●李敏霞　張杰

加強(qiáng)法治化建設(shè)提升政治工作威信

●李敏霞張杰

習(xí)主席在全軍政治工作會(huì)議上深刻剖析部隊(duì)中特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治和作風(fēng)上存在的十個(gè)方面突出問題，總結(jié)了四個(gè)方面深刻教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“要把政治工作威信在全軍牢固立起來”。結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”的重要指示精神，從法治上牢固樹立政治工作威信，是當(dāng)前政治工作亟待解決的重大時(shí)代課題。

一、當(dāng)前我軍政治工作威信嚴(yán)重弱化

形象就是生命，威信就是力量。牢固樹立政治工作威信，關(guān)乎軍隊(duì)黨的建設(shè)，關(guān)乎政治工作前途命運(yùn)。回顧革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程，我軍政治工作威信在血與火的艱辛實(shí)踐中形成和積淀，得到官兵的真心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。然而，面對(duì)新時(shí)期嚴(yán)峻考驗(yàn)，我軍政治工作威信不斷弱化，陷入前所未有的困難局面。

（一）育人導(dǎo)向功能弱化，力不從心。俗話說，有為才有威?！案锩恼喂ぷ魇歉锩婈?duì)的生命線”，是看家本領(lǐng)、最大特色、最大優(yōu)勢(shì)和重要保障，這種威信源自政治工作所取得的歷史性輝煌成就和偉大貢獻(xiàn)。近年來，以移動(dòng)互聯(lián)終端為代表的新媒體廣泛普及，成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，給政治工作優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮帶來難度和沖擊。新環(huán)境下成長(zhǎng)起來的青年官兵，不大關(guān)注主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)絡(luò)獲取，西方敵對(duì)勢(shì)力和一些別有用心之人把軍隊(duì)作為和平演變的最后堡壘，大肆在網(wǎng)上散布涉軍反動(dòng)錯(cuò)誤言論，妄圖把軍隊(duì)的思想搞亂，產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)就過不了時(shí)代關(guān)，面對(duì)多彩紛呈的網(wǎng)絡(luò)世界，傳統(tǒng)政治工作方法手段單一，難以激發(fā)官兵的興趣和共識(shí)，吸引力、說服力和感染力大打折扣。政治工作意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)受到?jīng)_擊，存在被邊緣化的危險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部矛盾問題突出，對(duì)策無力。習(xí)主席精辟概括的我軍政治工作十一個(gè)方面優(yōu)良傳統(tǒng)，是我軍政治工作的根本原則和內(nèi)容，是革命先輩用鮮血和生命鑄就的紅色基因。然而，長(zhǎng)期的和平環(huán)境，滋長(zhǎng)了政治工作的不良積習(xí)，一些優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸丟失，“十個(gè)方面的突出問題”明顯抬頭，各類頑疾屢禁難止。主要表現(xiàn)在：對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)不牢，信仰缺失，背離我軍政治本色；聚焦打仗不力，形式主義，脫離軍事工作搞“兩張皮”；黨性原則不強(qiáng)，一團(tuán)和氣，一味“好人主義”；工作作風(fēng)不實(shí)，層層加碼、空忙內(nèi)耗，弄得基層怨聲載道；素質(zhì)能力不足，得過且過，碌碌無為守?cái)傋?；自身形象不好，壞?guī)矩搞變通，給基層帶壞頭；創(chuàng)新精神不足，脫離實(shí)際、因循守舊，引發(fā)官兵對(duì)政治工作的新看法等。冰凍三尺非一日之寒，頑疾得不到有效糾治，極大地影響和制約了政治工作的質(zhì)量效果，使政治工作的形象和威信跌入低谷。

（三）嚴(yán)重貪腐案件困擾，備受質(zhì)疑。行勝于言，政治干部的表率作用，本身就是最好的政治工作。相反，政治干部自身出了問題，對(duì)政治工作威信的損害也是最大的。特別是貪腐問題，官兵最為反感，也最憎恨。因此說，政治工作威信與每名政治干部休戚相關(guān)，“把真理力量和人格力量統(tǒng)一起來，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持公道正派”，是政治干部基本的職業(yè)要求。近年來，一些高中級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)干部人前喊忠誠(chéng)、人后做奸佞，臺(tái)上講政治、臺(tái)下行黑事，要求別人做的自己不做，要求別人不做的自己帶頭違反，腐化墮落、喪失底線，貪贓之巨讓人震驚，程度之惡令人發(fā)指。這些案件雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但是給官兵造成的“信任危機(jī)”是廣泛而深刻的。雖然群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“教育了干部，也保護(hù)和挽救了一批干部”，失掉的兵心有所挽回，但要徹底整肅沉疴流弊，正本清源、重塑形象，絕非一朝一夕之功。

二、威信弱化重要原因在于法治缺失

有威則可畏，有信則樂從，凡欲服人者，必兼具威信。當(dāng)前，權(quán)威弱化已經(jīng)給政治工作造成極大的被動(dòng)。弱化的原因固然是多方面的，但政治工作法治缺失，難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和解決新情況新問題的需要，無疑是背后深層次的重要原因。

（一）立法相對(duì)滯后，關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏法制支撐?！败婈?duì)政治工作具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性”，樹立政治工作權(quán)威，必須擁有一整套規(guī)范度高、約束力強(qiáng)的法規(guī)制度體系，做到有法可依?！盀橥粡?qiáng)還自亡，立法不明還自傷”。單純把政治工作建立在個(gè)別政治干部修養(yǎng)覺悟和廣大官兵個(gè)人自覺基礎(chǔ)上的做法是錯(cuò)誤的，也是行不通的。特別是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)異常激烈，政治工作處處被動(dòng)，建樹平平、推進(jìn)艱難，很大程度上是法治建設(shè)沒有跟上，輿論、信息、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵領(lǐng)域立法滯后造成的。要從困境中突圍，必須下大力氣做好立法文章，依靠法制的強(qiáng)制性和權(quán)威性，在頂層設(shè)計(jì)上為政治工作定位樹威，在實(shí)踐層面上為政治工作兜底設(shè)線，徹底根除滋生顛覆性錯(cuò)誤的土壤，依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的法制支撐維護(hù)政治工作的生命線權(quán)威。

（二）執(zhí)法不夠暢通，法治實(shí)施缺乏體制保障。習(xí)主席指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家用鮮血和生命凝結(jié)形成的政治工作運(yùn)行體制和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，是我軍政治工作威信的重要源泉。有法不依、有章不循，必然損害威信。當(dāng)前存在的貫徹政工法規(guī)靈活有余原則不足，以自我為取舍搞選擇性落實(shí)，把好經(jīng)念歪；落實(shí)政工制度彈性有余剛性不足，跟著感覺走、憑著經(jīng)驗(yàn)干，搞“土政策”“土規(guī)定”；執(zhí)行政工規(guī)章熱情有余耐力不足，推推動(dòng)動(dòng)、松松緊緊，甚至“來時(shí)一陣風(fēng)、去時(shí)無影蹤”等，都是作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法不暢的必然后果。重獲廣大官兵的擁戴和信賴，必須將法治化要求貫徹到政治工作的各領(lǐng)域全過程，在法治框架下審視、謀劃和開展政治工作，從體制上解決好“落不下去”“操作走樣”的問題，確保政治工作始終在法治軌道上有序推進(jìn)。

（三）監(jiān)督過于寬軟，干部管理缺乏剛性約束。習(xí)主席在總結(jié)四個(gè)方面深刻教訓(xùn)時(shí)指出，從政治工作角度進(jìn)行反思，是“教育者本身受教育不夠，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理失之于寬、失之于軟，監(jiān)督體系功能沒有得到有效發(fā)揮，制度建設(shè)存在漏洞”。公正是法治的生命線，制度的籠子一旦扎不緊，讓老實(shí)人吃虧、投機(jī)鉆營(yíng)者得利，必然助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，最終損害政治工作威信。以往“打擦邊球”“搞暗箱操作”“患軟骨病”等之所以愈演愈烈，根子就在于監(jiān)督問責(zé)沒有得到有效落實(shí)，司法懲戒成為虛設(shè)。正氣不揚(yáng)，邪氣必張，懲處敗類，方能激濁揚(yáng)清。樹立政治工作威信，不僅要架設(shè)“高壓線”，更要真正“通上電”，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，切實(shí)懲處徇私枉法、失職瀆職、貪污腐敗等違法行為，營(yíng)造違法必究、違法必懲的剛性制度環(huán)境，堅(jiān)決守住法紀(jì)紅線，捍衛(wèi)政治工作的尊嚴(yán)和權(quán)威。

三、從法治上牢固樹立政治工作威信

習(xí)主席指出：“我軍政治工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)付?！泵鎸?duì)威信弱化的艱難困境，政治工作必須以法治為保障，回歸本源、保持本色，以強(qiáng)烈的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在強(qiáng)軍興軍的偉大實(shí)踐中把威信牢固立起來。

（一）科學(xué)立法，完善政治工作法制體系。良法是善治之前提，搭好“臺(tái)子”，才能唱好“段子”。從法治上樹立政治工作威信，必須首先科學(xué)立法。一是健全立法機(jī)制。完善法律案審議制度，建立健全審議表決、立法前論證和立法后評(píng)估機(jī)制等。堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)踐為根本，使立法主動(dòng)適應(yīng)政治工作需要，實(shí)現(xiàn)立法與政治工作實(shí)際相銜接。探索官兵參與立法的途徑和形式，完善立法座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和公布法律法規(guī)草案征求意見等制度，建立健全官兵意見表達(dá)機(jī)制和采納官兵意見的反饋機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)性、合理性，使立法更好地體現(xiàn)黨的主張和官兵的意志相統(tǒng)一。二是拓展立法領(lǐng)域。與時(shí)代發(fā)展相同步，是政治工作的基本規(guī)律。只有緊貼時(shí)代新發(fā)展，把握形勢(shì)任務(wù)新變化，才能制定出服務(wù)強(qiáng)軍實(shí)踐的新“良法”。要圍繞政治工作時(shí)代主題新使命深入拓展立法領(lǐng)域，及時(shí)把黨性要求、傳統(tǒng)作風(fēng)和實(shí)踐證明行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好方法等上升為法律，提高政治工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。突出抓好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域立法，用法制維護(hù)政治宣傳的公信力和話語權(quán)。三是提高立法質(zhì)量。質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在實(shí)不實(shí)。要堅(jiān)持以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，把握政治工作的特點(diǎn)規(guī)律，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)做好增補(bǔ)、修改和廢止法律的工作，以法律規(guī)范、指導(dǎo)和推動(dòng)政治工作，以法律確認(rèn)、固化和落實(shí)政治工作發(fā)展成果。增強(qiáng)法制的可操作性，使條文沉得下去、接上地氣，有抓手、好落實(shí)，特別在輿論宣傳、隊(duì)伍建設(shè)、褒獎(jiǎng)優(yōu)撫等最受官兵關(guān)切、最易發(fā)生問題的重要敏感領(lǐng)域，必須系統(tǒng)嚴(yán)密、細(xì)致精準(zhǔn)，不給積弊流毒以可乘之機(jī)。

（二）嚴(yán)格施法，堅(jiān)持依法指導(dǎo)開展工作。法治是治國(guó)理政的基本方式，更是重塑政治工作權(quán)威的重要舉措。從法治上樹立政治工作威信，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。一是堅(jiān)持依法計(jì)劃決策。要適應(yīng)法治軍隊(duì)建設(shè)的時(shí)代要求，嚴(yán)格依法制定政治工作計(jì)劃決策。以《政治工作條例》為指導(dǎo)，將法制規(guī)范貫穿到?jīng)Q策程序、決策內(nèi)容和決策方法始終，徹底滌除“一言堂”“走過場(chǎng)”“拍腦袋”等問題干擾，確保政治工作計(jì)劃決策的前瞻性、科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。健全完善重大決策法律咨詢保障制度，用好軍事法律顧問，為黨委、政治機(jī)關(guān)提供法制咨詢和建議等。二是堅(jiān)持依法落實(shí)工作。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，破除靠行政命令、經(jīng)驗(yàn)慣例等開展政治工作的思維定勢(shì)，嚴(yán)格遵守法治規(guī)定，自覺在法治框架內(nèi)活動(dòng)，不斷提高政治工作的質(zhì)量效益。堅(jiān)持服務(wù)戰(zhàn)斗力根本導(dǎo)向，積極探索政治工作保證作用的發(fā)揮機(jī)理，將法治化要求貫穿到服務(wù)戰(zhàn)斗力建設(shè)的各環(huán)節(jié)各方面，在運(yùn)用法治思維和法治方式上有新作為，真正使各項(xiàng)工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。三是堅(jiān)持依法檢查考評(píng)?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)具有導(dǎo)向作用。重?zé)ㄕ喂ぷ魍牛仨殢恼?jī)工程、形式主義等“人治”亂象的束縛中擺脫出來，確立起法治標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)導(dǎo)向。要遵照法治明確內(nèi)容、劃清權(quán)責(zé)，遵照法治考察班子、鑒定干部，遵照法治評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)、實(shí)施獎(jiǎng)懲等，做到尺度清晰、裁量明確，以公正、規(guī)范的檢查考評(píng)，激勵(lì)和促進(jìn)政治干部返璞歸真、勤勉務(wù)實(shí)，營(yíng)造憑實(shí)績(jī)?nèi)?、靠勝任勝出的正風(fēng)氣，增進(jìn)官兵對(duì)政治工作的理性和情感認(rèn)同。

（三）強(qiáng)力監(jiān)督，確保規(guī)范有序行使職權(quán)。監(jiān)督問責(zé)是維護(hù)政治工作法治權(quán)威的最后防線。從法治上樹立政治工作威信，必須加強(qiáng)法治監(jiān)督。一是培育政治工作法治理念。尊法修德，大力普及法制宣傳教育，抓好中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論武裝，以十八屆四中全會(huì)精神和全軍政治工作會(huì)議精神等為重點(diǎn)，強(qiáng)化法治理念和法治素養(yǎng)，打牢政治工作法治思想基礎(chǔ)。將法律知識(shí)作為政治干部的必修課，納入教育培養(yǎng)體系，深入培育從法治視角觀察分析問題、用法治手段思考解決問題的習(xí)慣，抓緊建設(shè)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、聚焦打仗有力、作風(fēng)形象良好的法治政工堅(jiān)定遵守者和忠實(shí)踐行者隊(duì)伍。二是健全政治工作監(jiān)督體系。完善黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等制度，廣開民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)政治工作公開、公正和透明。健全政治工作權(quán)力制約機(jī)制，維護(hù)紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)工作新常態(tài)，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的良好制度氛圍，保障政治工作持續(xù)健康深入發(fā)展，提升政治工作的公信力和權(quán)威性。三是嚴(yán)肅政治工作責(zé)任追究。治國(guó)使眾莫如法，禁淫止暴莫如刑。強(qiáng)力推進(jìn)政治工作倒查問責(zé)，厲行懲戒、鐵紀(jì)護(hù)法，堅(jiān)持“蒼蠅”“老虎”一起打，大力懲處失職、瀆職、腐敗等行為，堅(jiān)決守住法治底線，確保任何單位、組織和個(gè)人沒有超越憲法和法律的特權(quán)，捍衛(wèi)政治工作的法治權(quán)威。堅(jiān)持服務(wù)官兵、依靠官兵，激發(fā)官兵在法治反腐中的主體作用，同心戮力純潔政治工作隊(duì)伍，正本清源樹立政治工作崇高威信。

【作者系石家莊陸軍指揮學(xué)院教授、碩士研究生】