●張作農(nóng)

完善軍隊(duì)律師制度之構(gòu)想

●張作農(nóng)

近年來(lái)，軍隊(duì)律師工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，軍隊(duì)律師隊(duì)伍已經(jīng)成為推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)部隊(duì)安全穩(wěn)定的一支重要力量。面對(duì)依法治軍的逐步深入，面對(duì)軍隊(duì)使命任務(wù)的不斷拓展，面對(duì)部隊(duì)官兵對(duì)于法律服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，軍隊(duì)律師事業(yè)唯有迎難而上、勇于創(chuàng)新，才能開(kāi)辟出一片新天地，才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、強(qiáng)化法治觀念，充分認(rèn)清軍隊(duì)律師的地位和作用

法治建設(shè)需要培育法治精神和法律信仰。法治思維推崇法律至上，將法律作為判斷是非曲直的根本標(biāo)準(zhǔn)，遵循法律的理念和邏輯去觀察、分析和處理問(wèn)題。依法治國(guó)已經(jīng)載入我國(guó)《憲法》，成為我國(guó)的基本國(guó)策。與此相適應(yīng)，依法治軍也是我軍加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)、提升戰(zhàn)斗力水平的必由之路。

熟悉法治的人都知道，律師地位的高低是衡量一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)水平的晴雨表。同樣道理，軍隊(duì)律師地位的高低也是衡量一支軍隊(duì)法治建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。我軍律師隊(duì)伍日益壯大，其素質(zhì)水平日益提高，完全有能力在我軍現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立法治思維，對(duì)軍隊(duì)律師隊(duì)伍給予足夠的重視，將其納入人才建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施，充分發(fā)揮其作用。

二、科學(xué)擬定編制，完善軍隊(duì)律師職業(yè)化制度

只有在擁有正式編制的情況下，軍隊(duì)法律顧問(wèn)處才能成為真正獨(dú)立運(yùn)行的實(shí)體單位，才能有效地組織軍隊(duì)律師系統(tǒng)開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作，軍隊(duì)律師隊(duì)伍才能形成整體合力并發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，軍隊(duì)律師個(gè)人也才能全神貫注地投入律師工作，努力提高其業(yè)務(wù)能力。現(xiàn)有軍隊(duì)律師的規(guī)模難以適應(yīng)軍隊(duì)法治建設(shè)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步擴(kuò)大。筆者建議，將軍隊(duì)律師與軍人的比例提升至千分之一的水平，使之與當(dāng)代世界軍事強(qiáng)國(guó)的水平基本相當(dāng)。

軍隊(duì)法治建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)軍隊(duì)律師提出了更多更高的要求。在許多方面，軍隊(duì)律師的崗位要求與專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官的崗位要求相一致，例如都需要具備一定的基礎(chǔ)理論知識(shí)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力與工作經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)等。因此，筆者建議，將軍隊(duì)律師由歸屬政工干部序列調(diào)整為歸屬專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官序列，實(shí)行初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)等三種職稱(chēng)制度，按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官的相關(guān)管理辦法管理軍隊(duì)律師。這種調(diào)整符合軍隊(duì)律師工作的特點(diǎn)和要求，適應(yīng)軍隊(duì)職業(yè)化改革的大趨勢(shì)，拓展軍隊(duì)律師個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間，有利于軍隊(duì)律師安心本職工作，保持軍隊(duì)律師隊(duì)伍的穩(wěn)定，促進(jìn)軍隊(duì)律師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。要進(jìn)一步拓展軍隊(duì)律師的選拔途徑，將包括符合入伍條件并通過(guò)國(guó)家司法考試的地方高校應(yīng)屆畢業(yè)生、律師以及通過(guò)國(guó)家司法考試的普通軍官等優(yōu)秀人才納入選拔范圍。

三、完善管理體制，有效管理軍隊(duì)律師

軍隊(duì)律師事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一在于理順管理體制。軍隊(duì)律師既要接受其所在部隊(duì)的管理，又要接受軍隊(duì)司法部門(mén)的管理。雙重管理的矛盾有時(shí)顯得比較突出。軍隊(duì)司法部門(mén)需要進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)管理力度：（1）宏觀監(jiān)管。軍隊(duì)司法部門(mén)重在宏觀管理和宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)制度管理和規(guī)范化管理。（2）行業(yè)準(zhǔn)入。通過(guò)資質(zhì)管理，嚴(yán)格控制軍隊(duì)律師的入門(mén)關(guān)。（3）建章立制。制定軍隊(duì)律師職業(yè)規(guī)則，確定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定實(shí)施方案。（4）軍隊(duì)法律顧問(wèn)處的管理。審批軍隊(duì)法律顧問(wèn)處的設(shè)立，通過(guò)年審注冊(cè)等方式，實(shí)施對(duì)軍隊(duì)法律顧問(wèn)處的監(jiān)督；指導(dǎo)軍隊(duì)法律顧問(wèn)處健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其日常工作。（5）行使獎(jiǎng)懲權(quán)。及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)秀的軍隊(duì)法律顧問(wèn)處和軍隊(duì)律師，對(duì)違規(guī)的軍隊(duì)法律顧問(wèn)處和軍隊(duì)律師給予行政處分。（6）協(xié)調(diào)與其他部門(mén)的關(guān)系，為軍隊(duì)律師創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)軍隊(duì)律師為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的職能

在法律戰(zhàn)方面，軍隊(duì)律師發(fā)揮作用的空間日益廣闊。諸如，研究軍事行動(dòng)可能涉及的法律問(wèn)題，關(guān)注相關(guān)國(guó)家和軍隊(duì)法律戰(zhàn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出改進(jìn)我軍法律戰(zhàn)的意見(jiàn)和建議；針對(duì)相關(guān)國(guó)家發(fā)動(dòng)的指向我國(guó)的法律攻勢(shì)，擬制反制措施等。因此，軍隊(duì)律師需要進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的職能。軍事訓(xùn)練是部隊(duì)鞏固和提高戰(zhàn)斗力的重要手段。在軍事訓(xùn)練中，軍隊(duì)律師需要緊貼實(shí)戰(zhàn)要求，進(jìn)一步發(fā)揮好法律服務(wù)保障作用：積極為首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)提供依法施訓(xùn)的意見(jiàn)和建議，教育官兵依法施訓(xùn)，妥善處理軍事訓(xùn)練中發(fā)生的軍地軍民糾紛。

戰(zhàn)時(shí)，軍隊(duì)律師需要提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，以保障作戰(zhàn)勝利：（1）宣傳武裝沖突法等國(guó)際法知識(shí)。軍隊(duì)律師需要向廣大官兵耐心解釋武裝沖突法等國(guó)際法的基本原則和主要內(nèi)容，增強(qiáng)指戰(zhàn)員的國(guó)際法意識(shí)，提高其遵守國(guó)際法的自覺(jué)性，保證我軍在作戰(zhàn)中遵守和執(zhí)行國(guó)際法。（2）為首長(zhǎng)、機(jī)關(guān)的決策提供法律咨詢和建議。軍隊(duì)律師需要參與軍事行動(dòng)計(jì)劃的制定和審查，保證其合法性；對(duì)作戰(zhàn)手段和武器使用的合法性進(jìn)行監(jiān)督，確保不使用國(guó)際法所禁止使用的武器和作戰(zhàn)手段；對(duì)打擊目標(biāo)進(jìn)行審查，保護(hù)專(zhuān)門(mén)用于宗教、藝術(shù)、科學(xué)或慈善等方面的建筑以及平民不受傷害。對(duì)于已造成嚴(yán)重不良后果的行為，協(xié)助指揮員和司法部門(mén)妥善處理。此外，軍隊(duì)律師還需要配合軍隊(duì)司法部門(mén)做好戰(zhàn)時(shí)犯罪的預(yù)防和懲治工作，維護(hù)我軍正常作戰(zhàn)秩序。（3）揭露敵方軍事行動(dòng)的非法性，駁斥敵方污蔑我軍的言論。軍隊(duì)律師需要及時(shí)搜集敵方違法證據(jù)，揭露敵方使用武力的違法性。利用武裝沖突法的國(guó)際執(zhí)行機(jī)制，反制敵方的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略行動(dòng)，迫使敵方陷于孤立和被動(dòng)狀態(tài)；對(duì)敵方污蔑我軍違法的錯(cuò)誤論調(diào)，依法予以公開(kāi)批駁，說(shuō)明己方使用武力的合法性，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)我方的同情和支持。

五、制定職業(yè)行為規(guī)范，塑造軍隊(duì)律師良好的職業(yè)形象

為了充分發(fā)揮軍隊(duì)律師的職能作用，必須從軍隊(duì)律師的工作特點(diǎn)出發(fā)，制定軍隊(duì)律師職業(yè)行為準(zhǔn)則，為軍隊(duì)律師的正當(dāng)執(zhí)業(yè)提供法規(guī)依據(jù)。筆者建議，對(duì)于軍隊(duì)律師具體的管理規(guī)定以及職業(yè)行為規(guī)則，宜采取單行條例的形式加以具體規(guī)定。在認(rèn)真總結(jié)軍隊(duì)律師多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定軍隊(duì)律師條例，進(jìn)一步明確軍隊(duì)律師的職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、組織形式和管理體制，為軍隊(duì)律師事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

軍隊(duì)律師懲戒制度是指依照法律法規(guī)和軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律，對(duì)于違反法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的軍隊(duì)律師實(shí)施處罰的制度。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、危害程度以及觸及的法律不同，軍隊(duì)律師的法律責(zé)任可以劃分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任以及行政責(zé)任等三種。建立健全軍隊(duì)律師懲戒制度，有利于維護(hù)軍隊(duì)律師的整體形象，提高軍隊(duì)律師的信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，確保軍隊(duì)律師的廉潔、勤勉和敬業(yè)，更好地維護(hù)部隊(duì)和官兵的合法權(quán)利。

六、建立考評(píng)制度，提高軍隊(duì)律師服務(wù)質(zhì)量

軍隊(duì)律師工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系軍隊(duì)律師隊(duì)伍的生存與發(fā)展。只有持續(xù)為軍隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，軍隊(duì)律師的地位才有可能不斷提高。建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，有利于對(duì)軍隊(duì)律師的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)及時(shí)的分析，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，培養(yǎng)職業(yè)道德，增強(qiáng)職業(yè)技能，樹(shù)立職業(yè)形象，促進(jìn)軍隊(duì)律師整體服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

軍隊(duì)律師考核評(píng)價(jià)制度，是指對(duì)軍隊(duì)律師的職業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)合理和客觀公正的考核評(píng)價(jià)，以區(qū)分軍隊(duì)律師高低優(yōu)劣的制度。科學(xué)的考評(píng)既是軍隊(duì)律師職業(yè)監(jiān)督的主要方式，又是管理軍隊(duì)律師的有效手段?？荚u(píng)制度主要包含以下要素：（1）考評(píng)主體?？荚u(píng)主體宜由專(zhuān)業(yè)化的考評(píng)組織來(lái)?yè)?dān)任。設(shè)立考評(píng)組織時(shí)，需要遵循一定的原則，接受一定工作紀(jì)律的約束。（2）考評(píng)項(xiàng)目?？荚u(píng)項(xiàng)目主要包括思想道德、職業(yè)能力、執(zhí)業(yè)態(tài)度以及工作業(yè)績(jī)等方面。（3）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的確定原則?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)要客觀公正，具有針對(duì)性，涵蓋軍隊(duì)律師工作的主要方面，符合等距原則、完整原則和可操作原則等原則。（4）考評(píng)程序和方法。需要采用定性與定量相結(jié)合、分類(lèi)與分級(jí)相結(jié)合、綜合與單項(xiàng)相結(jié)合、部門(mén)與個(gè)人相結(jié)合以及平時(shí)與年度相結(jié)合等方法，優(yōu)化考評(píng)程序，完善考評(píng)方法，實(shí)現(xiàn)理想的效果。

【作者系61716部隊(duì)副研究員】

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