武蘊(yùn)斌，李亞萍

（1.蘭州理工大學(xué)建筑勘察設(shè)計(jì)院，甘肅蘭州730050；2.蘭州交大設(shè)計(jì)研究院有限公司，甘肅蘭州730070）

0 引言

防洪減災(zāi)作為我國一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，從古代開始，就大力興建堤防工程。然而，高壩水庫的興建工程至今也有五、六十年的歷史了，在很大程度上為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。但是，即使我國在防洪減災(zāi)方面作了很多工作，但是水災(zāi)損傷卻仍在不斷增長，且水災(zāi)發(fā)生的概率也有所縮短。因此，為了確保城市化發(fā)展與社會的穩(wěn)定發(fā)展，加大對防洪減災(zāi)分風(fēng)險(xiǎn)的研究，并提出相應(yīng)的防洪對策很有必要。

1 防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)概述

學(xué)者Plate表示，在洪災(zāi)形成與發(fā)展進(jìn)程中，其“不確定性”正是防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的根源所在，而其“不確定性”又主要體現(xiàn)在以下三方面：（1）“自然不確定性”，即自然本身就表現(xiàn)出顯著的不確定性，比如全球的氣候變暖，暴雨、風(fēng)暴潮與海嘯等自然災(zāi)害的發(fā)生，而這些都是人類所無法干預(yù)的，也是無法展開可控性模擬實(shí)驗(yàn)的，僅僅只能憑借歷史的記錄來對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以推斷出其再次發(fā)生的概率[1、2]。（2）“認(rèn)知的不確定性”，即由于在洪水形成與發(fā)展進(jìn)程中，人類必須借助雨情、災(zāi)情與水情的相關(guān)預(yù)報(bào)與模擬計(jì)算來制定出具體的防洪減災(zāi)對策。而在這個過程中，因所選取模型與計(jì)算方式的不完善，根本無法做出準(zhǔn)確的預(yù)測，所以才會出現(xiàn)實(shí)際天氣同“天氣預(yù)報(bào)”不統(tǒng)一的情況，這些都是“認(rèn)知不確定”的表現(xiàn)。如美國在1993年發(fā)生一次歷史上最嚴(yán)重的大洪水災(zāi)害，使得美國人深刻認(rèn)識到其150 a來政府所堅(jiān)持的“控制洪水”政策是失敗的，洪水是不可能完全控制的，洪水風(fēng)險(xiǎn)也是無法完全消除的，而美國的“洪水政策”應(yīng)由“洪水控制”走向“洪水管理”，為此，1993年，美國政府就出臺了相應(yīng)的防洪規(guī)劃，用以指導(dǎo)防洪工程的開展。（3）“抉擇的不確定性”，即因不僅僅只是那些從事防洪減災(zāi)作業(yè)的相關(guān)政府官員與科技人員可參與到抉擇中，廣大受災(zāi)群眾也是抉擇的主體，而每個人所做出的抉擇又同其本身的價(jià)值觀、信息掌握量與對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平等因素有著緊密的聯(lián)系，故存在的較大不確定性。但是，從心理學(xué)角度來看，這些人文因素也并不是永遠(yuǎn)固定不變的，可通過相互間的溝通與交流來得到相應(yīng)調(diào)整。

綜上，雖然這三個“不確定性”有著各自不同的特點(diǎn)，但卻也是互相纏繞著一起，幾乎很難將其區(qū)分。為此，“防洪減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”，就可被定義為：“因各種不確定因素的存在，洪災(zāi)的形成與發(fā)展進(jìn)程未必會符合預(yù)期，多半會表現(xiàn)出或正或負(fù)的偏離，故風(fēng)險(xiǎn)分析，指的就是對各種可能前景所展開的預(yù)測與評估，既包括了‘洪水’、‘洪災(zāi)’與‘承災(zāi)體’，也包括了各種不良事件發(fā)生的‘可能性’與發(fā)生后果的‘嚴(yán)重性’等”[3]。

2 洪水災(zāi)害特點(diǎn)分析

俗話說得好，“禍兮，福之所依；福兮，禍之所伏”，直接表現(xiàn)出了中國人長久以來的辨證福禍觀，而“人與水爭地為利，水與人爭地為殃”，更是鮮明地道出了洪水本身所表現(xiàn)出來的“利害雙重性”。如在埃及，其年年泛濫成災(zāi)的尼羅河陪伴著埃及人度過了幾千年的漫長歲月，但阿斯旺大壩的建成，卻使得尼羅河兩岸土地因得不到河水的灌溉而日益貧瘠；而在我國，中國江河流域，由洪水泛濫而帶來的淤泥，更多地是被人們稱為“運(yùn)地血”（黃河后套地區(qū)）、“金鋪地”（桑干河流域）與“西江麩”（珠江三角洲）（表1為洪水的“利害雙重性”一覽表）[4]。

表1 洪水的“利害雙重性”一覽表

3 突出防洪減災(zāi)的非工程建設(shè)——以甌江流域?yàn)槔?/h2>

3.1 甌江流域的洪澇災(zāi)害特征分析

甌江源于龍泉市與慶元縣交界處的百山祖北麓鍋冒尖，并自西向東延伸，從溫州入海，跨越了金華、麗水與溫州及臺州4市的18縣區(qū)，總干流為388 km，而總流域面積有17 859 km2，屬于浙江省的第二大江。其中，甌江流域有316 km在麗水市境內(nèi)，占了流域總長的82%，而其境內(nèi)流域面積則有1.31萬km2，大約占了全流域的72%左右，并占麗水市面積76%左右，同時(shí)，麗水市內(nèi)有甌江流經(jīng)的耕地面積達(dá)8.87萬km2，差不多占了全市總耕地面積80%，可見，甌江對麗水市來說，是多么的重要[5]。但是，甌江在為麗水人提供充足水資源的同時(shí)，也給其帶來了相應(yīng)的水患，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在1949～1985年，麗水共發(fā)生超過20次的洪災(zāi)，幾乎每2 a 1次，而1986年至今，洪水發(fā)生次數(shù)約有30次，且在近30 a，該區(qū)因洪災(zāi)而死亡的人數(shù)達(dá)到了五百人，差不多每年有約二十人因洪災(zāi)而死亡[6]。

3.2 甌江流域防洪的非工程建設(shè)

甌江的綜合治理工作于20世紀(jì)70年代開始，興建了一大批水利工程，而近年來，伴隨國家“城市防洪體系的號召”，至2007年底，麗水市共建有1大型水庫，庫容量為13.93億m3，22座中型水庫，庫容量為499.5億 m3，而水電總裝機(jī)為110萬kW，防洪堤長達(dá)631.1 km，大大緩解了麗水市因洪水災(zāi)害造成的各項(xiàng)損失。但是，在非工程建設(shè)方面，麗水市還未形成完善的防洪規(guī)劃、防洪信息系統(tǒng)與防洪減災(zāi)管理系統(tǒng)，且該地區(qū)的防災(zāi)教育工作也有待加強(qiáng)。為此，筆者就該問題提出以下幾點(diǎn)措施。

首先，逐步完善各類防洪預(yù)案，以進(jìn)一步強(qiáng)化對洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理。雖然，當(dāng)前，麗水市已經(jīng)根據(jù)實(shí)際的防洪減災(zāi)需求制定出了相應(yīng)防洪預(yù)案，但是伴隨時(shí)間推移與社會的發(fā)展，這些措施已無法發(fā)揮真正效應(yīng)。故預(yù)案的制定必須采取動態(tài)化管理，在結(jié)合社會現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循空間性與可操作性原則，定期對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充與完善，以逐步完善麗水市的各類防洪預(yù)案。同時(shí)，甌江流域防洪預(yù)案還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，將其洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理劃入到地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中，并明確不同部門與利益主體在不同時(shí)期的義務(wù)與職責(zé)，從而使該預(yù)案能夠充分發(fā)揮出其抵御洪災(zāi)的功效[7]。

其次，積極構(gòu)建群眾性的防洪減災(zāi)機(jī)制。在防洪減災(zāi)實(shí)踐中，政府的作用主要是為水災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)管理提供必要的保障，為防洪減災(zāi)的眾多公共設(shè)施建設(shè)提供資金支持，并提出相應(yīng)的規(guī)章制度以有效確保地區(qū)防洪減災(zāi)工作的順利開展。為此，為做好甌江流域的防洪減災(zāi)工作，政府必須采取相應(yīng)措施以積極引導(dǎo)廣大群眾形成防洪意識，即在積極做好防洪工程建設(shè)的同時(shí)，做好防洪的宣傳工作，積極開展群眾性的預(yù)防監(jiān)測工作，如在義務(wù)教育階段，將防洪的一些知識納入到教材中，讓學(xué)生從小認(rèn)識到防洪減災(zāi)的重要性，或是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等眾多形式，向麗水市的人民灌輸防洪減災(zāi)的必要性認(rèn)識，以使該地區(qū)的人民逐步樹立防洪的意識，從而最大限度地減少人員的傷亡與資金的損失[8]。同時(shí)，各級政府間還必須積極做好互相間的協(xié)調(diào)與溝通工作，以免重復(fù)作業(yè)的情況發(fā)生，并配置專業(yè)的現(xiàn)代化裝備，以迎合甌江流域的現(xiàn)代化防洪需求。

4 結(jié)語

綜上所述，防洪減災(zāi)工作的有序開展是保證各地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是確保各地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以全面提升地區(qū)人民的生活水平與生活質(zhì)量。為此，必須清楚地認(rèn)識到洪災(zāi)的“利害雙重性”，認(rèn)識到洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的各種“不確定性”，從而針對各地區(qū)的實(shí)際情況，采取針對性的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理與防洪措施，以此來保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動社會的穩(wěn)定發(fā)展，

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