(gè)小城。

此次工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公開征求對《對二甲苯項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入條件》的意見，就對項(xiàng)目選址，工藝、技術(shù)、裝備，能源消耗與產(chǎn)品質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)，安全、消防和職業(yè)病防治，監(jiān)督與管理等方面提出了具體的要求和條件?！稖?zhǔn)入條件》要求，新建PX項(xiàng)目廠址應(yīng)位于污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的化工園區(qū)內(nèi)。在環(huán)境敏感區(qū)域，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，合理確定廠址及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離。裝置外部安全防護(hù)距離要符合《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求?？梢哉f，只要按照規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)，PX項(xiàng)目的安全和環(huán)保是有保障的。

另外，2014年11月中旬，在國家發(fā)改委公布的《2014年國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》中，調(diào)整對新建PX項(xiàng)目的核準(zhǔn)政策，并將核準(zhǔn)權(quán)下放到省級(jí)政府。對此，石油和化工規(guī)劃院院長顧宗勤指出，PX核準(zhǔn)權(quán)下放是國家推進(jìn)簡政放權(quán)的舉動(dòng)。雖然目前國際油價(jià)下跌，PX價(jià)格也隨之下滑，但PX產(chǎn)品仍供不應(yīng)求，上PX項(xiàng)目仍很有必要，簡政放權(quán)有利于項(xiàng)目的推進(jìn)。朱和則指出，核準(zhǔn)權(quán)下放是國家的明智之舉，有利于發(fā)揮地方政府與企業(yè)的積極性，減少扯皮和責(zé)任推諉，促使地方提高工作積極性。

不過，即使新項(xiàng)目符合《準(zhǔn)入條件》的要求，也能得到地方的核準(zhǔn)，項(xiàng)目能不能落地仍需要讓公眾接受認(rèn)可。而這，離不開溝通。

筆者在各地的調(diào)查中了解到，PX項(xiàng)目的反對者和支持者都提出，政府應(yīng)該采用協(xié)商方式，讓百姓了解PX，了解PX能給百姓帶來什么好處，對百姓影響有多大？而后從中權(quán)衡項(xiàng)目是否上馬的利弊。

還有一些人指出，他們抵制PX項(xiàng)目，最根本的原因還不在于這個(gè)項(xiàng)目本身是否安全，產(chǎn)品是否有毒，而是對地方政府的處理方式產(chǎn)生反感。由于決策過程的不公開和不透明，使老百姓對政府產(chǎn)生了不信任。

為此，政府要主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)的理性，以身作則、以理服人，言必信、行必果，以此提高公信力。同時(shí)，政府同時(shí)應(yīng)該創(chuàng)新信息公開制度，滿足公眾參與的需求，尤其要事前廣泛聽取民意，聽取各方意見。因?yàn)槿魏我粋€(gè)關(guān)乎民生的項(xiàng)目要獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同，決策程序的合法、透明，以及工作中的誠意和善意必不可少。

另外，石化企業(yè)在建設(shè)美麗化工、重塑自身形象、加強(qiáng)公眾溝通、踐行責(zé)任關(guān)懷等方面仍需進(jìn)一步努力。但是，從目前情況看，PX項(xiàng)目要取得公眾的理解和支持，依然任重道遠(yuǎn)。