●趙俊蘭

盡快建立軍人家庭援助體系

●趙俊蘭

習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上的講話中指出：要增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感。習(xí)主席這一重要論斷，體現(xiàn)了對(duì)全軍官兵的深切關(guān)懷，是厚植國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略考量。近年來(lái)，軍人家庭面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，影響官兵安心服役，致使軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽(yù)感有所下降，吸引保留人才難的問(wèn)題突出，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)征兵難的現(xiàn)象。因此，建立軍人家庭援助體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推動(dòng)全社會(huì)對(duì)建立軍人家庭援助體系給予關(guān)注和重視

外軍普遍認(rèn)為來(lái)自家庭的支持，特別是社會(huì)的關(guān)注，是軍人安心服役的精神動(dòng)力，是保持部隊(duì)穩(wěn)定的最有效措施。因此，極其重視社會(huì)關(guān)注力對(duì)軍人家庭的重要意義，注重通過(guò)節(jié)日慶典、政府高官互動(dòng)和新聞宣傳等方式，引起人們對(duì)軍人家庭的廣泛關(guān)注。例如，美軍把五月的第一個(gè)星期五定為“軍人配偶日”，每年都舉行隆重的慶祝儀式，以引起社會(huì)對(duì)軍人家庭的廣泛關(guān)注和支持。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我軍軍人家庭援助工作在全社會(huì)的共同努力下，一方面取得了許多可喜的成績(jī)，另一方面則由于社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制調(diào)整給軍人家庭援助工作造成了不小的沖擊。比如，軍人配偶隨軍安置問(wèn)題，盡管已經(jīng)出臺(tái)了《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》，但在執(zhí)行過(guò)程中卻遇到了很多實(shí)際困難，導(dǎo)致部分官兵和家屬為解決問(wèn)題奔走于軍隊(duì)與地方之間，無(wú)法安心工作。究其原因，除了客觀因素之外，很重要的一點(diǎn)是沒有引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。如果軍人家庭困難長(zhǎng)期得不到解決，在一定程度上就會(huì)影響軍心士氣和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。因此需要充分認(rèn)識(shí)幫助軍人家庭解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的極端重要性，積極營(yíng)造擁軍優(yōu)屬的良好社會(huì)氛圍。首先，從宣傳教育上，充分利用電視、廣播等媒體平臺(tái)營(yíng)造出擁軍優(yōu)屬的輿論氛圍。其次，從組織建設(shè)上，要把軍人家庭援助工作納入軍隊(duì)和地方的日常工作中，納入各級(jí)黨委機(jī)關(guān)中心組學(xué)習(xí)和日常議事日程中，并建立起完善的講評(píng)、總結(jié)制度。再次，從制約機(jī)制建設(shè)上，要把軍人家庭援助工作列入各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)的日常工作考評(píng)體系中，與干部的任職和調(diào)整掛鉤，與工作機(jī)關(guān)的表彰和建設(shè)掛鉤，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)軍人家庭援助工作重視的力度。

二、建立軍人家庭援助的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制

軍人家庭援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，需要各有關(guān)部門的密切配合和通力合作。在這方面美國(guó)等世界軍事強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美軍高度重視軍人家庭援助工作，專門制定實(shí)施了《軍人家庭保障計(jì)劃》，構(gòu)建了龐大的家庭支援體系：國(guó)防部專門成立軍人家庭政策辦公室，由一名負(fù)責(zé)人事與戰(zhàn)備工作的副部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)軍人家庭工作；各軍種、各基地、各作戰(zhàn)單元都相應(yīng)設(shè)置了軍人家庭援助機(jī)構(gòu)；工作運(yùn)行按照訓(xùn)練、動(dòng)員、部署、武力使用、部隊(duì)重整等5個(gè)階段組織實(shí)施，每年斥資100多億美元專項(xiàng)用于工作開展，形成了比較完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制。俄英法德等國(guó)也參照美軍模式建立了軍人家庭援助服務(wù)體系。借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)，筆者建議首先是要建立起在總政治部領(lǐng)導(dǎo)下的我軍軍人家庭援助機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全軍軍人家庭援助工作的開展。同時(shí)，各級(jí)政治機(jī)關(guān)要設(shè)立軍人家庭援助工作辦公室，任命專職家庭援助工作干事，負(fù)責(zé)基層單位軍人家庭援助工作的具體建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。其次，要根據(jù)家庭工作的不同情況和類型，將軍隊(duì)家庭工作按照家屬就業(yè)、子女教育、親屬撫恤、家庭福利與優(yōu)待等內(nèi)容，建立分工明確、工作細(xì)致、組織合理健全的具體保障運(yùn)行機(jī)構(gòu)。再次，軍地雙方要建立起完善的聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)制度，定期組織召開聯(lián)席工作會(huì)議，使雙方能及時(shí)了解和掌握彼此的工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，從而有效地形成軍地?cái)y手合作、全面建設(shè)的工作格局。從實(shí)踐來(lái)看，部隊(duì)各級(jí)已積極探索出了一些行之有效的軍人家庭援助工作的經(jīng)驗(yàn)做法，如沈陽(yáng)軍區(qū)、成都軍區(qū)為邊海防部隊(duì)建立了長(zhǎng)途中轉(zhuǎn)服務(wù)站，為出行中轉(zhuǎn)軍人及家屬提供了優(yōu)惠安全的保障依托；南京軍區(qū)探索了節(jié)日走訪慰問(wèn)、軍地常態(tài)聯(lián)系幫扶、困難家庭定期救助等做法，許多基層干部備受鼓舞，有的在網(wǎng)上留言“看望一個(gè)家庭，溫暖一座軍營(yíng)”。這些做法為建立軍人家庭援助體系提供了鮮活的實(shí)踐范例。

三、細(xì)化軍人家庭援助體系的目標(biāo)和內(nèi)容

對(duì)軍人家庭援助內(nèi)容的具體細(xì)化是軍人家庭援助工作目標(biāo)化、制度化和規(guī)范化的重要保證。軍人家庭援助工作的目的是使軍人家庭感受到黨、國(guó)家和軍隊(duì)對(duì)他們的關(guān)心和關(guān)注，感受到軍人家庭所特有的社會(huì)地位。其實(shí)，我軍早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就較系統(tǒng)地設(shè)立了優(yōu)待管理紅軍家屬的組織機(jī)構(gòu)——優(yōu)待紅軍家屬局（科、委員會(huì)），制定了幫助紅軍家庭進(jìn)行代耕代收、優(yōu)先購(gòu)買緊缺物資和為紅軍家庭報(bào)功報(bào)喜等10項(xiàng)內(nèi)容，優(yōu)待幫扶紅軍家屬?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，進(jìn)一步完善了相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度，相繼出臺(tái)了《優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》《優(yōu)待抗屬購(gòu)物辦法》《優(yōu)待抗屬暫行條例》等20個(gè)優(yōu)待幫扶軍人家庭的政策文件。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍人家庭工作更加完善細(xì)致，中央軍委相繼出臺(tái)了《關(guān)于軍隊(duì)家屬問(wèn)題的決定》《革命軍人家屬優(yōu)待條例》等法規(guī)草案，明確要把妥善處理好部隊(duì)家屬問(wèn)題作為對(duì)前線官兵作戰(zhàn)有重要影響的問(wèn)題來(lái)解決，系統(tǒng)規(guī)范了軍人家庭援助工作內(nèi)容，主要包括實(shí)施法律援助、提供免費(fèi)訴訟、家屬免費(fèi)醫(yī)療、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)缕煺陆o予精神激勵(lì)、對(duì)困難軍人家屬實(shí)施救濟(jì)等援助優(yōu)待內(nèi)容。這些好的做法為我軍家庭援助體系的建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。盡管目前我軍在軍人家庭援助方面做了大量的工作，但內(nèi)容不夠細(xì)致，使軍人家庭在很多方面感受不到社會(huì)對(duì)自己的優(yōu)待和照顧。這就要求軍人家庭援助工作的開展要深入細(xì)致，讓廣大軍人家庭能夠“看得見、摸得著”。因此，筆者建議可以考慮把對(duì)軍人家庭援助的內(nèi)容具體細(xì)分為軍人家庭團(tuán)聚保障、配偶就業(yè)保障、家庭醫(yī)療保障、家庭住房保障、家庭基本福利保障、子女教育和家庭撫恤等七個(gè)方面，并從這七個(gè)方面著手逐步進(jìn)行細(xì)化保障，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)保障規(guī)定，從而提高軍人家庭援助工作開展的實(shí)效。

四、制定有關(guān)軍人家庭援助體系的法律法規(guī)

新中國(guó)成立后，我國(guó)相繼出臺(tái)的《憲法》《國(guó)防法》《現(xiàn)役軍官法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)，對(duì)優(yōu)待軍人及家屬作出了明確規(guī)定，為建立軍人家庭援助體系提供了法律依據(jù)。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、中央軍委和總部相繼出臺(tái)了《軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》《軍人子女教育優(yōu)待辦法》，建立邊海防部隊(duì)家屬委員會(huì)補(bǔ)助制度等，為開展軍人家庭援助工作提供了政策制度支撐。但從實(shí)際保障需求來(lái)看，這些法規(guī)大多原則性較強(qiáng)，缺乏可操作性，保障的范圍也還不夠全面。軍人家庭工作的法律法規(guī)的制定，應(yīng)以能夠有效幫助軍人家庭解決現(xiàn)實(shí)需求為準(zhǔn)繩。因此，建議一是要制定《軍人家庭援助工作實(shí)施細(xì)則》《軍人家庭權(quán)益保障基本辦法》等具體性保障法規(guī)，使軍人家庭援助工作的開展具有明確的法律規(guī)范效應(yīng)；二是要逐步強(qiáng)化《軍人保險(xiǎn)法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《軍人子女教育優(yōu)待辦法》等法規(guī)的實(shí)際保障能力，完善其保障的具體內(nèi)容和措施，提高其在法規(guī)保障上的可執(zhí)行性效力。

五、建立軍人家庭信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

要在全軍范圍內(nèi)建立起完善的軍人家庭信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一方面，使軍人家庭援助工作機(jī)關(guān)能夠及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地掌握軍人家庭的基本情況和所面臨的各種實(shí)際困難，并能夠根據(jù)信息掌握情況，結(jié)合實(shí)際及時(shí)做出工作調(diào)整和部署，提高服務(wù)保障的針對(duì)性和有效性。另一方面，使軍人家庭能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)了解和掌握軍人家庭服務(wù)的相關(guān)信息，能主動(dòng)及時(shí)地通過(guò)信息平臺(tái)獲得相關(guān)支援服務(wù)，解決自身面臨的實(shí)際困難。

【作者系海軍大連艦艇學(xué)院政治系教授】