秦 明李耀平

軍民融合作為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，是國(guó)防科技工業(yè)軍事功能和經(jīng)濟(jì)功能的有機(jī)結(jié)合。在當(dāng)前世界新軍事變革的大背景下，加強(qiáng)軍民融合，對(duì)共用技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國(guó)防實(shí)力提升和國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要選擇。當(dāng)前，各軍事大國(guó)通過(guò)制定相關(guān)政策方針、調(diào)整激勵(lì)機(jī)制、搭建軍民融合平臺(tái)等不同措施，正在開(kāi)展軍民融合共用技術(shù)研究，探索和建立新的軍民融合體制。研究和分析這些國(guó)家的相關(guān)做法，對(duì)于我國(guó)開(kāi)展軍民融合式共用技術(shù)研究具有重要的借鑒意義。

加強(qiáng)軍民融合共用技術(shù)研究的途徑和方法

秦 明李耀平

軍民融合作為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，是國(guó)防科技工業(yè)軍事功能和經(jīng)濟(jì)功能的有機(jī)結(jié)合。在當(dāng)前世界新軍事變革的大背景下，加強(qiáng)軍民融合，對(duì)共用技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國(guó)防實(shí)力提升和國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要選擇。當(dāng)前，各軍事大國(guó)通過(guò)制定相關(guān)政策方針、調(diào)整激勵(lì)機(jī)制、搭建軍民融合平臺(tái)等不同措施，正在開(kāi)展軍民融合共用技術(shù)研究，探索和建立新的軍民融合體制。研究和分析這些國(guó)家的相關(guān)做法，對(duì)于我國(guó)開(kāi)展軍民融合式共用技術(shù)研究具有重要的借鑒意義。

國(guó)外軍民融合體制的建設(shè)情況

進(jìn)入新世紀(jì)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)積極探索新的軍民融合體制和機(jī)制，通過(guò)政府政策引導(dǎo)、法律體系構(gòu)建、協(xié)同機(jī)制建設(shè)等措施，建立了基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的軍民融合發(fā)展體系，并通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)等方式，大力推進(jìn)軍民融合發(fā)展，為軍民融合共用技術(shù)研究積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文從政策體系、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先資助、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性等4個(gè)方面介紹美國(guó)、俄羅斯、日本、法國(guó)等國(guó)家在加強(qiáng)軍民融合共用技術(shù)研究方面的做法。

一、完善法律體系，建立軍民融合的體制和機(jī)制

充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的宏觀(guān)引導(dǎo)和法律體系的支撐作用，是世界各國(guó)建立健全軍民融合體制和機(jī)制的主要做法。例如，美國(guó)通過(guò)國(guó)會(huì)等政府部門(mén)頒布了《國(guó)防授權(quán)法》、《聯(lián)邦采辦改革法》等法律文件，并制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計(jì)上建立了軍民融合的體制和機(jī)制；俄羅斯通過(guò)制定《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，以法律形式確定了“軍轉(zhuǎn)民”的原則和方向；英國(guó)國(guó)防部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)的國(guó)防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，鼓勵(lì)民用部門(mén)參與國(guó)防科技工業(yè)的科研和生產(chǎn)；日本在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中明確提出：“凝聚企業(yè)、研究單位、政府的力量，努力在安全領(lǐng)域有效利用”。政府的引導(dǎo)和法律的支撐，大大激發(fā)了軍、民雙方深度合作的意愿和積極性，對(duì)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)提供了重要保證。

二、出臺(tái)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的武器裝備采購(gòu)制度

積極營(yíng)造開(kāi)放、透明的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類(lèi)高科技企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，是各軍事強(qiáng)國(guó)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用制定軍民融合政策的重要做法之一。以美國(guó)為例，相關(guān)軍事裝備的需求和國(guó)防預(yù)研信息能夠方便地通過(guò)政府和軍方建設(shè)的商業(yè)機(jī)遇網(wǎng)、各軍種采辦網(wǎng)、國(guó)防部創(chuàng)新市場(chǎng)網(wǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等開(kāi)放平臺(tái)獲取。日本則通過(guò)防衛(wèi)省裝備設(shè)施本部采辦信息網(wǎng)等向民用領(lǐng)域企業(yè)公布裝備研制和采辦需求信息，為民用企業(yè)獲取裝備科研生產(chǎn)信息、進(jìn)入軍品市場(chǎng)提供信息、建立通道。此外，俄羅斯等國(guó)家還不斷完善軍事裝備的采購(gòu)流程，通過(guò)在采購(gòu)活動(dòng)中指定“競(jìng)爭(zhēng)倡議人”、規(guī)定重大裝備須有2個(gè)以上競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等措施，強(qiáng)制要求軍方實(shí)行最大化的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這些制度的出臺(tái)不僅暢通了軍、民用技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用的渠道，也提高了國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展水平，降低了成本。

三、實(shí)行大項(xiàng)目?jī)?yōu)先投資的軍民融合戰(zhàn)略

大項(xiàng)目在軍民融合中的帶動(dòng)作用十分明顯，對(duì)大項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先投資，有助于解決共性技術(shù)難題。如美國(guó)國(guó)防部發(fā)起的“國(guó)家導(dǎo)彈防御計(jì)劃”2004財(cái)年的預(yù)算高達(dá)91億美元，帶動(dòng)了軍用和民用相關(guān)技術(shù)的發(fā)展；俄羅斯為解決國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展緩慢、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)于龐大、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)大項(xiàng)目的優(yōu)先投資，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；法國(guó)政府曾撥款12億法郎，用于調(diào)動(dòng)高科技企業(yè)參與軍品開(kāi)發(fā)的積極性，促進(jìn)了電子設(shè)備、復(fù)合材料、機(jī)器人和控制設(shè)備等軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)；英國(guó)也通過(guò)大力投資航空領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)計(jì)劃、民用航空研究與技術(shù)驗(yàn)證計(jì)劃，以及國(guó)防部與貿(mào)工部聯(lián)合科研計(jì)劃等大型科技發(fā)展計(jì)劃，積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)。這些大項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于軍民兩用技術(shù)的發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用，也促進(jìn)了軍民融合發(fā)展。

四、充分利用民用高新技術(shù)推進(jìn)軍民融合

民用高科技企業(yè)資源配置靈活、研發(fā)人員創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)推廣能力強(qiáng)，是推動(dòng)軍民融合的重要力量。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家在充分利用民用高新技術(shù)成果或民用產(chǎn)品為國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)豐富。如美軍的先期概念技術(shù)演示建立了一條包括民用技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為軍事能力的機(jī)制，成功研制出了“全球鷹”和“掠奪者”無(wú)人機(jī)等產(chǎn)品。此外，美國(guó)為充分利用民用技術(shù)為國(guó)防工業(yè)服務(wù)，還制定了小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，支持和鼓勵(lì)民用領(lǐng)域的小企業(yè)利用其創(chuàng)新思想為武器裝備科研生產(chǎn)注入新的活力，實(shí)現(xiàn)了軍民一體化發(fā)展。

軍民融合共用技術(shù)研究的成功案例分析

多年以來(lái)，世界各國(guó)一直在推動(dòng)軍民融合共用技術(shù)研究，并在某些領(lǐng)域取得了重要的成果。本文主要對(duì)美國(guó)全球定位系統(tǒng)（GPS）、我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和我國(guó)航天領(lǐng)域的軍民融合技術(shù)研究發(fā)展進(jìn)行研究分析，介紹軍民融合共用技術(shù)研究的典型成功案例。

案例一：美國(guó)GPS技術(shù)軍民融合發(fā)展情況

GPS的前身為美國(guó)軍方1964年投入使用的子午儀衛(wèi)星定位系統(tǒng)。20世紀(jì)70年代，美軍在此基礎(chǔ)上又研制了新一代衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS。新的系統(tǒng)從籌建到最終全部建成，經(jīng)歷了原理方案可行性驗(yàn)證、系統(tǒng)研制與實(shí)驗(yàn)、工程發(fā)展與完成等不同階段，前后歷時(shí)20余年，耗資逾300億美元。

GPS早期主要用于軍事用途，其接收設(shè)備龐大而昂貴，因此美軍無(wú)法為所有的士兵都配備接收設(shè)備。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，美國(guó)政府宣布，在保證國(guó)家安全不受威脅的前提下，取消對(duì)GPS民用的部分限制，其系統(tǒng)信號(hào)精度在全球范圍內(nèi)得到改善，這一改善同時(shí)也推動(dòng)了GPS技術(shù)的應(yīng)用推廣，有力地刺激了GPS民用市場(chǎng)的增長(zhǎng)。民用領(lǐng)域?qū)τ贕PS應(yīng)用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)熱情高漲，推出了大量的芯片、接收設(shè)備等產(chǎn)品，不僅促進(jìn)了GPS應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，也為軍用領(lǐng)域提供了更加小型化、低成本的接收設(shè)備。如今，GPS技術(shù)已經(jīng)成為多數(shù)電子導(dǎo)航設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置，使用成本大幅降低。由此可見(jiàn)，軍民融合能夠有效促進(jìn)軍民兩用技術(shù)水平快速提升，也可降低軍事應(yīng)用成本。

案例二：我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)軍民融合發(fā)展情況

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國(guó)自主發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。與GPS相比，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)具有信息收發(fā)功能，可以滿(mǎn)足用戶(hù)的個(gè)性化需求，但其入門(mén)門(mén)檻較高，這成為制約其快速應(yīng)用的瓶頸。比如，企業(yè)要想開(kāi)展與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)信息消費(fèi)相關(guān)的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，必須從中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用管理中心申請(qǐng)取得“北斗系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)許可證”，而這一許可資質(zhì)又要求企業(yè)滿(mǎn)足服務(wù)設(shè)施、技術(shù)力量和資金等方面的條件，無(wú)形中形成了較高的行業(yè)壁壘，使得部分北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)信息消費(fèi)企業(yè)難于進(jìn)入北斗衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)市場(chǎng)。

目前，世界衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)1000億美元，且以30%的年均增速快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年前，全球空中可用衛(wèi)星將達(dá)到100顆以上，信號(hào)資源將極大豐富，用戶(hù)選擇余地非常大，美國(guó)GPS、我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，以及歐洲的伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)等系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈。為此，在滿(mǎn)足用戶(hù)便捷使用需求的前提下，費(fèi)用最低者才可能勝出。要想降低使用成本，擁有大規(guī)模的用戶(hù)群是基礎(chǔ)之一。我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)亟待降低進(jìn)入門(mén)檻，適當(dāng)擴(kuò)展民用領(lǐng)域，降低應(yīng)用設(shè)備費(fèi)用，以在國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

案例三：我國(guó)航天領(lǐng)域軍民融合發(fā)展情況

航天領(lǐng)域是一個(gè)知識(shí)密集型行業(yè)，集成了宇航、遙感、信息化、新材料等高新技術(shù)，對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣泛的帶動(dòng)作用，而我國(guó)航天領(lǐng)域一直是通過(guò)軍民融合開(kāi)展共用技術(shù)研究的典范。

20世紀(jì)50年代到60年代，我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展處于起步階段，各項(xiàng)研發(fā)工作為我國(guó)半導(dǎo)體、電子、原材料、儀器儀表等行業(yè)提供了發(fā)展良機(jī)。20世紀(jì)70年代，我國(guó)航天事業(yè)快速發(fā)展，為我國(guó)新型復(fù)合材料、特種合金材料、微電子、計(jì)算機(jī)等技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了動(dòng)力。而20世紀(jì)80年代，我國(guó)航天事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶動(dòng)了微電子、計(jì)算機(jī)、通信、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)90年代，我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展又為移動(dòng)通信、光纖通信、微電子、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)近年來(lái)開(kāi)發(fā)的1000多種新材料中，80%是在航天項(xiàng)目的牽引下研制完成的；航天領(lǐng)域有近2000項(xiàng)科技成果已移植應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)；涉及電子、新材料、自動(dòng)控制的3000多家企業(yè)參與了我國(guó)載人航天工程的研究、生產(chǎn)，直接促進(jìn)了這些企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。航天領(lǐng)域通過(guò)軍民融合共用技術(shù)研究實(shí)現(xiàn)了航天技術(shù)和民用技術(shù)的相互促進(jìn)，為我國(guó)國(guó)防強(qiáng)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的軍民融合機(jī)制的途徑和方法

軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。鑒于我國(guó)特殊的國(guó)情和當(dāng)前所處的特殊歷史階段，軍民融合現(xiàn)已成為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，其實(shí)施在借鑒其他國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行思考，從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，準(zhǔn)確定位、把握其發(fā)展規(guī)律，絕不能照抄照搬。

首先，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全局。我國(guó)的社會(huì)主義制度擁有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府要從政策上大力支持通過(guò)軍民融合開(kāi)展共用技術(shù)研究，為企業(yè)營(yíng)造有利于軍民融合的良好發(fā)展環(huán)境，深入推動(dòng)軍民融合工作在相關(guān)行業(yè)的開(kāi)展。尤其是要注重通過(guò)對(duì)若干行業(yè)的重點(diǎn)支持，建立有利于實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)權(quán)制度，給予研究院所更大的自主權(quán)，并廣泛吸引民間科技力量參與其中，最終實(shí)現(xiàn)以行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)全局發(fā)展。

其次，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，推動(dòng)解決共性技術(shù)難題。協(xié)同創(chuàng)新是解決復(fù)雜問(wèn)題、破解系統(tǒng)性難題的重要手段之一。軍民融合體制和機(jī)制的建設(shè)，以及通過(guò)軍民融合開(kāi)展共用技術(shù)研究需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、用等多方的協(xié)同創(chuàng)新，尤其是針對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，一定要建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。在制度層面上，可以建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中心，在政府主導(dǎo)下完成關(guān)鍵難題攻關(guān)，切實(shí)化解“一家投入資金不夠、多家投入利益沖突”的現(xiàn)實(shí)矛盾。

第三，完善軍民融合管理體制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。要從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面完善軍民融合管理體制，理順軍、民雙方的職責(zé)、權(quán)限、利益分配方式和發(fā)展定位。在具體工作中，要從建立健全相關(guān)法律法規(guī)入手，在人力、資金和技術(shù)投入等方面賦予民用企業(yè)與軍工企業(yè)相同的法律地位，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)政府、軍方、軍工企業(yè)和民用企業(yè)等開(kāi)展深度合作，充分發(fā)揮各自的作用，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。

第四，加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè)，盤(pán)活高科技企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。要重視市場(chǎng)在軍民融合共性技術(shù)研究中的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)引入合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從制度層面打破軍品科研生產(chǎn)企業(yè)一家獨(dú)享“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀(guān)念。尤其是要從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方式入手，調(diào)動(dòng)高科技企業(yè)的研發(fā)積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，盤(pán)活高科技企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)我國(guó)軍民融合工作向更深層次發(fā)展。