對皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的比較研究

安徽師范大學(xué) 陶成

本文針對皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于皖南的現(xiàn)象，對皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行對比，對皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重方向與制約因素進(jìn)行比較分析，得出皖北相比皖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，對皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行思考。

皖南 皖北 經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異 比較研究

伴隨著各型城市的不斷發(fā)展，城市之間的作用日益顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)圈高速發(fā)展的形勢下，每個(gè)城市都具有各自優(yōu)勢，也面臨著不同的發(fā)展問題。淮河以北的皖北地區(qū)與長江以南的皖南地區(qū)多市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就面臨這種現(xiàn)象,兩個(gè)地區(qū)有著不同的發(fā)展特色也面臨著不同問題。總體來看，皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與速度明顯滯后于皖南地區(qū)。比較兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異以及造成差異的原因，對實(shí)現(xiàn)安徽省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1 對皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析

1.1 皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向差異

圖1 皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

根據(jù)圖1可知，皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向?yàn)樯虡I(yè)與重工業(yè)，占比分別為21.30%與21.10%；皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向?yàn)榻煌ㄅc商業(yè)，占比分別為21.81%與18.33%。兩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同點(diǎn)為均以商業(yè)作為主要方向之一。

1.1.1 重工業(yè)方面

蕪湖的奇瑞汽車是著名的汽車企業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)嘏c周邊地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展。皖南地區(qū)銅陵與馬鞍山兩市礦產(chǎn)資源豐富，帶動了冶金業(yè)的發(fā)展。皖北地區(qū)雖有兩淮煤礦，但近年來過度采礦已造成煤資源相對枯竭，難以對皖北經(jīng)濟(jì)起指導(dǎo)性作用。

1.1.2 交通方面

皖北中心城市蚌埠是重要的鐵路樞紐與水路樞紐，帶動了周邊城市的經(jīng)濟(jì)交流，而皖南地區(qū)交通的發(fā)展程度不及皖北。

1.1.3 旅游方面

旅游業(yè)在地區(qū)財(cái)政收入中一般不會占太大比重，然而皖南地區(qū)旅游業(yè)比重高達(dá)16.70%，這是因?yàn)橥钅系貐^(qū)的黃山市有世界自然和文化雙遺產(chǎn)黃山，是國家5A級旅游景區(qū)，大大推動了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展。這是皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，而皖北地區(qū)不具有這樣的優(yōu)勢。

1.2 皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

根據(jù)圖1可以得出，2012年皖南地區(qū)國民生產(chǎn)總值5326.73億元，皖北地區(qū)國民生產(chǎn)總值4885.7億元，相差441.03億元；2013年皖南地區(qū)國民生產(chǎn)總值5848.4億元，皖北地區(qū)國民生產(chǎn)總值5398.9億元，相差449.5億元。

再對皖南皖北人均GDP進(jìn)行比較分析：皖南六市人均GDP均在5000美元以上且都排在安徽省前十位，皖北六市人均GDP超過5000美元且排名前十的僅三市，阜陽、宿州、亳州三市人均GDP均處于安徽省中下等水平。

綜上所述，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度滯后于皖南地區(qū)。

2 皖北相比皖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

2.1 人才的短缺

皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的制約因素是人才的短缺，占比為32.24%。在皖北以外地區(qū)受過高等教育的皖北人更愿意選擇在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)工作生活，以便取得更為舒適的生活體驗(yàn)，造成大量人才流失。又因皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，皖北地區(qū)對其他地域人才的吸引力不大，造成皖北地區(qū)人才凈流失。理論型與應(yīng)用型人才的缺乏導(dǎo)致了皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因缺乏高素質(zhì)人才而難以創(chuàng)新突破。

皖北地區(qū)自身發(fā)展程度不高，與發(fā)達(dá)城市相比缺乏競爭力，所以許多人在受到高等教育之后愿意在發(fā)達(dá)城市享受更高品質(zhì)的生活；皖北地區(qū)對教育的重視和發(fā)展程度不夠、高等學(xué)府較少也造成了人才的外流。皖北地區(qū)城市建設(shè)與教育建設(shè)的不足，是導(dǎo)致人才大量流失的主要原因。

2.2 政府治理能力不足與政府政策偏向

根據(jù)調(diào)查，大部分人認(rèn)為皖北地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一般，有待進(jìn)一步改善，這說明皖北地區(qū)政府治理能力不足，也在一定程度上體現(xiàn)了皖北政府公信力不足的問題；20世紀(jì)末的淮河污染嚴(yán)重，水生生物大量死亡，產(chǎn)生難聞氣味，水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響了皖北漁業(yè)、水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。直至21世紀(jì)初，皖北地區(qū)淮河水域污染狀況才得到緩解，這說明了皖北地區(qū)政府政策的頒布與執(zhí)行存在時(shí)滯，政府治理能力不足。

皖北地區(qū)政府政策偏向農(nóng)業(yè)，占比26.32%，重視“三農(nóng)”問題理所應(yīng)當(dāng)，但如果在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)不能兼顧其他方面就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向失衡。由圖2可看出教育占比最低，直接影響了人才的培養(yǎng)。

2.3 投資不足與投資環(huán)境較差

皖北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因是投資不足，而投資不足又是因?yàn)橥畋钡貐^(qū)投資環(huán)境較差引起的(見圖2)。經(jīng)濟(jì)因素方面的不足是皖北投資環(huán)境欠缺的主導(dǎo)因素，占比達(dá)36.4%。

皖北地區(qū)近年來城市化建設(shè)一般，市場狹小，僅限于皖北地區(qū)，對外界吸引力較弱。樣本普遍反映皖北地區(qū)外出打工的人較多，這就造成了勞動力的大量外流，從而會引起皖北市場勞動力不足的情況發(fā)生。勞動力不足又會引起市場規(guī)模的不斷削弱，許多勞動力適齡人口不得不外出打工，因此造成了惡性循環(huán)。

圖2 皖北投資環(huán)境欠缺因素

3 對皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的思考

皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，會影響安徽省整體的發(fā)展。只有不斷縮短皖南皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，才能實(shí)現(xiàn)皖南皖北的協(xié)調(diào)均衡、共同發(fā)展。因此，本文對皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行了思考。

3.1 針對滯后原因進(jìn)行調(diào)整發(fā)展

針對本文已討論過的皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后原因，政府應(yīng)制定合理的政策進(jìn)行調(diào)整，努力用實(shí)際行動提高政府公信力，維護(hù)社會公平正義，增強(qiáng)個(gè)人與社會福祉，完善社會保障制度；加大教育補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)與高等學(xué)校建設(shè)；加快城市化建設(shè)，給當(dāng)?shù)鼐用褫^為舒適宜居的生活環(huán)境。

3.2 發(fā)揮優(yōu)勢資源，有效整合聯(lián)動

皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于本土，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向單一：皖北地區(qū)應(yīng)該在礦產(chǎn)等優(yōu)勢自然資源繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，運(yùn)用創(chuàng)新管理方式，吸引投資，開拓潛在市場，全面地整合有效資源。對于豐原、皖酒這樣的皖北地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)，應(yīng)該加強(qiáng)品牌意識和宣傳力度，使其作為龍頭企業(yè)帶動皖北及周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 加大投資力度，加強(qiáng)輻射效應(yīng)

皖北地區(qū)政府應(yīng)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以政策支持，企業(yè)也需充分適應(yīng)政策，把握機(jī)會，吸收民間投資，加大投資力度。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以市場帶動生產(chǎn)，然而皖北地區(qū)由于信息閉塞，傳統(tǒng)的自給自足式生產(chǎn)方式仍占主體.企業(yè)經(jīng)營者著眼的市場僅僅局限在本地區(qū)，以滿足本地區(qū)消費(fèi)需求為主。為改變這一現(xiàn)狀，皖北地區(qū)應(yīng)積極與周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，一方面吸收外界的經(jīng)濟(jì)輻射，另一方面加強(qiáng)本地區(qū)向外的經(jīng)濟(jì)輻射，促進(jìn)周邊地區(qū)共同發(fā)展。

3.4 深化交通對皖北地區(qū)的帶動作用

交通是皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向(見圖1)。皖北部分城市已有高鐵，皖北中心城市蚌埠是重要的鐵路樞紐和水路樞紐：蚌埠是京滬鐵路和淮南鐵路的交匯點(diǎn)，同時(shí)也是京滬高鐵、京福高鐵、哈滬高鐵、哈武高鐵的交匯點(diǎn)。蚌埠是淮河第一大港，是全國28個(gè)內(nèi)河港口之一，能達(dá)到上千萬噸的年吞吐量，是重要的水利樞紐。交通對蚌埠及周邊地區(qū)的促進(jìn)作用毋庸置疑。皖北地區(qū)應(yīng)深化交通對皖北地區(qū)的帶動作用，協(xié)調(diào)交通與其他產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3.5 合理利用煤礦等自然資源

淮南淮北具有著名的兩淮煤礦，給重工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的自然資源，但近年來兩市面臨著一煤獨(dú)大，煤資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀。因此，兩地應(yīng)該對礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理節(jié)制開采，擴(kuò)大綠化面積，提高空氣質(zhì)量。此外，兩市還應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化，減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)對礦產(chǎn)資源的依賴。

3.6 擴(kuò)大對外開放程度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流

皖北地區(qū)應(yīng)多與外部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，多從外部獲得經(jīng)濟(jì)支援，加大招商引資力度，解決當(dāng)?shù)刭Y金短缺和部分地區(qū)勞動力閑置的問題。還應(yīng)借鑒優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于本地企業(yè)，增大中小型企業(yè)數(shù)量與規(guī)模，鼓勵大型企業(yè)“走出去”。

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F207

A

2096-0298(2015)04(c)-122-02